民發(fā)〔2021〕77號《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》






民發(fā)〔2021〕77號
 

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局;各司(局)，各直屬單位：

《全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

民政部

2021年10月14日


 

全國民政系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

深入開(kāi)展法治宣傳教育是全面依法治國的長(cháng)期基礎性工作。全國第七個(gè)五年法治宣傳教育規劃實(shí)施以來(lái)，各級民政部門(mén)深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真組織實(shí)施《全國民政系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃(2016-2020年)》，民政系統普法工作取得顯著(zhù)成效，民政干部職工和民政服務(wù)對象法治觀(guān)念明顯增強，普法工作機制更加健全，依法治理能力不斷提升。

推進(jìn)新時(shí)代新階段民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對加強民政法治建設提出更高要求，做好民政系統法治宣傳教育意義重大。為深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，根據《中央宣傳部司法部〈關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉》要求，結合民政工作實(shí)際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)民政法治宣傳教育

(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展，以提升干部群眾法治素養為重點(diǎn)，以增強普法針對性實(shí)效性為著(zhù)力點(diǎn)，以健全普法責任制為保障，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)民政普法工作守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

(二)工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到民政普法工作的全過(guò)程各方面，始終保持正確的政治方向;堅持以人民為中心，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民、貼近人民，依法保障人民權益;堅持服務(wù)大局，緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署，圍繞民政事業(yè)現代化建設目標任務(wù)，提高普法質(zhì)量，促進(jìn)民政事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展;堅持與法治實(shí)踐深度融合，將普法與立法、執法一體化推進(jìn)，與加強依法治理有機融合，融入民政日常管理服務(wù)之中。

(三)主要目標。到2025年，民政普法工作機制更加健全，民政系統干部職工的法治素養顯著(zhù)提升，民政服務(wù)對象對相關(guān)法律法規的知曉度、法治精神的認同度和法治實(shí)踐的參與度顯著(zhù)提高，民政相關(guān)領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。

二、民政法治宣傳教育重點(diǎn)內容

(一)突出學(xué)習宣傳習近平法治思想。深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，引導民政系統干部職工領(lǐng)會(huì )重大意義、吃透基本精神、把握核心要義、踐行實(shí)踐要求，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。把習近平法治思想作為各級民政部門(mén)黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，作為民政系統干部培訓重點(diǎn)課程，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心。加強宣傳解讀，通過(guò)媒體報道、開(kāi)展交流、舉辦講座等形式，運用各類(lèi)媒體平臺特別是民政系統所屬媒體平臺，發(fā)揮基層普法陣地作用，推動(dòng)習近平法治思想宣傳教育走深走實(shí)。

(二)突出宣傳憲法。深入持久開(kāi)展憲法學(xué)習宣傳，組織民政系統干部職工學(xué)習憲法文本，弘揚憲法精神，增強憲法意識。結合民政工作實(shí)際，加強憲法實(shí)施案例宣傳。結合“12·4”國家憲法日，組織開(kāi)展“憲法進(jìn)社區”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)，并推動(dòng)學(xué)習宣傳常態(tài)化。全面落實(shí)憲法宣誓制度，增強維護憲法權威的自覺(jué)性。

(三)突出宣傳《中華人民共和國民法典》。將民法典作為民政系統普法重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展學(xué)習宣傳，大力弘揚民法典基本原則、基本要求和新規定、新概念、新精神，推動(dòng)民政系統干部職工準確把握核心要義，不斷提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳好民法典中涉及民政的法律條文。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體積極作用，結合開(kāi)展公益宣傳、專(zhuān)題培訓、民政服務(wù)機構開(kāi)放日活動(dòng)等方式，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

