豫政辦〔2022〕30號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2022〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年3月26日




 

河南省加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加快我省農村寄遞物流體系建設，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，健全縣、鄉、村寄遞服務(wù)體系，暢通農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村渠道，更好滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要，充分釋放農村消費潛力，全面促進(jìn)鄉村振興。

（二）主要目標。到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實(shí)現縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務(wù)站、村級寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋，農產(chǎn)品、消費品城鄉運輸高效便捷，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)水平持續提升。

二、體系建設

(一）持續加強農村郵政體系建設。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，推動(dòng)農村寄遞物流體系建設資源集約化。支持鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)、村級郵政服務(wù)站點(diǎn)創(chuàng )新運營(yíng)模式，拓展代收代辦代繳和代買(mǎi)代賣(mài)等服務(wù)功能，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，滿(mǎn)足農村群眾日常寄遞需求。鼓勵郵政企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目。（責任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、鄉村振興局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(二）建立完善末端公共配送體系。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、電商等物流平臺積極探索收益分配機制，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場(chǎng)化運作方式，共建共享農村末端配送網(wǎng)絡(luò )，建設一批共同配送示范線(xiàn)路和站點(diǎn)。推進(jìn)各類(lèi)物流平臺標準互認、系統對接、數據共享、服務(wù)互補，提升綜合服務(wù)能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全省的農村寄遞物流公共配送體系，打造50個(gè)左右示范性縣級寄遞公共配送中心。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、供銷(xiāo)社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(三）著(zhù)力優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推動(dòng)農村寄遞物流與農村電商融合發(fā)展，打造農村地區完整的“電商+寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈條。引導寄遞物流企業(yè)入駐縣級寄遞公共配送中心。鼓勵大型商超、連鎖零售企業(yè)與寄遞物流企業(yè)合作，通過(guò)多種方式為農村群眾提供便捷消費服務(wù)。開(kāi)展農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區創(chuàng )建專(zhuān)項行動(dòng)，到2025年，爭創(chuàng )5個(gè)左右國家級示范區、30個(gè)左右省級示范區，財政部門(mén)按照相關(guān)規定對國家級、省級示范區給予支持。深入推進(jìn)“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，推動(dòng)農村客運、貨運、郵政、快遞融合發(fā)展。鼓勵縣級公路客貨運站建設郵政、快遞作業(yè)設施，推動(dòng)鄉鎮客運站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能。完善農村客運班車(chē)代運郵件快件、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售客票合作機制。（責任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、財政廳、郵政管理局、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(四）積極構建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供銷(xiāo)社和其他社會(huì )資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤(pán)，提升冷鏈運輸服務(wù)水平。支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)依托縣級寄遞公共配送中心建設冷鏈倉儲設施，通過(guò)購置、租賃、外包等方式增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農村冷鏈寄遞物流體系。強化冷鏈寄遞安全管理，提升冷鏈寄遞安全水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷(xiāo)社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一）加快實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵郵政、快遞企業(yè)向村一級延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，由“服務(wù)到村”向“駐村設點(diǎn)”轉型，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。支持郵政、快遞企業(yè)拓展農村網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，提升農村網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)收水平，健全符合農村實(shí)際的分配激勵機制，保障從業(yè)人員勞動(dòng)報酬等合法權益，促進(jìn)農村郵政、快遞網(wǎng)絡(luò )持續健康運行。對2021—2025年在行政村設立的符合“四固定”（固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)人員、營(yíng)業(yè)時(shí)間、投遞頻次）、“三有”（有快遞服務(wù)組織標識、業(yè)務(wù)信息系統、貨架）、“三不”（郵件快件不著(zhù)地、不拋件、不擺地攤）標準的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，財政部門(mén)按照相關(guān)規定給予支持。（責任單位：省郵政管理局、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(二）暢通農產(chǎn)品上行渠道。支持寄遞物流企業(yè)積極對接家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，開(kāi)發(fā)針對農村電商的定制化寄遞物流服務(wù)產(chǎn)品，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)。引導脫貧地區拓展農產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，大力發(fā)展直播電商、社交電商等新模式，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接和貨源組織，提升農產(chǎn)品上行能力。支持有條件的地方申建國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，財政部門(mén)按照相關(guān)規定給予支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。統籌用好現有資金渠道和專(zhuān)項政策，加快農村寄遞物流基礎設施建設，提升綜合服務(wù)能力。依托縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。加快農村郵路汽車(chē)化，推動(dòng)鄉鎮郵政局（所）、客運站、貨運站、電商服務(wù)站等升級改造，拓展寄遞物流服務(wù)功能。加快村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，整合村級郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等公共設施資源，提升農村寄遞服務(wù)能力。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買(mǎi)分揀設備、安檢設備的費用和鄉鎮寄遞物流綜合服務(wù)站建設改造所需的資金，財政部門(mén)按照相關(guān)規定給予支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉村振興局、供銷(xiāo)社、郵政公司，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

(四）優(yōu)化農村寄遞物流發(fā)展環(huán)境。持續深化農村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。積極開(kāi)展快遞業(yè)職業(yè)技能培訓，提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持有條件的地方健全縣級郵政快遞監管工作機制。完善農村寄遞物流消費者投訴申訴機制，依法依規查處跨地域經(jīng)營(yíng)、倒買(mǎi)倒賣(mài)、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規收費等行為，規范農村寄遞物流市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護消費者合法權益。健全縣級電商、快遞協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)監管和自律。（責任單位：省郵政管理局、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）

四、組織保障

（一）加強組織實(shí)施。各地要高度重視農村寄遞物流體系建設，落實(shí)屬地責任，細化舉措，加強督導，扎實(shí)推進(jìn)本地農村寄遞物流體系建設各項工作。省商務(wù)廳、郵政管理局要牽頭建立農村寄遞物流體系建設工作推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，出臺相關(guān)支持政策，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大支持力度。各地要將農村寄遞物流體系建設納入同級政府相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞物流體系建設支出納入本級財政預算，加大財政支持力度。省財政統籌使用中央及省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持農村寄遞物流體系建設。

（三）強化督查問(wèn)效。省商務(wù)廳、郵政管理局要加強工作指導，及時(shí)通報進(jìn)展情況，總結推廣典型經(jīng)驗做法。各級財政部門(mén)要加強資金管理，對相關(guān)資金使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，提高財政資金使用效益。

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