您當前的位置：司發(fā)〔2016〕4號《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》全文
關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，推動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規范化，切實(shí)提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力，現就完善國家工作人員學(xué)法用法制度提出如下意見(jiàn)。
一、完善國家工作人員學(xué)法用法制度的重要性
國家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國的基礎性工作，是深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設的重要內容，是切實(shí)加強干部隊伍建設的有效途徑。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視國家工作人員學(xué)法用法工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取有力措施，大力推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作，取得顯著(zhù)成效。國家工作人員的學(xué)法自覺(jué)性不斷提高，法律意識和法治素養明顯增強，依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推進(jìn)國家法治建設中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，與全面依法治國的新要求相比，國家工作人員在學(xué)法用法方面還存在一些問(wèn)題。有的領(lǐng)導干部對國家工作人員學(xué)法用法重視不夠,有的地方和部門(mén)學(xué)法用法制度不夠健全，有的國家工作人員法治觀(guān)念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。各地各部門(mén)一定要從全面依法治國的戰略高度，充分認識國家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項制度，大力推動(dòng)國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，不斷促進(jìn)全社會(huì )樹(shù)立法治意識、厲行法治，為建設社會(huì )主義法治國家作出應有貢獻。
二、國家工作人員學(xué)法用法的指導思想和主要內容
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求，堅持學(xué)法用法相結合，進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法各項制度，健全考核評估機制，創(chuàng )新工作方式方法，不斷推進(jìn)國家工作人員學(xué)法用法工作持續深入開(kāi)展，努力提高國家工作人員法治素養，增強運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平，充分發(fā)揮在建設社會(huì )主義法治國家中的重要作用，為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
（二）主要內容
國家工作人員學(xué)法用法要緊密結合實(shí)際，認真學(xué)習以憲法為核心的各項法律法規，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，努力提高法治素養，不斷增強在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。各級領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要深入學(xué)習黨章和黨內法規，尊崇黨章，增強黨章黨規黨紀意識，做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。
1.突出學(xué)習憲法。堅持把學(xué)習憲法放在首位，深入學(xué)習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權利和義務(wù)等內容，培養憲法意識，樹(shù)立憲法至上理念，自覺(jué)遵守憲法，維護憲法實(shí)施。
2.學(xué)習國家基本法律。認真學(xué)習憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方面的法律，認真學(xué)習黨的十八大以來(lái)制定修改的法律，努力掌握法律基本知識，不斷提高法律素養。
3.學(xué)習與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規。認真學(xué)習社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規、文化建設法律法規、生態(tài)環(huán)境保護法律法規，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生等保障和改善民生方面的法律法規，不斷提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的水平。
4.學(xué)習與履行崗位職責密切相關(guān)的法律法規。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地加強與履職相關(guān)法律知識的學(xué)習，切實(shí)提高依法辦事能力。
5.深入推進(jìn)法治實(shí)踐。堅持與法治實(shí)踐相結合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標準，積極推進(jìn)國家工作人員結合崗位需求開(kāi)展用法活動(dòng)，嚴格按照法律規定履行職責，不斷提高社會(huì )治理法治化水平。
三、進(jìn)一步健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度
（一）健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。
堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內法規列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)習計劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。黨委（黨組）書(shū)記認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅持重大決策前專(zhuān)題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，決策前應先行學(xué)習相關(guān)法律法規。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，把領(lǐng)導干部學(xué)法各項要求落到實(shí)處。
（二）健全完善日常學(xué)法制度。
結合國家工作人員崗位需要，推動(dòng)學(xué)法經(jīng)?；?。堅持以自學(xué)為主的方法，聯(lián)系實(shí)際制定學(xué)習計劃，明確學(xué)習任務(wù)，保證學(xué)習時(shí)間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀念日等開(kāi)展學(xué)法活動(dòng),推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。依托全國黨員干部現代遠程教育系統、各級政府網(wǎng)站、專(zhuān)門(mén)普法網(wǎng)等資源，建設網(wǎng)絡(luò )學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò )學(xué)法課堂，搭建和完善學(xué)法平臺。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶(hù)端等新技術(shù)在學(xué)法中的運用，組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng )新。
（三）加強法治培訓。
把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，明確法治教育的內容和要求。把憲法法律列為各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓機構的培訓必修課，進(jìn)一步加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性和實(shí)效性。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，確保法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量。根據實(shí)際需要組織開(kāi)展專(zhuān)題法治培訓，加大各類(lèi)在職業(yè)務(wù)培訓中法治內容的比重。在組織調訓中增加設置法治類(lèi)課程，明確法治類(lèi)課程的最低課時(shí)要求。
（四）堅持依法決策。
嚴格遵守憲法和法律規定決策，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。落實(shí)重大決策合法性審查機制，對重大事項的決策權限、內容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，為政府重大決策提供法律意見(jiàn)，預防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級黨政機關(guān)和人民團體要普遍設立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。推動(dòng)在國有企業(yè)設立公司律師，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責任。
（五）嚴格依法履職。
牢固樹(shù)立權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念，嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學(xué)到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格的，不得從事執法活動(dòng)。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，對重大執法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)職責權限、法律依據、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結果等事項，自覺(jué)接受社會(huì )各方面監督。落實(shí)執法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作,努力提高執法質(zhì)量和執法水平。執法、司法機關(guān)領(lǐng)導干部要以更高的標準和要求學(xué)法用法，忠于法律、捍衛法治。落實(shí)執法責任制，嚴格責任追究。
（六）完善考核評估機制。
加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。定期組織開(kāi)展國家工作人員法律考試，健全完善國家工作人員任職法律考試制度，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。對擬從事行政執法人員組織專(zhuān)門(mén)的法律考試，經(jīng)考試合格方可授予行政執法資格。把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內容。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把法治觀(guān)念、法治素養作為干部德才的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。探索建立領(lǐng)導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。把國家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng )建內容，列入法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建考核指標，增加考核的分值權重。
四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
各地各部門(mén)要把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，并明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責學(xué)法用法工作的具體落實(shí)。把國家工作人員學(xué)法用法作為一項長(cháng)期性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，納入本部門(mén)、本單位工作總體布局中，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，細化各項制度措施，體現不同崗位特點(diǎn)，并為國家工作人員學(xué)法用法創(chuàng )造條件、提供保障。把國家工作人員學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機關(guān)（單位）”、學(xué)習型黨組織建設、學(xué)習型機關(guān)建設、機關(guān)（單位）法治文化建設的重要內容，推動(dòng)學(xué)法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵機制，按照國家有關(guān)規定表彰獎勵先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調動(dòng)國家工作人員學(xué)法用法的積極性和自覺(jué)性。注重總結宣傳學(xué)法用法工作的成功經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮典型示范作用。
各有關(guān)部門(mén)要在黨委的統一領(lǐng)導下，明確職責分工，加強協(xié)調配合，完善國家工作人員學(xué)法用法工作機制，進(jìn)一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門(mén)要對國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)行宏觀(guān)指導和監督，把國家工作人員學(xué)法用法列入干部培訓計劃，協(xié)調培訓院校落實(shí)憲法法律必修課，把學(xué)法用法情況作為考察干部的重要內容。黨委宣傳部門(mén)要協(xié)助落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，加強對學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門(mén)要把法治知識納入公務(wù)員錄用考試、培訓和年度考核范圍。司法行政部門(mén)要具體承擔國家工作人員學(xué)法用法的組織協(xié)調、指導和檢查。
各地各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的精神，研究制定符合本地本部門(mén)實(shí)際的國家工作人員學(xué)法用法制度，認真組織實(shí)施。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