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水利部關(guān)于進(jìn)一步做好流域管理機構規劃計劃管理工作的通知
水規計〔2022〕137號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部強化流域治理管理工作會(huì )議精神，根據《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號），結合現行程序及相關(guān)規定，現就進(jìn)一步做好流域管理機構規劃計劃管理工作有關(guān)事項通知如下。
一、水利規劃編制和審查審批
（一）加快完善水利規劃體系。流域管理機構應依據有關(guān)法律法規和流域保護治理需求，及時(shí)提出擬組織開(kāi)展的水利規劃編制、審批工作建議，明確編制依據、主持單位、承擔單位、審批方式、進(jìn)度計劃等內容，并上報水利部。根據水利部印發(fā)的年度水利規劃編制和審批計劃，流域管理機構建立規劃編制目錄清單，有計劃組織規劃編制，推動(dòng)規劃審查審批，加快完善流域水利規劃體系。
（二）做好水利規劃編制。流域管理機構承擔國家確定的重要江河、湖泊和跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的其他江河、湖泊流域綜合規劃以及流域防洪規劃、水資源規劃、岸線(xiàn)保護利用規劃、河道采砂規劃、水土保持規劃、重要河口整治規劃等專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項規劃編制或修編工作，承擔或參加國家重大區域戰略水利專(zhuān)項規劃編制工作，參加全國層面水利規劃編制工作。要加強對相關(guān)規劃編制工作的組織協(xié)調，加快編制進(jìn)度，確保規劃深度和質(zhì)量，按時(shí)提交高質(zhì)量的規劃成果，并按規定程序報批。
（三）加強區域水利規劃審查
1.審查范圍。流域管理機構審查或參與審查的區域水利規劃主要包括:地方水行政主管部門(mén)組織編制，可能增加流域防洪風(fēng)險、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流（河段）或跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）、影響跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）河流湖泊的區域水利規劃。
2.審查內容。流域管理機構審查內容主要包括：規劃方案與流域綜合規劃及專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項規劃的銜接協(xié)調情況，規劃思路及目標指標的科學(xué)性和可達性，規劃布局任務(wù)的合理性，規劃項目安排的可行性和可操作性等。
3.審查程序。省級水行政主管部門(mén)報水利部審查的水利規劃中，對于事關(guān)國家重大戰略部署、國家水安全戰略布局、流域保護治理重大問(wèn)題的水利規劃以及全國重點(diǎn)防洪城市防洪規劃，水利部委托水利水電規劃設計總院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水規總院”）會(huì )同相關(guān)流域管理機構進(jìn)行審查，流域管理機構應配合水規總院做好審查工作；對于其他規劃，水利部委托相關(guān)流域管理機構進(jìn)行審查，流域管理機構應在受理審查任務(wù)后30個(gè)工作日內將審查意見(jiàn)報水利部。省級水行政主管部門(mén)報流域管理機構審查的水利規劃，流域管理機構應在受理審查任務(wù)后30個(gè)工作日內將審查意見(jiàn)印送省級水行政主管部門(mén)，并報水利部備案。
4.有關(guān)要求。流域管理機構要建立健全規劃審查機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，落實(shí)審查責任，細化審查流程，提高審查效率，確保審查質(zhì)量。流域管理機構出具審查意見(jiàn)的區域水利規劃經(jīng)審批后，省級水行政主管部門(mén)應在一個(gè)月內送相關(guān)流域管理機構備案。
二、水利項目審查審批
（一）開(kāi)展可行性研究報告審查
1.項目范圍。水利部職權范圍內審查的重大水利建設項目主要包括：新建庫容10億立方米及以上或壩高大于70米的大型水庫、大型引調水、大江大河（大湖）干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區建設，以及其他涉及跨國界河流、跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）水資源配置調整和按規定需報國務(wù)院審批的重大項目。
