《農業(yè)農村部2021年度法治政府建設情況報告》（全文）

農業(yè)農村部2021年度法治政府建設情況報告
 

2021年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，也是三農工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興的第一年。農業(yè)農村部深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于三農工作的重要論述，推動(dòng)農業(yè)農村法治建設和法治政府建設取得新進(jìn)展新成效，為全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化開(kāi)好局、起好步提供了有力法治保障。

一、貫徹落實(shí)中央全面依法治國決策部署

一是深入學(xué)習宣傳習近平法治思想。將學(xué)習貫徹習近平法治思想列入農業(yè)農村系統“八五”普法規劃，納入干部學(xué)法用法要點(diǎn)，作為干部任職班、初任班、輪訓班的重點(diǎn)內容，推動(dòng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì )核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵和實(shí)踐要求。組織觀(guān)看“百名法學(xué)家百場(chǎng)報告會(huì )”中央機關(guān)專(zhuān)場(chǎng)直播，結合學(xué)習貫徹習近平法治思想開(kāi)展農業(yè)農村法治史研究，舉辦“筑牢鄉村全面振興法治根基”法治論壇，推動(dòng)學(xué)習宣傳往深里走、往心里走、往實(shí)里走。

二是全面落實(shí)法治中國建設“一規劃兩綱要”。貫徹落實(shí)法治中國建設規劃、法治政府建設實(shí)施綱要、法治社會(huì )建設實(shí)施綱要，制定《農業(yè)農村部關(guān)于全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設的意見(jiàn)》，明確到2025年農業(yè)農村法治建設總目標，細化實(shí)化15項關(guān)鍵舉措，抓好強化鄉村振興法治保障、完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展制度支撐、著(zhù)力提高依法行政水平、深入推進(jìn)鄉村依法治理等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將法治建設納入“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，列入部一號文件和司局績(jì)效管理指標，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

三是扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。部黨組書(shū)記、部長(cháng)唐仁健同志擔任部依法行政工作領(lǐng)導小組、部“放管服”改革和推進(jìn)職能轉變領(lǐng)導小組組長(cháng)，多次主持召開(kāi)部黨組會(huì )、部常務(wù)會(huì )，研究貫徹落實(shí)習近平法治思想、推進(jìn)農業(yè)農村法治建設重點(diǎn)舉措，對重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調，重要任務(wù)親自督辦。落實(shí)黨政主要負責人年度述法要求，將履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入部長(cháng)年度述職報告的重點(diǎn)內容。

四是實(shí)行依法科學(xué)民主決策。嚴格落實(shí)部黨組工作規則、部工作規則，將調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，把全過(guò)程人民民主的理念和要求貫穿其中，提升重大決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事項集體討論決策機制。推進(jìn)工作強調依法依規和實(shí)事求是。充分發(fā)揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學(xué)專(zhuān)家作用，為重大決策提供法治支撐。

二、完善農業(yè)農村法律規范體系

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂。推動(dòng)公布實(shí)施鄉村振興促進(jìn)法，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村振興戰略的重大決策部署和各地行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗法定化、制度化，夯實(shí)促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的法治基石。統籌發(fā)展與安全，推動(dòng)完成種子法、動(dòng)物防疫法及生豬屠宰管理條例、土地管理法實(shí)施條例等法律法規修訂，配合立法機關(guān)加快糧食安全保障法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護法等制修訂進(jìn)程。

二是加強規章規范性文件配套。貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規、規劃和“放管服”改革要求，制修訂農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法、農業(yè)病蟲(chóng)害測報管理辦法、獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法、長(cháng)江水生生物保護管理規定等10部部門(mén)規章，對28部規章、規范性文件的部分條款進(jìn)行一攬子修改，廢止1部規章。開(kāi)展涉及長(cháng)江流域保護、行政處罰內容的法規、規章和規范性文件清理。

三是嚴格規范性文件合法性審核。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，從源頭上杜絕違法文件出臺。嚴把審核范圍、內容和責任關(guān)，完善審核機制，規范審核程序，防止沒(méi)有法律依據增加本部門(mén)權力、減損管理相對人的合法權益或者增加其義務(wù)、違法設立行政許可事項、違反公平競爭或法律程序要求等問(wèn)題，守住依法合規的底線(xiàn)。

