民發(fā)〔2016〕182號 民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》的通知

民發(fā)〔2016〕182號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：

現將《全國民政系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

民政部

2016年10月11日
 

全國民政系統法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在全國各級民政部門(mén)共同努力下，《民政系統開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規劃》順利完成，民政系統法治宣傳教育取得了明顯成效。為做好民政系統第七個(gè)五年法治宣傳教育工作，根據《中共中央、國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求，結合民政工作實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神及有關(guān)民政的重要論述，按照中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重大決策部署，落實(shí)全面依法治國新要求，圍繞“十三五”時(shí)期民政改革發(fā)展的重點(diǎn)目標和任務(wù)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅持法治宣傳教育與民政工作實(shí)際相結合，圍繞重點(diǎn)、突出特色，為實(shí)現 “兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的貢獻。

（二）主要目標。通過(guò)實(shí)施法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃，進(jìn)一步健全民政系統普法宣傳教育機制，增強法治宣傳教育實(shí)效，深化依法治理，促進(jìn)民政干部職工特別是領(lǐng)導干部的法治觀(guān)念和意識明顯增強，厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提高，全社會(huì )對民政法律法規的知曉度明顯提升，法治民政建設水平明顯提高。

（三）工作原則。

堅持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞民政改革發(fā)展的中心工作，在全系統深入開(kāi)展法治宣傳教育，為全面實(shí)施民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃營(yíng)造良好法治環(huán)境。

堅持以人為本，服務(wù)群眾。以滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的法治需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展法治宣傳教育，切實(shí)依法保障人民群眾基本民生權益。

堅持分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。根據不同地區、不同對象的特點(diǎn)，確定法治宣傳教育的重點(diǎn)內容。根據民政業(yè)務(wù)多元、工作對象群體多元等特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的方法，增強普法工作的針對性。

堅持學(xué)用結合，普治并舉。把法治宣傳教育與推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展有機結合，把法治融入民政工作的各個(gè)環(huán)節，引導各級民政部門(mén)在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)習、運用國家法律和黨內法規，不斷提升法治素養。

堅持創(chuàng )新發(fā)展、注重實(shí)效。把握法治宣傳教育工作規律，創(chuàng )新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進(jìn)方式方法，不斷提高法治宣傳教育工作的實(shí)效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會(huì )主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導和行動(dòng)指南。組織全國民政系統深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會(huì )主義道路的自覺(jué)性和堅定性，增強民政系統厲行法治的積極性和主動(dòng)性；深入學(xué)習以習近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，普及全面依法治國的大政方針和理念，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法。堅持把學(xué)習宣傳憲法擺在首要位置，結合民政工作職責，深入開(kāi)展憲法教育，宣傳依憲治國、依憲執政理念。落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳等活動(dòng)，進(jìn)一步增強民政系統特別是各級領(lǐng)導干部的憲法意識，引導和教育民政部門(mén)和干部職工必須以憲法為根本活動(dòng)準則，增強憲法觀(guān)念，維護憲法尊嚴。

（三）深入學(xué)習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實(shí)加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導民政系統廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調，堅持紀在法前、紀嚴于法，教育引導黨員干部做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

（四）持續宣傳規范政府共同行為的法律法規。持續宣傳《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國國家賠償法》以及《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》《信訪(fǎng)條例》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等領(lǐng)域的法律法規，推動(dòng)各級民政部門(mén)樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的意識，促進(jìn)法治政府建設。

（五）著(zhù)力宣傳民政專(zhuān)業(yè)法律法規和規章。大力宣傳慈善事業(yè)、社會(huì )救助和老年人、殘疾人、未成年人合法權益保護等方面的法律法規，促進(jìn)保障和改善民生。大力宣傳優(yōu)撫安置法律法規，促進(jìn)國防和軍隊建設。著(zhù)力宣傳基層群眾自治相關(guān)法律法規，提高城鄉基層群眾有序參與民主政治的意識和水平。著(zhù)力宣傳專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理、社會(huì )組織登記管理領(lǐng)域的法律法規，切實(shí)提高社會(huì )管理和服務(wù)水平。廣泛宣傳民政領(lǐng)域其他法律法規，重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院重大決策部署涉及民政部門(mén)職能的法律法規，以及民政部門(mén)重點(diǎn)工作涉及的法律法規，專(zhuān)題宣傳新頒布的法律法規。做好上述法律法規配套規章的宣傳貫徹工作，確保法律法規有效實(shí)施。在傳播法律知識的同時(shí)，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹(shù)立法治意識,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，引導民政干部職工和民政工作對象自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

（六）推進(jìn)民政系統依法治理。認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，與落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署和民政工作中心任務(wù)相銜接，扎實(shí)推進(jìn)民政系統依法行政。加快民政立法步伐，加強民政執法規范化建設，完善民政法制監督，扎實(shí)推進(jìn)法治創(chuàng )建，在民政法治建設實(shí)踐中加強法治宣傳教育。建立健全重大決策合法性審查機制，積極落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度。

