民發(fā)〔2021〕41號《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案〉的通知》






民發(fā)〔2021〕41號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

現將《全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際抓好落實(shí)。




 

民政部

2021年4月21日

全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于持續整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)重要指示精神，根據十九屆中央紀委五次全會(huì )關(guān)于更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題有關(guān)部署，民政部決定在三年全國農村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理基礎上，開(kāi)展全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞏固提升行動(dòng)），現制定方案如下。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及十九屆中央紀委五次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面鞏固農村低保專(zhuān)項治理成果，集中整治低保金管理發(fā)放不規范等突出問(wèn)題，加快監督管理長(cháng)效機制和規范化建設，進(jìn)一步提升基層經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì )救助高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接提供重要保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續鞏固專(zhuān)項治理成果。全面梳理三年農村低保專(zhuān)項治理中發(fā)現的問(wèn)題及整改落實(shí)情況，不落死角、不留尾巴，堅決避免整改不到位和反彈回潮問(wèn)題。組織開(kāi)展重點(diǎn)對象排查，對城鄉低保對象中實(shí)施備案的人員逐一排查，及時(shí)清理糾正優(yōu)親厚友等違規納入低保問(wèn)題。加強民政部門(mén)低保信息與殯葬信息比對，對已死亡低保對象按規定及時(shí)注銷(xiāo)，停發(fā)低保金。

（二）開(kāi)展社會(huì )救助兜底脫貧“回頭看”。加強與衛生健康、鄉村振興（扶貧）、殘聯(lián)等部門(mén)數據比對和信息共享，對未納入社會(huì )救助兜底保障范圍的無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力、持續增收能力弱、返貧風(fēng)險較高的脫貧不穩定人口，邊緣易致貧人口，因病因災因疫情因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等重點(diǎn)人群開(kāi)展摸排核查，及時(shí)將符合低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等社會(huì )救助政策人員納入兜底保障范圍，堅決防止“脫保”、“漏保”問(wèn)題，確保兜住底、兜牢底。

（三）全面排查疫情防控等相關(guān)救助政策落實(shí)情況。認真對照2020年國家層面出臺的因病因災因疫情困難群眾相關(guān)救助政策，全面排查對符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員實(shí)施“單人保”，對符合條件的未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，適度擴大特困供養覆蓋范圍、合理提高救助供養水平等政策落實(shí)情況，確保將因病因災因疫情等導致基本生活出現嚴重困難的群眾及時(shí)納入社會(huì )救助兜底保障范圍。

    （四）集中整治低保金管理發(fā)放不規范問(wèn)題。對2018年以來(lái)低保金發(fā)放臺賬進(jìn)行梳理排查，發(fā)現發(fā)放賬戶(hù)與低保對象姓名不一致、向同一賬戶(hù)頻繁支付或大額支付等存疑信息，及時(shí)開(kāi)展復核糾正。完善生活不能自理低保對象卡折委托代管相關(guān)政策措施，強化對代管人的備案和監督管理。加大《民政部財政部銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強社會(huì )救助資金監管工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕139號）落實(shí)力度，建立完善民政部門(mén)、財政部門(mén)、代理金融機構三方在資金管理發(fā)放中的權力制約機制，規范發(fā)放程序，打通發(fā)放堵點(diǎn)，縮短發(fā)放時(shí)限。

（五）集中化解社會(huì )救助領(lǐng)域信訪(fǎng)事項。全面梳理2018年以來(lái)社會(huì )救助領(lǐng)域信訪(fǎng)件，對其中的重復信訪(fǎng)事項建立專(zhuān)門(mén)工作臺賬，依法依規進(jìn)行分類(lèi)處置，對賬銷(xiāo)號。部省兩級民政部門(mén)對群眾反映問(wèn)題較多、信訪(fǎng)矛盾較為突出的地方組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、重點(diǎn)督辦、直查直辦、重點(diǎn)約談，指導地方摸清情況、化解矛盾，集中解決一批群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。加強部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，會(huì )同信訪(fǎng)部門(mén)開(kāi)展社會(huì )救助領(lǐng)域信訪(fǎng)事項定期通報、會(huì )商研判、聯(lián)合督辦等工作，提高初次信訪(fǎng)事項一次性化解比例。

（六）持續整治低保等社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)問(wèn)題。嚴肅查處社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問(wèn)題，嚴肅查處專(zhuān)項整治工作中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，表面整改、虛假整改、紙上整改等形式主義、官僚主義問(wèn)題。提高社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)為民服務(wù)質(zhì)量和效率，采取第三方抽查等方式，對各地社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行評估，規范社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)值守和事項辦理程序，提升為民辦事能力和服務(wù)態(tài)度，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

三、工作安排

（一）謀劃部署階段（4月底前）。按照部黨組統一部署，制定《全國農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)方案》，細化分解任務(wù)，明確落實(shí)舉措和完成時(shí)限。

（二）排查整改階段（5-10月）。指導各地開(kāi)展全面梳理排查，抓緊整改相關(guān)救助政策落實(shí)不到位、低保金管理發(fā)放不規范、群眾訴求解決不到位、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）重點(diǎn)督導階段（8-10月）。根據各地鞏固提升行動(dòng)開(kāi)展情況，組織力量對進(jìn)展緩慢、成效不明顯地方開(kāi)展實(shí)地督導，對群眾反映強烈的問(wèn)題現場(chǎng)督辦，幫助基層解決困難。

（四）全面總結階段（11-12月）。對全國鞏固提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，組織第三方機構對各地工作成效開(kāi)展評估，形成工作情況報告，并就下一步建立健全長(cháng)效機制作出安排。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于持續整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)重要指示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，切實(shí)把抓好鞏固提升行動(dòng)作為堅持人民立場(chǎng)、維護困難群眾利益的有力舉措，提高政治站位，完善領(lǐng)導機制，強化責任擔當，精心安排部署。

（二）狠抓工作落實(shí)。將鞏固提升行動(dòng)納入黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，按照項目化推進(jìn)、臺賬式管理有關(guān)要求，建立工作臺賬并按季度更新，確保各項工作有力有序推進(jìn)，確保鞏固提升行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作開(kāi)展情況將納入民政部、財政部2021年度困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)。

（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強與派駐紀檢監察機構和同級紀檢監察機關(guān)的協(xié)同配合，主動(dòng)接受指導和監督，健全完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)的社會(huì )救助資金問(wèn)題線(xiàn)索查處機制，以“零容忍”的態(tài)度保持問(wèn)題整治高壓態(tài)勢，加大通報曝光力度，充分發(fā)揮震懾作用。加快建立健全社會(huì )救助責任追究和容錯糾錯機制，對主觀(guān)故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對秉持公心、履職盡責，但因客觀(guān)原因或探索創(chuàng )新、先行先試出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規免于問(wèn)責。

（四）加強宣傳引導。堅持開(kāi)門(mén)搞整治，利用多種形式加大宣傳力度，積極總結、宣傳、推廣鞏固提升行動(dòng)中形成的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，挖掘正面典型，講好社會(huì )救助故事，營(yíng)造良好輿論氛圍。適時(shí)組織群眾滿(mǎn)意度第三方調查，用群眾的現實(shí)獲得感檢驗鞏固提升行動(dòng)成效。

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