三、強化農業(yè)執法監管能力

一是推動(dòng)農業(yè)綜合行政執法改革任務(wù)基本完成。堅持高位推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)，以農業(yè)農村部名義先后召開(kāi)兩次專(zhuān)題視頻會(huì )，督促各地加快進(jìn)度，全面完成中央部署的改革任務(wù)。強化督促指導，開(kāi)展農業(yè)綜合行政執法改革自查與交叉互評，推動(dòng)省市縣三級農業(yè)綜合行政執法機構應建盡建，全國農業(yè)綜合行政執法隊伍在崗人數超過(guò)8.6萬(wàn)人。

二是著(zhù)力建設規范化高素質(zhì)執法隊伍。堅持深化改革與隊伍建設并重，召開(kāi)全國農業(yè)綜合行政執法能力提升工作會(huì )議，部署開(kāi)展執法大練兵活動(dòng)，印發(fā)30個(gè)農業(yè)行政執法典型案例和10個(gè)指導性案例，公布第三批90個(gè)全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口和30個(gè)示范單位，示范引領(lǐng)農業(yè)綜合行政執法能力提升。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，制修訂執法人員履職管理規定、行政處罰程序規定，印發(fā)執法人員培訓大綱、考試大綱，加強執法信息化建設，部署各地加快統一執法著(zhù)裝和標志標識，打造專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現代化農業(yè)綜合行政執法隊伍。

三是嚴厲打擊涉農違法違規行為。制定農業(yè)綜合行政執法服務(wù)種子和耕地“兩個(gè)要害”的指導意見(jiàn)，聯(lián)合最高人民法院、公安部召開(kāi)“加強農業(yè)執法服務(wù)種業(yè)振興”專(zhuān)題視頻會(huì )，開(kāi)展種業(yè)執法監管年活動(dòng)。加大對種業(yè)知識產(chǎn)權保護、農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(cháng)江禁漁、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處力度。2021年，全國累計出動(dòng)農業(yè)綜合行政執法人員445.28萬(wàn)人次，查辦各類(lèi)違法案件10.46萬(wàn)件，罰款6.14億元，沒(méi)收違法所得及違法財物2.02億元，吊銷(xiāo)許可證照448個(gè)，為農民群眾挽回經(jīng)濟損失3.43億元，向司法機關(guān)移送案件2992件。

四、深化“放管服”改革

一是鞏固擴大簡(jiǎn)政放權成果。配合國務(wù)院辦公廳編制行政許可事項清單，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）公布了農業(yè)農村領(lǐng)域行政許可事項共計69項。深化“證照分離”改革，將農業(yè)農村部門(mén)負責的48項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部列入全國版改革清單，其中10項同時(shí)在自貿試驗區實(shí)行告知承諾改革。加快農業(yè)農村部權責清單編制。

二是加強事中事后監管。推進(jìn)“執業(yè)獸醫注冊”等3項新取消行政許可事項落地，逐一明確事中事后監管要求，抓好銜接落實(shí)。針對已取消下放調整事項落實(shí)進(jìn)展、是否擅自增設行政許可條件等情況開(kāi)展自查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”，加強對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品的監督抽查。制定農業(yè)農村部行政許可實(shí)施管理辦法，從許可條件設定調整、許可申請和受理、審查和批準等方面，全鏈條規范許可行為。

三是著(zhù)力優(yōu)化審批服務(wù)。將“動(dòng)物檢疫證明”“農藥登記證”等9個(gè)高頻許可證照納入國家電子證照標準編制范圍并公布實(shí)施，新增11項全程電子化行政許可事項。對辦理各類(lèi)部級行政許可事項需提供的97項證明材料實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步減輕行政相對人負擔。深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，細化52項審批大廳服務(wù)具體規范，召開(kāi)申請人和服務(wù)監督員座談會(huì )，舉辦農藥、獸藥審批服務(wù)開(kāi)放日，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事解難題。2021年共受理許可申請8.9萬(wàn)件、辦結9.1萬(wàn)件，其他政務(wù)服務(wù)事項3.9萬(wàn)件、辦結3.2萬(wàn)件，按時(shí)辦結率、好評率均為100%。