 三、對象和要求

（一）切實(shí)加強民政系統領(lǐng)導干部學(xué)法守法用法。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵。認真貫徹落實(shí)中央組織部等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》，完善各級民政部門(mén)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法制度，切實(shí)抓好領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題講座。把憲法、國家基本法律、民政法律制度、依法行政知識和黨內法規列入各級民政部門(mén)黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，每年不少于兩次集體學(xué)習，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平。拓寬領(lǐng)導干部學(xué)法用法渠道，堅持自學(xué)為主，結合領(lǐng)導干部自身的工作職能和特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，確定學(xué)習內容，自覺(jué)開(kāi)展通讀法律、法規條文活動(dòng)。推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法用法方式方法創(chuàng )新，通過(guò)立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學(xué)習法律與運用法律解決實(shí)際問(wèn)題緊密結合起來(lái)。推動(dòng)各級領(lǐng)導干部帶頭厲行法治、依法辦事。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報、年終考核述法等制度，把領(lǐng)導干部學(xué)法用法各項要求落到實(shí)處，使領(lǐng)導干部真正成為尊法學(xué)法守法用法的模范。

（二）大力推進(jìn)民政干部職工法治教育培訓。加大對民政干部職工的法治教育和培訓力度，定期開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育、通用法律知識培訓、專(zhuān)門(mén)法律知識輪訓和新頒布法律法規專(zhuān)題培訓。把法治教育納入民政系統國家工作人員入職培訓、任職培訓的必訓內容，確保法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量。加強依法行政、依法辦事通用法律知識與履行職責相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識學(xué)習，不斷提高民政系統運用法治手段解決問(wèn)題的能力。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織申請行政執法資格和已經(jīng)取得行政執法資格的工作人員開(kāi)展培訓，時(shí)間原則上不少于一周。組織編寫(xiě)具有典型性或者指導意義的民政執法、行政復議和行政應訴案例，以案說(shuō)法、以案釋法。把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量公務(wù)員德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。

（三）在民政工作管理和服務(wù)對象中深入開(kāi)展法治宣傳教育。根據民政工作管理和服務(wù)對象的特點(diǎn)和接受能力，有重點(diǎn)、有針對性地開(kāi)展法治宣傳教育。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用，發(fā)揮社會(huì )組織章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。深入開(kāi)展民主法治示范村（社區）創(chuàng )建，教育引導基層群眾自我約束、自我管理，提高社會(huì )治理法治化水平。依托民政服務(wù)機構，加強民政法治文化陣地建設，引導老年人、優(yōu)撫群體、困難群體、特殊群體、志愿者等樹(shù)立社會(huì )主義法治理念和法治意識，向其加大普及和宣傳民政領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律法規知識力度，養成其依法維護權益、遵紀守法的行為習慣。

四、工作步驟

本規劃從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2020年底結束。分為三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2016年。各級民政部門(mén)要按照本級黨委、政府法治宣傳教育規劃要求，結合本規劃和自身實(shí)際情況，研究制定相應的普法規劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局制定的第七個(gè)五年規劃，應當于2016年12月底前報民政部。

（二）組織實(shí)施階段:2017年至2020年。各級民政部門(mén)要制定年度工作計劃，明確當年工作重點(diǎn)，有計劃、有步驟地組織開(kāi)展各項普法活動(dòng)，確保規劃得到全面貫徹落實(shí)。2018年配合各級普法辦開(kāi)展中期檢查。

（三）檢查驗收階段。民政部將根據全國普法辦統一部署，對民政系統七五普法工作情況進(jìn)行總結驗收，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表?yè)P。各級民政部門(mén)要進(jìn)行自檢自查工作，配合上級民政部門(mén)和當地普法主管部門(mén)進(jìn)行總結驗收。

 五、組織領(lǐng)導

（一）切實(shí)加強領(lǐng)導和考核。各級民政部門(mén)要高度重視法治宣傳教育工作，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導和辦事機構，完善召開(kāi)會(huì )議、聽(tīng)取匯報、開(kāi)展督察等制度。建立健全法治宣傳教育工作考核評估機制，將法治宣傳教育工作納入目標責任制考核內容，作為依法行政指標體系和考核標準的重要內容，確保普法工作落到實(shí)處。

（二）認真落實(shí)責任制。各級民政部門(mén)要認真落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立民政領(lǐng)域普法責任清單制度。結合行業(yè)特點(diǎn)和群眾需求，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的普法責任，在管理和服務(wù)中開(kāi)展法治宣傳教育。

（三）注重加強隊伍建設。各級民政部門(mén)要注重加強法制工作機構建設，推動(dòng)省級以下民政部門(mén)獨立設置法制工作機構，提高專(zhuān)職法治宣傳教育工作者的法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和組織指導能力，同時(shí)建立健全定期培訓制度。

（四）切實(shí)落實(shí)經(jīng)費保障。各級民政部門(mén)要把法治宣傳教育經(jīng)費納入本部門(mén)財政預算，切實(shí)予以保障。各單位要根據實(shí)際情況統籌安排相關(guān)經(jīng)費，保證法治宣傳教育工作正常開(kāi)展。

（五）鼓勵工作方式方法創(chuàng )新。各級民政部門(mén)要切實(shí)采取措施，鼓勵法治宣傳教育工作方式方法創(chuàng )新。著(zhù)力發(fā)揮民政相關(guān)媒體法治宣傳教育主陣地作用，同時(shí)注重拓寬宣傳渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，充分利用和發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，注重豐富宣傳學(xué)習載體，增強宣傳教育的吸引力。結合民政業(yè)務(wù)涉及的國際社工日、清明節、“5·12”防災減災日、建軍節、中華慈善日、老年節、烈士紀念日等重要時(shí)間節點(diǎn)，有針對性地組織開(kāi)展法治主題宣傳日、宣傳周和宣傳月等活動(dòng)，不斷提高民政法治宣傳活動(dòng)的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

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