2.審查內容。流域管理機構審查內容主要包括：項目符合流域（河段）綜合規劃和專(zhuān)項規劃的情況，在流域規劃布局中的實(shí)施時(shí)序情況，對流域上下游、左右岸的影響，項目取用水規模合理性、與區域用水總量控制分解指標及河流水量分配方案等符合情況，與控制斷面生態(tài)流量（水量）保障目標和最小下泄流量控制指標的符合情況，以及強化流域治理管理需要審查的其他內容。
3.審查程序。對流域管理機構直屬項目，流域管理機構向水利部報送立項申請、可行性研究報告時(shí)，需同時(shí)報送審查意見(jiàn)。對地方項目，水利部受理立項申請、可行性研究報告后，由規劃計劃司安排相關(guān)流域管理機構、水規總院開(kāi)展審查，流域管理機構應在召開(kāi)審查會(huì )后20個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)。
4.審查要求。流域管理機構要建立健全審查機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，細化審查流程，提高審查效率，確保審查質(zhì)量。要嚴格按照法律法規規章和已批復的流域規劃開(kāi)展審查，按照“誰(shuí)審查，誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)審查責任終身制。按照深化“放管服”的要求，水規總院和相關(guān)流域管理機構可共同組織現場(chǎng)查勘、召開(kāi)審查會(huì )，流域管理機構也可結合水工程建設規劃同意書(shū)審核、取水許可等相關(guān)行政許可或政府內部審批事項開(kāi)展集中審查工作，避免重復審查、多頭審查。
（二）參與初步設計文件審查。對于水利部負責審批初步設計報告的項目，初步設計文件經(jīng)水利部行政審批平臺受理后，由水規總院進(jìn)行技術(shù)審查，相關(guān)流域管理機構參與技術(shù)審查，并在技術(shù)審查意見(jiàn)提出前向水利部報送是否同意的意見(jiàn)。
（三）指導移民安置規劃相關(guān)工作。地方在開(kāi)展大中型水利工程移民安置規劃大綱編制、技術(shù)審查等工作時(shí)，相關(guān)流域管理機構可根據地方需求給予指導支持。
三、有關(guān)行政許可事項實(shí)施和監管
（一）加強水工程建設規劃同意書(shū)審核和監管。流域管理機構要嚴格按照《水工程建設規劃同意書(shū)制度管理辦法（試行）》以及審查簽署權限要求，審查簽署水工程建設規劃同意書(shū)，并對本流域范圍內的水工程建設規劃同意書(shū)審查簽署情況開(kāi)展監督檢查，確保工程建設符合流域綜合規劃和防洪規劃的要求。
（二）加強不同行政區域邊界水工程批準和監管。流域管理機構要依法依規批準不同行政區域邊界水工程，并對批準工程開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題督促相關(guān)責任單位抓好整改落實(shí)。
四、中央預算內水利建設投資計劃管理
（一）做好中央預算內水利建設投資建議計劃審核。水利部編制完成年度中央預算內水利建設投資建議計劃后，送相關(guān)流域管理機構充分征求意見(jiàn)，流域管理機構應針對本流域范圍內的項目，充分考慮項目規劃依據、前期工作、建設進(jìn)展等因素，提出審核意見(jiàn)并報送水利部。
（二）強化中央預算內水利建設投資計劃執行的指導和監管。各流域管理機構要對本流域中央預算內水利建設投資計劃執行情況加強跟蹤督促和分析研判，對投資完成率低、地方資金到位不及時(shí)的地區和項目，尤其是重大水利工程，及時(shí)采取調度會(huì )商、掛牌督辦、集中約談等措施，督促地方抓好整改落實(shí)；對制約工程建設的突出困難和問(wèn)題，要加強指導協(xié)調。
（三）加強統計數據質(zhì)量核查。各流域管理機構要按照水利部部署，認真開(kāi)展中央水利建設項目投資統計數據質(zhì)量核查，及時(shí)將核查情況報送水利部，并對核查發(fā)現的重大問(wèn)題提出責任追究建議。
（四）建立重要水利工程臺賬。各流域管理機構要根據流域實(shí)際，建立流域內包括重大水利工程在內的重要水利工程臺賬，全面跟蹤掌握項目前期工作、建設進(jìn)展、投資計劃執行、效益發(fā)揮等情況。
各流域管理機構要切實(shí)履職盡責，加強組織協(xié)調，細化工作舉措，全力做好規劃計劃管理各項工作，并于每年1月底前將上一年度規劃計劃工作總結報送水利部規劃計劃司。對工作組織不力、履職不到位的流域管理機構，水利部將予以通報批評。各省級水行政主管部門(mén)要積極支持配合流域管理機構做好流域規劃計劃管理各項工作。
水利部
2022年3月28日
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