五、提升農業(yè)農村普法實(shí)效

一是廣泛學(xué)習宣貫鄉村振興促進(jìn)法。印發(fā)通知部署各地開(kāi)展鄉村振興促進(jìn)法的學(xué)習宣貫，編印出版《〈中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法〉解讀》和《農村工作通訊·鄉村振興促進(jìn)法專(zhuān)刊》。舉辦鄉村振興促進(jìn)法專(zhuān)題培訓班，通過(guò)發(fā)布專(zhuān)題宣傳片、專(zhuān)家輔導報告、農民日報理論文章、推出系列權威專(zhuān)家解讀等形式，多渠道、多平臺、多角度開(kāi)展學(xué)習宣傳，幫助干部群眾準確理解法律精神和制度要求，依法全面推進(jìn)鄉村振興。

二是培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。推動(dòng)將培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)列入全國“八五”普法規劃和“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃，與司法部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)實(shí)施方案》《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》，建立農業(yè)綜合行政執法人員與農村學(xué)法用法示范戶(hù)聯(lián)系機制，統籌推進(jìn)農村法治教育基地建設，暢通普法進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，圍繞農民權益保護、農業(yè)生產(chǎn)、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，制作推出22門(mén)農民學(xué)法用法系列課程。

三是打造鄉村法治宣傳主陣地。以中國農民豐收節為契機，與31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“鄉村振興、法治先行”專(zhuān)題普法活動(dòng)，組織全國縣、鄉、村舉辦3500余場(chǎng)次普法活動(dòng)。在四川省蒲江縣明月村舉辦2021年全國“憲法進(jìn)農村”主場(chǎng)活動(dòng)，開(kāi)展農業(yè)農村普法典型案例和優(yōu)秀視頻征集活動(dòng)，營(yíng)造依法推進(jìn)鄉村振興良好氛圍。組織發(fā)布農業(yè)農村普法標識、農村學(xué)法用法示范戶(hù)標志牌式樣，打造農業(yè)農村普法品牌形象。

六、提高農業(yè)農村部門(mén)依法治理水平

一是做好行政復議和應訴案件辦理。嚴格落實(shí)集體會(huì )商、專(zhuān)家研討工作機制，全年辦理行政復議案件424件，行政應訴案件201件，復議案件全部按時(shí)辦結，行政訴訟和國務(wù)院裁決案件全部勝訴。在案件數量激增、案情復雜敏感的情況下，嚴守法治底線(xiàn)，依法公正辦理，努力做到“案結事了”，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

二是依法化解涉農矛盾糾紛和辦理信訪(fǎng)事項。健全完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，指導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時(shí)調處矛盾糾紛，維護當事人合法土地承包經(jīng)營(yíng)權益，保持農村社會(huì )和諧穩定。依法辦理涉農信訪(fǎng)事項，全年共接待群眾來(lái)訪(fǎng)9520人次，辦理群眾來(lái)信7552件次，部長(cháng)信箱4493件次，網(wǎng)上信訪(fǎng)1371件次。針對反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，注重從政策和法規層面預防和化解，維護農民群眾的合法權益。

三是加大信息公開(kāi)力度。發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)主渠道作用，部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全年主動(dòng)公開(kāi)信息3.2萬(wàn)條，總點(diǎn)擊量74.7億次，總瀏覽量達44.4億次。辦理涉及農業(yè)統計數據、農村集體經(jīng)濟、土地確權等方面信息公開(kāi)申請533件，均按照有關(guān)規定予以答復。加大政策信息主動(dòng)公開(kāi)力度， 更加注重對制定背景、出臺目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，提升及時(shí)性、權威性。全年主動(dòng)公開(kāi)、按時(shí)公開(kāi)率和依申請公開(kāi)按時(shí)答復率保持100%。

四是提升涉農突發(fā)事件依法處置能力。健全農業(yè)動(dòng)植物疫病、漁業(yè)船舶水上安全、農機作業(yè)安全等涉農突發(fā)事件預防和應急管理制度，強化監測預警、信息報告、應急響應、調查評估等機制建設。推廣應用全國漁業(yè)安全“一網(wǎng)一號一中心”，開(kāi)展農機安全生產(chǎn)執法檢查，以事故典型案例通報和應急處置演練直播等形式，普及法律知識和應急避險、自救互救方法，提高涉農突發(fā)事件應對法治化、規范化水平，確保產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)安全。

2022年是進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年，我們黨將召開(kāi)二十大。我部將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設決策部署，堅持系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)農業(yè)農村法治建設，夯實(shí)鄉村全面振興的法治根基，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩致遠。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/130540.html

本文關(guān)鍵詞： 農業(yè)農村部, 2021年度, 法治政府, 建設, 情況, 報告, 全文