(四)深入宣傳與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規。大力宣傳有關(guān)總體國家安全觀(guān)和《中華人民共和國國家安全法》，平等保護、公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、防范風(fēng)險、社區管理服務(wù)、防治家庭暴力等方面法律法規。大力宣傳社會(huì )救助、兒童福利、未成年人保護、殘疾人福利等方面法律法規，增強全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉基層治理、社會(huì )組織登記管理、慈善事業(yè)等方面法律法規，為全面加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理營(yíng)造良好法治環(huán)境。大力宣傳婚姻登記、收養登記、殯葬服務(wù)、養老服務(wù)等方面法律法規，充分發(fā)揮法治在全方位強化基本社會(huì )服務(wù)中的作用。大力宣傳行政區劃、地名管理、界線(xiàn)管理等方面法律法規，助力加強相關(guān)專(zhuān)項行政管理。加大新出臺法律法規規章解讀宣傳力度，提高社會(huì )知曉度，為法律法規正確實(shí)施奠定基礎。

(五)深入宣傳黨內法規。突出學(xué)習宣傳黨章，教育民政系統廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。加強黨的組織法規、黨的領(lǐng)導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規學(xué)習宣傳，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入“三會(huì )一課”內容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、提升法治素養

(一)加強教育引導。加強民政系統領(lǐng)導干部法治宣傳教育，建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，堅持領(lǐng)導班子帶頭學(xué)法，將民政部門(mén)主要負責同志推進(jìn)法治建設情況列入年度述職重要內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。加強民政系統工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入相關(guān)規劃和各類(lèi)培訓，強化與履職相關(guān)的法律知識學(xué)習，加強行政執法人員培訓教育，保證法治培訓課時(shí)數量，提高依法辦事能力。組織開(kāi)展城鄉社區工作者、社會(huì )組織負責人、兒童督導員、兒童主任相關(guān)法治培訓。根據殘疾人、老年人、未成年人等群體特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的法治宣傳教育活動(dòng)，提高其依法維護權益的意識和能力。

(二)推動(dòng)實(shí)踐養成。推動(dòng)將公民法治素養基本要求融入村規民約、居民公約、社會(huì )組織章程等社會(huì )規范，融入社區治理、社會(huì )組織管理和各項示范創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)婚俗改革，培育文明向上婚俗文化;依法辦理婚姻登記，保護婚姻當事人合法權益。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，及時(shí)整治殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題，引導群眾依法辦理喪事活動(dòng)，推動(dòng)殯葬業(yè)依法健康發(fā)展。指導開(kāi)通未成年人保護熱線(xiàn)，組織開(kāi)展政策宣講進(jìn)村(居)活動(dòng)，增強全社會(huì )貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》的自覺(jué)性。充分發(fā)揮養老服務(wù)機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛生福利機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務(wù)機構、婚姻登記機關(guān)、社會(huì )組織登記服務(wù)大廳等民政服務(wù)機構和服務(wù)窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務(wù)管理中增強法治觀(guān)念。

(三)推進(jìn)誠信體系建設。落實(shí)公民法治素養提升行動(dòng)要求，將提升公民法治素養與誠信建設相銜接，通過(guò)推進(jìn)社會(huì )組織管理、婚姻登記、養老服務(wù)、慈善捐贈等領(lǐng)域誠信體系建設，健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，開(kāi)展違法失信典型案例警示教育，推動(dòng)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )風(fēng)尚。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統相關(guān)評比達標表彰項目評選條件，大力宣傳與民政工作相關(guān)的尊法守信的模范人物和典型事跡。

(四)加強法治文化建設。充分發(fā)揮民政系統全國法治宣傳教育基地示范作用。在民政服務(wù)機構、社區服務(wù)設施場(chǎng)所中，更充分體現法治元素，推動(dòng)法治文化與傳統文化、紅色文化等融合發(fā)展。依托民政網(wǎng)絡(luò )平臺，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。抓住清明節、兒童節、重陽(yáng)節、國際社工日、全國助殘日、中華慈善日等重要時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣、內容豐富的法治文化宣傳活動(dòng)。倡導制作推進(jìn)婚喪習俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發(fā)揮城鄉社區工作者、社區志愿者、社會(huì )工作者、社會(huì )組織在法治文化傳播中的積極作用。

