文物督發(fā)〔2022〕8號《國家文物局關(guān)于2021年度文物行政執法和安全監管工作情況的通報》

國家文物局關(guān)于2021年度文物行政執法和安全監管工作情況的通報






文物督發(fā)〔2022〕8號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊、天津市文化市場(chǎng)行政執法總隊、重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法總隊：

2021年，全國文物系統全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護利用和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作部署要求，嚴肅查處文物法人違法案件，精心組織打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，重大文物違法案件和火災事故數量明顯下降，文物安全形勢持續向好?，F將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

（一）文物執法巡查和違法案件處理情況。全國開(kāi)展文物執法巡查351390次，發(fā)現各類(lèi)文物違法行為340起，按簡(jiǎn)易程序改正處理153起，按一般程序立案查處187起。查處涉及全國重點(diǎn)文物保護單位違法案件67起，其中，行政處罰37起，責令改正51起。國家文物局直接督辦文物違法案件128起，督促地方拆除違法建設31起，行政處罰24起，責令改正73起，行政追責43人。嚴肅查處涉及全國重點(diǎn)文物保護單位山西長(cháng)治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東曲阜魯國故城遺址、河南洛陽(yáng)尸鄉溝商城遺址、湖北襄陽(yáng)城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等重大違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國開(kāi)展安全檢查529129次，檢查文博單位539680處，發(fā)現安全隱患80100項，整改73153項，整改率91.33%。各級文物行政部門(mén)督辦文物安全案件和事故97起，其中盜掘案件65起，盜竊案件17起，故意或過(guò)失損毀文物案件7起，火災事故6起，其他事故2起。涉及全國重點(diǎn)文物保護單位安全案件和事故17起，其中盜掘案件10起，盜竊案件2起，故意或過(guò)失損毀文物案件4起，火災事故1起。國家文物局對黑龍江哈爾濱金上京會(huì )寧府遺址被盜案、山東淄博臨淄墓群被盜案、甘肅隴南大堡子山遺址和墓群被盜案、江西吉安文天祥墓被盜案、四川廣元佛子巖摩崖石刻被盜案等安全案件和云南臨滄翁丁古村落等火災事故進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

（三）文物違法舉報信息情況。國家文物局“12359”文物違法舉報平臺接收文物違法舉報信息1330條，其中電話(huà)舉報1069條，網(wǎng)站和電子郵件舉報233條，信件舉報28條。受理文物違法舉報問(wèn)題線(xiàn)索193件，其中國家文物局直接核實(shí)處理74件，督辦、轉辦77件，轉交相關(guān)部門(mén)42件。涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛明長(cháng)城等違法舉報線(xiàn)索得到及時(shí)查處。

二、主要舉措

堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“把確保文物安全放在首要位置”重要指示精神，以安全責任落實(shí)為抓手，緊盯文物安全風(fēng)險，規范文物執法督察行為，嚴打文物違法犯罪，嚴整文物安全隱患，深化文物安全部門(mén)協(xié)作，切實(shí)筑牢文物安全底線(xiàn)。

（一）強化安全責任落實(shí)。開(kāi)展省級人民政府落實(shí)文物安全主體責任調研評估，推動(dòng)有關(guān)省份將文物安全納入省級政府年度考核評價(jià)體系，目前全國已有26個(gè)省份納入。北京、內蒙古、浙江等17個(gè)省份召開(kāi)全省文物安全工作會(huì )議，對文物安全工作作出部署。北京、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、四川、陜西等省級人民政府有關(guān)負責同志對文物安全工作作出批示。推進(jìn)安全防護設施建設，各地實(shí)施全國重點(diǎn)文物保護單位文物安全防護工程900余項。全國25萬(wàn)余處文博單位豎立文物安全責任人公告公示牌，強化文物安全末端守護。寧夏實(shí)現文物安全責任人公告公示牌全覆蓋，四川、福建、重慶、甘肅、江蘇等省份文物安全公告公示工作進(jìn)展良好。

