自然資發(fā)〔2022〕61號《自然資源部生態(tài)環(huán)境部公安部應急管理部國家市場(chǎng)監督管理總局國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案的通知》

自然資源部生態(tài)環(huán)境部公安部應急管理部國家市場(chǎng)監督管理總局國家能源局國家礦山安全監察局關(guān)于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案的通知





自然資發(fā)〔2022〕61號

各省、自治區、直轄市自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、市場(chǎng)監督管理、能源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、應急管理、市場(chǎng)監督管理局，國家礦山安全監察局各省級局：

2021年，部分地方發(fā)生多起“洗洞”盜采金礦造成人員死亡、環(huán)境污染等事件，引發(fā)社會(huì )輿論關(guān)注，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視。為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七個(gè)部門(mén)制定了《打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案》，現予以印發(fā)，請遵照執行。執行過(guò)程中，遇到重大問(wèn)題，請及時(shí)報打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議。





 

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

公安部

應急管理部

國家市場(chǎng)監督管理總局

國家能源局

國家礦山安全監察局

2022年3月28日




 

打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等七個(gè)部門(mén)在全國組織開(kāi)展為期一年的打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治行動(dòng)），有效保障人民生命安全，切實(shí)維護國家權益和保護生態(tài)環(huán)境。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心，嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，嚴格依法整治，不留死角，徹底斬斷“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全長(cháng)效監管機制，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責任，強化地方政府監管責任，加大執法檢查力度，嚴防金礦“洗洞”帶來(lái)的社會(huì )安全、環(huán)境污染等危害，用優(yōu)異的成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、組織領(lǐng)導

建立“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）制度，由自然資源部部長(cháng)作為部際聯(lián)席會(huì )議召集人，生態(tài)環(huán)境部、公安部、應急管理部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家能源局、國家礦山安全監察局等按照職責分工共同參與，由各單位分管領(lǐng)導作為聯(lián)席會(huì )議成員。部際聯(lián)席會(huì )議負責研究明確專(zhuān)項整治政策，指導和督促各地落實(shí)專(zhuān)項整治任務(wù)，根據工作需要可增加參與單位。

部際聯(lián)席會(huì )議辦公室設在自然資源部，負責日常工作。辦公室主任由自然資源部負責同志擔任，公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國家市場(chǎng)監督管理總局、國家能源局、國家礦山安全監察局由相關(guān)司局負責同志擔任聯(lián)絡(luò )員，并安排相關(guān)工作人員參加專(zhuān)項整治行動(dòng)。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要切實(shí)負起主體責任，嚴格屬地管理，逐級壓實(shí)責任。地方黨委和政府是專(zhuān)項整治行動(dòng)的責任主體，要逐級建立聯(lián)席會(huì )議，特別是縣級人民政府要成立專(zhuān)班，加強對專(zhuān)項整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導；各成員單位要認真履行聯(lián)席會(huì )議確定的職責，加強協(xié)作，確保按時(shí)保質(zhì)完成專(zhuān)項整治各項任務(wù)。

三、落實(shí)責任

部際聯(lián)席機制各單位要主動(dòng)作為、齊抓共管、形成合力，依職責抓好落實(shí)。

自然資源部負責牽頭組織專(zhuān)項整治工作，負責組織和指導督促地方調查摸底金礦廢棄礦井情況、治理金礦廢棄礦井，依法查處違法開(kāi)采金礦行為。

公安部負責指導地方公安機關(guān)嚴格審查核發(fā)民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸許可證件和氰化鈉購買(mǎi)、運輸許可證件，嚴厲打擊非法違規行為,嚴厲打擊非法采礦或破壞性采礦等犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境部負責組織依法查處廢棄金礦“洗洞”環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法問(wèn)題，加強對廢棄金礦“洗洞”問(wèn)題的中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

應急管理部負責指導地方應急管理部門(mén)對氰化鈉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行排查和相關(guān)違法違規行為的查處。

國家市場(chǎng)監督管理總局負責指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)依據《礦產(chǎn)資源法》對違法收購和銷(xiāo)售金礦產(chǎn)品行為進(jìn)行查處。

國家能源局負責指導地方電力管理部門(mén)組織供電企業(yè)對礦山非法采選用電行為進(jìn)行查處。

國家礦山安全監察局負責指導督促各地開(kāi)展金礦及其尾礦庫安全隱患摸底排查及治理。

四、工作目標

按照“摸清底數、壓實(shí)責任、嚴厲打擊、標本兼治”的要求，查清金礦礦山廢棄礦井情況，集中打擊“洗洞”盜采金礦行為，查處違法生產(chǎn)運輸倒賣(mài)民用爆炸物品、氰化鈉和“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規行為，懲治違法收購和銷(xiāo)售金礦礦產(chǎn)品行為，明確金礦礦山廢棄礦井封堵責任主體，封堵金礦礦山廢棄礦井，建立健全長(cháng)效監管機制，徹底斬斷金礦“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈，防止“洗洞”盜采金礦行為發(fā)生。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集中排查