四、提高普法針對性實(shí)效性

(一)在立法、執法過(guò)程中開(kāi)展普法。把普法融入民政法律法規規章和規范性文件制定和修改過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、凝聚共識。對新頒布實(shí)施的法律法規加強解讀，回應社會(huì )關(guān)切。把普法融入執法過(guò)程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復議等相關(guān)法律規范，在執法辦案程序中向行政相對人、案件當事人和社會(huì )公眾普法;在落實(shí)行政執法“三項制度”中，加強普法宣傳。加大以案普法力度，落實(shí)以案釋法和典型案例發(fā)布制度，使典型案例依法解決過(guò)程成為普法公開(kāi)課。

(二)在社會(huì )治理中開(kāi)展普法。指導村(社區)依法制定村規民約、居民公約，增強群眾依法自治觀(guān)念，打造基層普法陣地、引導成風(fēng)化俗。引導社會(huì )組織從業(yè)人員不斷強化法治意識、規則意識，推動(dòng)社會(huì )組織健全以章程為核心的法人治理結構，提高尊法守法意識。增強應急處置法治意識，指導民政服務(wù)機構廣泛開(kāi)展公共衛生安全、傳染病防治、防災減災救災、突發(fā)事件應急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)民政干部職工和服務(wù)對象在應急狀態(tài)下依法行動(dòng)、依法辦事、依法維護秩序。

(三)充分運用社會(huì )力量開(kāi)展普法。發(fā)揮社會(huì )組織在普法中的積極作用，引導相關(guān)社會(huì )組織結合自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會(huì )員特點(diǎn)等宣傳民政領(lǐng)域法律法規，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會(huì )工作者、社區志愿者等參與普法途徑，配合有關(guān)部門(mén)壯大普法志愿者隊伍，增強社會(huì )普法力量。加強對社會(huì )力量開(kāi)展普法的管理服務(wù)、組織引導和資金項目扶持，配合完善政府購買(mǎi)、社會(huì )投入、公益贊助等相結合的社會(huì )普法機制。

(四)充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用。注重運用大數據等新技術(shù)手段分析民政服務(wù)對象法治需求，精準有效強化普法供給。利用好全國“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，加大民政普法信息推送呈現力度。鼓勵開(kāi)展普法短視頻征集活動(dòng)。利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系，開(kāi)展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳，增強普法效果。

五、加強民政法治宣傳教育實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地民政部門(mén)要把普法工作擺上重要議事日程，研究制定落實(shí)本規劃的具體措施，并認真組織實(shí)施。要發(fā)揮民政部門(mén)內部法治宣傳教育協(xié)調機制作用，定期聽(tīng)取匯報，及時(shí)解決普法工作難題。強化民政部門(mén)與同級司法行政、新聞宣傳等部門(mén)的溝通協(xié)調，加強普法協(xié)同配合。各地民政部門(mén)主要負責人要主動(dòng)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，抓好各項重大普法任務(wù)落實(shí)。把普法工作經(jīng)費列入本部門(mén)預算，按規定把普法列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立健全行政機關(guān)法律顧問(wèn)制度。加強普法工作日常指導和監督，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣經(jīng)驗。

(二)落實(shí)普法責任。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，完善普法責任清單制度，明確職責分工、細化普法內容和工作措施，推動(dòng)普法工作落到實(shí)處。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，鼓勵民政服務(wù)機構、基層群眾性自治組織加強相關(guān)人員學(xué)法用法，加大對服務(wù)對象普法力度。民政系統所屬媒體要落實(shí)媒體公益普法責任，加強普法宣傳、法律權威解讀，促進(jìn)媒體公益普法常態(tài)化、制度化。

(三)加強普法能力建設。加強民政干部普法意識和普法能力，把普法任務(wù)要求作為民政干部培訓和執法人員培訓必備內容，培養普法工作骨干。鼓勵結合實(shí)際充實(shí)民政普法宣講力量，組織符合要求的專(zhuān)家學(xué)者律師等，深入基層開(kāi)展民政普法活動(dòng)。加強民政普法工作規律性、應用性和對策性研究，為提升普法能力提供有力支撐。

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