（二）規范文物執法督察。國家文物局出臺文物行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。重慶、甘肅、新疆出臺文物督察約談辦法，山東制定文物行政執法巡查工作制度。國家文物局發(fā)布第四批15個(gè)全國文物行政執法指導性案例、15個(gè)全國文物行政執法優(yōu)秀案例，江蘇、福建、山東、湖南、陜西等5省文物局被推選為全國文物行政執法督察優(yōu)秀單位，一批文物行政執法先進(jìn)典型受到表彰，得到當地黨委、政府的充分肯定和社會(huì )各方面的積極反響。

（三）完善執法督察方式。國家文物局持續運用衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段，對河北邯鄲、廣西桂林、海南?？?、陜西榆林、青海海東等5市70處全國重點(diǎn)文物保護單位開(kāi)展執法監測，河北、上海對重點(diǎn)文物開(kāi)展衛星遙感執法監測，內蒙古103個(gè)旗縣實(shí)現無(wú)人機巡查全覆蓋。遼寧、山東、湖北等省組織各市文化市場(chǎng)綜合執法隊伍開(kāi)展文物執法巡查整治，青島、廈門(mén)組織開(kāi)展文物執法專(zhuān)項行動(dòng)。文物違法案件早發(fā)現、早制止、嚴查處的工作機制不斷完善，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題能力得到有效提升。

（四）開(kāi)展安全隱患整治。持續推進(jìn)文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，組織開(kāi)展迎“七一”文物安全專(zhuān)項檢查，全國文物系統開(kāi)展火災隱患排查檢查82萬(wàn)余次，檢查文物和博物館39萬(wàn)余處，組織消防演練3萬(wàn)余次，督促整改火災隱患10.7萬(wàn)余項。開(kāi)展全國石窟寺、傳統村落安全管理狀況專(zhuān)項調研，基本摸清各地石窟寺及摩崖造像、傳統村落主要風(fēng)險和安全管理狀況。印發(fā)文物安全防護工程實(shí)施工作指南，對重點(diǎn)文物安全防護項目實(shí)施檢查評估。浙江組織開(kāi)展全省文物安全大排查大整治大提升攻堅行動(dòng)，組建文物安全督查隊，督促整改一批安全隱患和問(wèn)題。

（五）嚴打嚴防文物犯罪。國家文物局和公安部印發(fā)《關(guān)于加強文物博物館單位治安防范工作的意見(jiàn)》，聯(lián)合部署開(kāi)展全國打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。各地公安機關(guān)和文物部門(mén)密切配合，文物工作者和公安干警合力攻堅，專(zhuān)項行動(dòng)期間，全國偵破各類(lèi)文物犯罪案件3000余起，打掉文物犯罪團伙650余個(gè)，追繳涉案文物6.6萬(wàn)余件。內蒙古通遼奈林稿遼墓群遭盜掘案、福建漳州系列盜撈海底沉船案、江蘇宿遷三莊墓群遭盜掘案、浙江杭州臨安錢(qián)鏐墓被盜案、江西贛州羊角水堡被盜案、山東濟寧防山墓群遭盜掘案、河南許昌扒村窯址遭盜掘案、四川省圖書(shū)館文物被盜案、甘肅武威旱灘坡墓群遭盜掘案等一大批文物犯罪案件得以偵破，一大批犯罪分子被緝拿歸案，一大批珍貴文物得以追繳，有力震懾了文物犯罪行為，維護了國家文化安全。

（六）深化部門(mén)協(xié)作和社會(huì )參與。全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位各司其職、加強協(xié)作，為文物安全工作共同發(fā)力。國家文物局與最高人民檢察院、公安部指導地方加強文物行政執法與刑事司法銜接工作。國家文物局會(huì )同最高人民檢察院指導各地文物部門(mén)、檢察機關(guān)加強文物保護公益訴訟工作，山西、重慶、陜西、青海、新疆等5省份出臺推進(jìn)文物保護公益訴訟工作的指導意見(jiàn)。河北、內蒙古、江蘇、湖南、甘肅、新疆等省份開(kāi)展文物保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)，湖南“瀟湘紅色資源保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)”立案325件，有效發(fā)揮檢察監督作用。國家文物局與文化和旅游部、應急部專(zhuān)題研究傳統村落消防安全工作。與應急部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合加強革命文物建筑消防安全工作的通知》，出臺文物建筑和博物館火災風(fēng)險防范指南及檢查指引四項制度。全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位檢查指導北京密云五里坨長(cháng)城和河北金山嶺長(cháng)城保護和安全工作。國家文物局和北京、陜西、江西、安徽、河南、福建等相繼開(kāi)展“尋找最美文物安全守護人”活動(dòng)，一大批基層文物安全守護人走上光榮的領(lǐng)獎臺。

