辦水?！?022〕91號《水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構水土保持管理工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構水土保持管理工作的通知







辦水?！?022〕91號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為充分發(fā)揮流域管理機構在水土保持管理中的作用，根據《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號），現就強化流域管理機構水土保持管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、水土保持規劃及實(shí)施

（一）編制修訂流域水土保持規劃。各流域管理機構依據國務(wù)院批復的《全國水土保持規劃（2015-2030年）》和流域綜合規劃等相關(guān)規劃，立足流域整體，科學(xué)編制或修訂流域水土保持規劃，明確流域水土保持目標、治理布局和重點(diǎn)任務(wù)。省級水土保持中長(cháng)期規劃及專(zhuān)項規劃審批前應征求相關(guān)流域管理機構意見(jiàn)，審批后送相關(guān)流域管理機構備案。

（二）強化流域水土保持規劃實(shí)施。流域水土保持規劃經(jīng)批準后，各流域管理機構組織開(kāi)展跟蹤監測、督促檢查和定期評估，每年向水利部報告規劃實(shí)施進(jìn)展情況。水利部會(huì )同相關(guān)部門(mén)對省級人民政府實(shí)施全國水土保持規劃情況的考核評估，將流域管理機構平時(shí)掌握及報告情況作為依據。

二、人為水土流失監管

（三）建立部批水土保持方案征求流域管理機構意見(jiàn)制度。水利部受理生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批申請后，部水土保持司轉相關(guān)流域管理機構就是否符合流域相關(guān)法律法規、規劃及取土、棄渣場(chǎng)是否符合河道管理有關(guān)規定等征求意見(jiàn)。各流域管理機構的同意意見(jiàn)作為水利部審批水土保持方案的必要條件。國家級開(kāi)發(fā)區水土保持區域評估報告的審查工作由流域管理機構承擔。

（四）嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持監管。各流域管理機構負責管轄范圍內水利部批準的水土保持方案實(shí)施情況的監督檢查和水土保持設施自主驗收核查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向被檢查單位印發(fā)檢查意見(jiàn)，明確限期整改要求，建立問(wèn)題臺賬，督促整改、對賬銷(xiāo)號，并按規定開(kāi)展責任追究。對嚴重問(wèn)題，流域管理機構應實(shí)行掛牌督辦并報送部水土保持司。

（五）開(kāi)展省級水土保持監管履職情況監督檢查。各流域管理機構按照水利部統籌確定的分工，對省級水行政主管部門(mén)水土保持監管履職情況開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn)。各省級水行政主管部門(mén)的整改情況，報送相關(guān)流域管理機構。各流域管理機構按年度將監管履職監督檢查開(kāi)展及省級整改情況報送部水土保持司。

（六）實(shí)施水土保持信用監管。各流域管理機構結合日常監管情況，按規定對生產(chǎn)建設項目水土保持參建和技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展信用監管，對認定的信用監管名單及時(shí)函報部水土保持司，統一推送至全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺。

（七）加大水土保持執法監督力度。流域管理機構依照有關(guān)法律法規履行水土保持行政執法職責，對管轄范圍內的水土保持情況開(kāi)展監督檢查。建立完善流域監管與地方執法移送機制，督促指導地方水行政主管部門(mén)依法嚴肅查處水土保持違法違規行為。負責協(xié)調解決省際水土流失糾紛。組織開(kāi)展以案釋法、以案示警，定期發(fā)布水土保持典型違法案例。

三、水土保持重點(diǎn)工程管理

（八）做好前期工作監督指導。各流域管理機構負責流域內國家水土保持重點(diǎn)工程前期及審查審批工作的監督指導，重點(diǎn)聚焦項目布局合理性、治理措施科學(xué)性及設計質(zhì)量和深度等內容。水利部組織編制國家水土保持重點(diǎn)工程有關(guān)專(zhuān)項實(shí)施規劃或方案時(shí)，就工程實(shí)施布局與分省任務(wù)規模等充分征求相關(guān)流域管理機構意見(jiàn)。

（九）抓好投資計劃執行管理。部水土保持司在研究提出水土保持中央預算內投資計劃和水利發(fā)展資金預算建議時(shí)，充分征求流域管理機構意見(jiàn)。省級分解下達水土保持中央預算內投資計劃和水利發(fā)展資金預算在抄送水利部的同時(shí)，由省級水行政主管部門(mén)分送所在流域管理機構。各流域管理機構負責流域內水土保持中央預算內投資計劃和水利發(fā)展資金預算執行的督促指導，按照水利部統籌確定的分工，以省為單位適時(shí)進(jìn)行調度，對執行進(jìn)度滯后的省份及重點(diǎn)項目，采取有效措施督促加快計劃執行進(jìn)度，有關(guān)情況及時(shí)反饋部水土保持司。

（十）開(kāi)展重點(diǎn)工程監督檢查。各流域管理機構按照水利部統籌確定的分工，承擔對國家水土保持重點(diǎn)工程建設管理情況的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn)。各省級水行政主管部門(mén)的整改情況，報送相關(guān)流域管理機構。各流域管理機構按年度將監督檢查開(kāi)展及省級整改情況報送部水土保持司。