根據自然資源部提供的金礦礦山目錄清單，結合衛星遙感影像，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）級自然資源主管部門(mén)要組織初步確定金礦盜采點(diǎn)，以此為基礎，組織各部門(mén)排查以下情況：

1.排查金礦廢棄礦井情況，包括政策性關(guān)閉金礦、保護地內退出金礦、正常關(guān)閉金礦的廢棄礦井數量、封堵的情況、封堵責任主體，以及金礦盜采點(diǎn)的位置、封堵的情況、封堵責任主體等。

2.排查違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、倒賣(mài)、使用民用爆炸物品和氰化鈉、非法采選金礦用電行為等情況，建立臺賬。

3.排查金礦“洗洞”造成的環(huán)境污染等違法違規行為，建立臺賬。

4.排查并建立金礦及其尾礦庫安全隱患臺賬。

（二）集中打擊整治

5.集中力量，依法嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，依法查處違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售運輸倒賣(mài)使用民用爆炸物品和氰化鈉行為、用電行為、環(huán)境污染違法違規行為以及收購和銷(xiāo)售金礦礦產(chǎn)品行為，依法追究相關(guān)責任人法律責任，涉及“保護傘”的，一追到底，做到“人不漏案，案不漏人”。

6.對政策性關(guān)閉金礦、保護地內退出金礦、正常關(guān)閉金礦以及金礦盜采點(diǎn)存在的廢棄礦井，明確治理責任主體，對尚未封堵的廢棄礦井，由治理責任人進(jìn)行徹底封堵；對封堵不徹底的廢棄礦井，組織重新封堵。

7.對排查發(fā)現的金礦及其尾礦庫安全隱患進(jìn)行及時(shí)治理。

（三）建立健全長(cháng)效監管機制

8.完善民用爆炸物品和氰化鈉全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)管理制度，加強監管，有效防范倒賣(mài)和非法流通。

9.嚴格礦山關(guān)閉管理，壓實(shí)礦山企業(yè)安全責任、生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復責任;將金礦“洗洞”問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護和自然資源督察范疇。

10.落實(shí)屬地監管責任，建立健全動(dòng)態(tài)巡查、監控等人防與技防相結合的長(cháng)效監管機制。

六、進(jìn)度安排

專(zhuān)項整治行動(dòng)分為四個(gè)階段，從2022年3月至2023年3月。

第一階段：動(dòng)員部署，全面排查（2022年3月-7月）。部際聯(lián)席會(huì )議組織召開(kāi)全國打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)視頻會(huì )議，動(dòng)員部署專(zhuān)項整治行動(dòng)。各地開(kāi)展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，不留死角，弄清有關(guān)基本情況，建立臺賬。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）于7月31日前將摸排情況報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

第二階段：集中整治，督導檢查（2022年8月-10月）。對第一階段排查出來(lái)的違法違規行為，依法進(jìn)行整治，按照既處理事又處理人的原則，采取有力有效措施嚴厲打擊；對正常關(guān)閉金礦的廢棄礦井，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由礦業(yè)權人予以封堵；對政策性關(guān)閉、保護地內退出金礦的廢棄礦井，由關(guān)閉、退出時(shí)確定的治理責任主體予以封堵，未明確治理責任主體的，由地方人民政府明確后，由治理責任主體予以封堵；對盜采點(diǎn)，由地方人民政府負責，發(fā)現一處封堵一處；地方人民政府要組織制定“洗洞”造成的環(huán)境污染治理工作方案，有明確違法主體并符合相關(guān)要求的，應開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查評估和生態(tài)環(huán)境損害賠償。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）整治情況適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查，推動(dòng)整治工作不斷走深走實(shí)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）于10月31日前將集中整治情況報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