應當清醒看到，當前文物法人違法、盜竊盜掘、火災事故等文物安全風(fēng)險依然突出，一些地方文物安全意識淡薄，文物安全責任落實(shí)不到位，重大文物法人違法案件和安全事故時(shí)有發(fā)生；一些地方文物行政執法和安全監管缺位，案件查處不到位，山西太原晉源、運城萬(wàn)榮發(fā)生不可移動(dòng)文物遭破壞或消失問(wèn)題。一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發(fā)，四川廣元旺蒼佛子巖摩崖石刻被盜等案件充分說(shuō)明打擊防范文物犯罪任務(wù)依然艱巨。一些地方文物火災隱患排查整治不到位，文物安全預警和應急處置能力有待提升。

三、2022年主要工作任務(wù)

2022年，是“十四五”規劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，我們黨將召開(kāi)第二十次全國代表大會(huì )。全國文物系統要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護和文物安全工作重要指示批示精神，聚焦文物安全風(fēng)險和隱患，強化文物執法督察和安全監管，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大順利召開(kāi)。

（一）督察督辦重大文物違法案件。持續加大督察督辦力度，選取重點(diǎn)區域開(kāi)展文物遙感督察和執法監測，督促地方人民政府和文物行政部門(mén)落實(shí)文物保護責任，嚴查嚴辦重大文物違法案件，約談、曝光一批典型案例。會(huì )同文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，指導各地落實(shí)文物行政執法“三項制度”相關(guān)要求。組織開(kāi)展2022年度全國文物行政處罰案卷評查，發(fā)布十佳案卷和優(yōu)秀案卷。推動(dòng)文物行政執法與刑事司法銜接工作，加大對重大文物違法行為處罰力度。

（二）聯(lián)合打擊文物犯罪行動(dòng)。會(huì )同公安部、海關(guān)總署等部門(mén)，推動(dòng)出臺打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案，啟動(dòng)新一輪打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步明確工作目標和主要任務(wù)，加大打擊力度，嚴格防控措施，爭取更大戰果，形成更大震懾。開(kāi)展碑刻石刻文物拓印管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，打擊違法違規拓印、盜拓碑刻石刻文物行為。

（三）開(kāi)展火災隱患整治和應急演練。推進(jìn)全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，督促各地攻堅整改重大火災隱患和突出問(wèn)題。加大文物消防安全警示教育和宣傳力度，出臺文物博物館單位應急預案和演練指南，組織文物和博物館消防安全和應急演練，提升安全管理和應急能力。

（四）強化文物安全監管。出臺文物安全防控“十四五”專(zhuān)項規劃，明確安全防控主要任務(wù)和要求，落實(shí)文物安全責任，增強安全管理能力。加強全國重點(diǎn)文物保護單位安全基礎數據庫建設，推進(jìn)實(shí)施文物安全防護工程建設，強化文物安全基礎工作。推動(dòng)文物安全直接責任人公告公示向中低級別文博單位延伸，著(zhù)力解決田野文物安全管理責任虛化弱化等問(wèn)題。

（五）深化部門(mén)協(xié)作和社會(huì )監督。召開(kāi)全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議，凝聚部門(mén)合力，落實(shí)文物安全監管責任和措施。會(huì )同檢察機關(guān)加強文物保護公益訴訟工作，會(huì )同文化市場(chǎng)綜合執法機構實(shí)施相關(guān)評估檢查。參加中央文明委文明城市測評、國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)考核，督導落實(shí)文物安全責任。規范文物違法信息舉報受理工作，暢通社會(huì )監督渠道，組織開(kāi)展“尋找最美文物安全守護人”活動(dòng)，強化宣傳引導，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。






 

國家文物局

2022年3月25日

附件下載：

1、2021年全國重點(diǎn)文物保護單位行政違法案件統計表

2、2021年全國重點(diǎn)文物保護單位安全案件事故統計表

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