（十一）強化淤地壩安全運用監督管理。黃河水利委員會(huì )負責黃土高原淤地壩安全運用的監督管理。每年汛前全面部署淤地壩安全度汛工作，督促地方開(kāi)展安全隱患排查與處置、受損工程修復、“三個(gè)責任人”落實(shí)與培訓、防汛預案編制及應急避險演練等工作。汛期組織開(kāi)展淤地壩安全度汛監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題，印發(fā)“一省一單”整改意見(jiàn)，建立問(wèn)題臺賬，督促有關(guān)省份限期整改落實(shí)，每年11月底前將淤地壩安全運用情況報告水利部。

四、水土保持監測和智慧水土保持建設

（十二）強化水土流失動(dòng)態(tài)監測評價(jià)。流域管理機構承擔全國水土流失動(dòng)態(tài)監測中央級監測任務(wù)；負責省級水土流失動(dòng)態(tài)監測成果抽查復核。按年度開(kāi)展全流域、重點(diǎn)支流及區域等水土流失動(dòng)態(tài)監測成果分析評價(jià)，經(jīng)審查后報送部水土保持司。定期發(fā)布流域水土流失動(dòng)態(tài)監測成果。

（十三）做好水土保持監測站點(diǎn)管理。各流域管理機構負責直屬水土保持監測站點(diǎn)運行維護，承擔流域內國家水土保持監測站點(diǎn)運行管理的監督指導，做好流域內省級水土保持監測站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導。落實(shí)水土保持監測設備計量管理制度，負責直屬站點(diǎn)、督促指導其他站點(diǎn)開(kāi)展監測設備計量檢定、校準或測試。

（十四）開(kāi)展水土保持專(zhuān)項調查。各流域管理機構結合管理需要和流域特點(diǎn)，組織開(kāi)展東北黑土區侵蝕溝、長(cháng)江經(jīng)濟帶坡耕地、黃土高原淤地壩淤積、南方崩崗等專(zhuān)項調查和典型暴雨水土流失調查，并做好成果應用。

（十五）推進(jìn)智慧水土保持建設。各流域管理機構按照管理權限與職責及時(shí)錄入與更新生產(chǎn)建設項目水土保持監督檢查、國家水土保持重點(diǎn)工程監督檢查等數據。結合數字孿生流域建設，組織開(kāi)展水土保持數字化場(chǎng)景構建，參與土壤侵蝕模型研發(fā)工作，推進(jìn)本流域智慧水土保持建設。黃河水利委員會(huì )負責淤地壩信息管理系統開(kāi)發(fā)，督促指導地方做好淤地壩安全度汛“四預”相關(guān)工作。

五、保障措施

（十六）強化責任落實(shí)。各流域管理機構要切實(shí)履行好水土保持監管、治理、監測等各項職責，細化實(shí)化工作任務(wù)、壓實(shí)工作責任。建立完善流域水土保持工作“一本賬”，全面掌握流域內水土流失狀況、分布及各級審批方案生產(chǎn)建設項目、國家水土保持重點(diǎn)工程等情況。按年度制定各項重點(diǎn)工作計劃、總結成效經(jīng)驗，分析研判存在問(wèn)題，提出相關(guān)建議，并及時(shí)報送部水土保持司。

（十七）做好統籌協(xié)調。部水土保持司與流域管理機構建立實(shí)施水土保持重點(diǎn)工作季度會(huì )商制度，定期研究問(wèn)題、推進(jìn)工作。各流域管理機構要與省級水行政主管部門(mén)建立水土保持定期會(huì )商制度，主動(dòng)聽(tīng)取基層和管理相對人意見(jiàn)，指導開(kāi)展相關(guān)工作，幫助解決存在的問(wèn)題，做好政策宣貫和培訓；要強化監督檢查任務(wù)統籌，合理安排工作時(shí)序，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負擔。長(cháng)江水利委員會(huì )和黃河水利委員會(huì )要統籌做好長(cháng)江上游水土保持委員會(huì )、黃河中游水土保持委員會(huì )辦公室工作，定期組織召開(kāi)會(huì )議，發(fā)揮協(xié)調機制作用。

（十八）加強能力建設。各流域管理機構要加強水土保持人員隊伍建設，切實(shí)提升水土保持管理能力和水平。結合流域特點(diǎn)，開(kāi)展水土保持科技創(chuàng )新和成熟實(shí)用技術(shù)推廣，加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

（十九）嚴格履職考核。部水土保持司按照水利部統一部署，對流域管理機構水土保持履職盡責情況開(kāi)展督查考核，嚴格落實(shí)責任追究機制，切實(shí)保障流域管理機構水土保持職責履行到位、工作目標任務(wù)全面落實(shí)。





 

水利部辦公廳

2022年3月31日

附件：流域管理機構有關(guān)水 土保持管理任務(wù)范圍劃分

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