自然資發(fā)〔2022〕62號《自然資源部關(guān)于加強自然資源法治建設的通知》

自然資源部關(guān)于加強自然資源法治建設的通知






自然資發(fā)〔2022〕62號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

為深入貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)履行好“兩統一”職責，根據《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》要求和《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》部署，現就全面推進(jìn)自然資源法治建設通知如下。

一、加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法

（一）加快推進(jìn)重要立法。推動(dòng)構建綠色制度體系，配合立法機關(guān)制定《耕地保護法》《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《自然保護地法》，修改《礦產(chǎn)資源法》《草原法》等。推進(jìn)自然資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用，制定《自然資源節約集約規定》《國有建設用地使用權配置辦法》等。堅持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、國土空間開(kāi)發(fā)保護、生態(tài)保護修復、國土空間規劃等立法研究，促進(jìn)立法決策與改革決策相統一。

（二）統籌謀劃法律制度體系。明確自然資源管理的通用規則，實(shí)現自然資源立法從單要素向綜合性轉變。堅持黨中央精神，堅持問(wèn)題導向，準確把握國情，深入研究正面、反面和關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題，切實(shí)提高法律法規的可執行性，在多目標平衡下促進(jìn)自然資源立法高質(zhì)量發(fā)展。完善規章規范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)調整”機制，對不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設要求、不符合自然資源管理實(shí)踐的，堅決予以廢止。開(kāi)展自然資源前瞻性立法研究，加強立法儲備。

（三）加強規范性文件管理。省級以上自然資源主管部門(mén)應當于每年1月底前公布繼續有效的規范性文件目錄，未納入規范性文件目錄的不得作為行政管理的依據。嚴格規范性文件合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加會(huì )議審議等方式代替合法性審核。嚴格執行規范性文件有效期制度，到期的規范性文件原則上一律予以廢止。  

二、不斷規范行政權力運行

（四）完善重大行政決策程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》要求，嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。省級以上自然資源主管部門(mén)每年制定并公開(kāi)本級自然資源重大行政決策事項目錄。建立健全決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度。

（五）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推動(dòng)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平。加強保密審查，確保法定不公開(kāi)事項保護到位。不得濫用“內部事務(wù)信息”“過(guò)程性信息”等理由不公開(kāi)依法應當公開(kāi)的政府信息。全面推行補充耕地地塊、設施農業(yè)用地監管、重大行政處罰決定等信息和行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。

（六）持續深化行政審批制度改革。全面推行自然資源領(lǐng)域審批標準化，實(shí)現審批事項表格化、規范化、電子化。大力推動(dòng)自然資源審批事項的集成化，統籌推進(jìn)用地、用礦、用林、用海等審批改革。強化行政審批的實(shí)質(zhì)性審查和對審批權力的控制與制衡，增強審批工作透明度。健全行政審批在線(xiàn)受理機制。

（七）運用法治手段應對突發(fā)事件。健全完善地質(zhì)災害防治制度，加強責任體系建設，提升防御工程標準。建立海洋災害的監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等制度。完善突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償的相關(guān)審批、實(shí)施程序和救助途徑。強化信訪(fǎng)風(fēng)險預警和應急處置，著(zhù)力推動(dòng)化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

（八）加快推進(jìn)數據有序共享。綜合運用大數據、云計算、區塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平。健全完善部、省、市、縣互聯(lián)互通的數字化政務(wù)平臺，推進(jìn)自然資源管理數據有序共享。完善自然資源數據安全管理制度，探索開(kāi)展測繪成果、衛星導航定位基準站觀(guān)測數據、地質(zhì)資料、地質(zhì)災害等數據面向市場(chǎng)主體開(kāi)放共享。

三、建立健全行政監督體系

（九）加快推動(dòng)“放管服”改革。編制并公布權責清單、行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單、告知承諾制證明事項清單。不得變相設置行政許可事項。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼管地”。實(shí)現自然資源領(lǐng)域高頻事項“跨省通辦”。

（十）切實(shí)加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的原則，負責行政審批的機構同時(shí)履行監管職責。制定公布自然資源監管事項清單，具體監管手段要充分考慮行權能力。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。探索建立自然資源行政審批事中事后監管年度報告制度。健全土地、礦業(yè)權市場(chǎng)制度。健全自然資源系統守信踐諾機制，建立政務(wù)誠信監測治理機制和政府失信責任追究制度。

（十一）強化行政執法監督。建立健全自然資源監管、執法、督察統籌聯(lián)動(dòng)機制，強化部門(mén)監管合力。對涉及自然資源行政審批、項目管理、資金分配使用等權力集中的崗位，實(shí)行定期輪崗制度。加強行政復議決定書(shū)履行的監督，強化行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的跟蹤問(wèn)效。實(shí)施行政復議約談和行政敗訴案件報告制度。建立領(lǐng)導干部干預復議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度。建立健全規范性文件附帶性審查機制。積極配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

四、嚴格規范執法行為

（十二）規范行政執法行為。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立健全自然資源系統自由裁量基準制度并公開(kāi)。研究制定自然資源領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰清單。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格規范執法程序，充分保障行政相對人陳述、申辯以及提出聽(tīng)證申請等權利。完善執法案卷管理和評查、處理投訴舉報、考核評議等制度。完善自然資源行政執法與刑事司法銜接機制。

（十三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，嚴肅查處違法占用耕地、無(wú)證開(kāi)采、違法圍填海等行為。加大對重大典型違法案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報的力度，定期發(fā)布指導案例。持續深入開(kāi)展違建別墅專(zhuān)項清查整治和農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治。加強和改進(jìn)自然資源督察工作。

五、切實(shí)加強法治基礎

（十四）全面加強黨的領(lǐng)導。各級自然資源主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，切實(shí)提高政治站位。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持黨中央精神、國家立場(chǎng)、權責對等、嚴起來(lái)的工作理念，強化自然資源黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。黨組（黨委）要定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報，及時(shí)研究解決影響自然資源法治建設的重大問(wèn)題。

（十五）建立健全工作機制。建立“一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，業(yè)務(wù)機構是主體，法治機構要統籌”的法治工作機制。地方各級自然資源主管部門(mén)要于每年12月31日前就法治建設情況向上一級自然資源主管部門(mén)報告。自然資源部將根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》規定，定期開(kāi)展自然資源法治建設督促檢查和通報表?yè)P。

（十六）健全督察考核機制。全面落實(shí)法治政府建設督察的各項要求。建立健全述法制度，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內容，完善其他黨員領(lǐng)導干部述法制度。探索建立自然資源法治建設考核機制，考核結果作為衡量單位工作實(shí)績(jì)和干部選拔任用的重要依據。要將善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導崗位和重要部門(mén)。

（十七）著(zhù)力加強法治隊伍建設。各級自然資源主管部門(mén)要突出抓基層強基礎，切實(shí)加強法治機構和隊伍建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)人員，著(zhù)力提升基層自然資源主管部門(mén)和干部的法治能力。探索多種方式充實(shí)法治支撐力量。建立健全公職律師和法律顧問(wèn)工作規則和考核標準。探索自然資源法治研究合作共建，設立自然資源法治專(zhuān)家庫，利用外腦提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養機制，做好法治干部培養、使用和交流工作。

地方各級自然資源主管部門(mén)要認真貫徹本《通知》要求，壓實(shí)責任、狠抓落實(shí)。執行過(guò)程中的重要情況和意見(jiàn)建議，請及時(shí)報部。






 

自然資源部

2022年3月28日

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