第三階段：互查抽查，鞏固成果（2022年11月-12月）。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室組織各?。ㄗ灾螀^、直轄市）圍繞重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展整治情況互查，選擇部分金礦集中采選區域和相關(guān)省份進(jìn)行抽查，查找整治不到位的問(wèn)題與不足，提出意見(jiàn)建議；對督導檢查中發(fā)現問(wèn)題較為突出，或曾發(fā)生盜采事故的、環(huán)境和安全問(wèn)題突出的、群眾反映強烈的，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室進(jìn)行再督導、再檢查；組織相關(guān)媒體在各地開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對各地整治情況進(jìn)行宣傳、曝光。對整治未到位的問(wèn)題，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要納入常態(tài)管理，掛賬監管，明確責任主體、完成時(shí)限，盯住不放，直至整治到位，相關(guān)情況及時(shí)上報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）于年底前將組織互查抽查情況報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

第四階段：全面總結，建立機制（2023年1月-3月）。2023年2月28日前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要將本地的整治情況總結報告報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。各成員單位要依職責總結專(zhuān)項整治中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全完善民用爆炸物品和氰化鈉閉環(huán)管理、礦山關(guān)閉管理以及人防與技防相結合的長(cháng)效監管機制，防止“洗洞”盜采金礦行為反彈。在各?。ㄗ灾螀^、直轄市）總結的基礎上，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室形成專(zhuān)項整治行動(dòng)總結報告報國務(wù)院。

七、保障措施

（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。“洗洞”盜采金礦行為隱蔽性強、危害性大，形成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈涉及部門(mén)多，具有一定復雜性和艱巨性。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要高度重視，充分認識專(zhuān)項整治行動(dòng)的重大意義和工作難度，主要負責同志要親自部署推動(dòng)，建立專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，分管負責同志親自?huà)鞄?，統籌做好專(zhuān)項整治行動(dòng)，充分調動(dòng)各成員單位積極性，做到各負其責、協(xié)同配合、統一行動(dòng)。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在自然資源主管部門(mén)，負責牽頭組織落實(shí)專(zhuān)項整治行動(dòng)各項工作。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合實(shí)際研究制定本地區打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案，并于4月15日前上報部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（二）屬地監管，壓實(shí)責任。各縣級人民政府要落實(shí)屬地監管責任，分管負責同志擔任專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議召集人，靠前指揮、建立機制、加強執法，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)。自然資源主管部門(mén)要匯總管理各部門(mén)排查臺賬，接受群眾舉報，分析研判線(xiàn)索反映的問(wèn)題，按成員單位職責分配問(wèn)題線(xiàn)索，每月跟蹤督辦，整治一項銷(xiāo)號一項。要建立群眾舉報獎勵機制，設立舉報電話(huà)，鼓勵社會(huì )積極舉報，線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)適當給予獎勵。要建立快速反應聯(lián)合執法機制，每?jì)蓚€(gè)月開(kāi)展一次聯(lián)合執法，嚴厲打擊違法違規行為。

（三）精心組織，注重實(shí)效。各地要按照本通知要求，認真動(dòng)員部署，組建政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作隊伍，精心組織實(shí)施；各地要提供必要的工作條件，各級財政部門(mén)要將打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)經(jīng)費納入部門(mén)預算，確保工作專(zhuān)班有效運轉。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按階段安排向部際聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作進(jìn)展。部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位要加強對地方相關(guān)部門(mén)的監督指導。

（四）從嚴檢查，鞏固成果。各地要組成聯(lián)合檢查工作組，根據本地實(shí)際情況對專(zhuān)項整治行動(dòng)任務(wù)完成情況進(jìn)行互查檢查，特別是對發(fā)生盜采事故的、環(huán)境和安全問(wèn)題突出的、群眾反映強烈的以及金礦集中采選區進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對發(fā)現的違法違規案件從嚴從快從重進(jìn)行查處，并將處理結果通過(guò)地方黨政主流媒體向社會(huì )公開(kāi)，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（五）輿論監督，營(yíng)造氛圍。各地要采取各種形式廣泛深入宣傳專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，提高群眾對“洗洞”盜采金礦危害性的認識；公布重大典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，形成全社會(huì )共同關(guān)注的良好氛圍；對專(zhuān)項整治過(guò)程中形成的好經(jīng)驗、好做法做好宣傳，加大推廣交流力度；對性質(zhì)惡劣、影響較大的重特大事故和整治不力地區的有關(guān)情況，通過(guò)新聞媒體予以曝光。

（六）追究責任，嚴肅問(wèn)責。強化監督問(wèn)責，堅決防范專(zhuān)項整治行動(dòng)中的形式主義、官僚主義，決不允許“上有政策、下有對策”。對專(zhuān)項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開(kāi)通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理；對專(zhuān)項整治行動(dòng)中涉及內外勾結、受賄、充當“保護傘”等違紀違法違規的有關(guān)人員，要移送紀檢監察機關(guān)嚴肅處理。

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