農法發(fā)〔2022〕2號《農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見(jiàn)







農法發(fā)〔2022〕2號

為進(jìn)一步深化農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕3號）部署要求，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深化農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，嚴格落實(shí)行政許可事項清單管理，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，切實(shí)增強農業(yè)農村領(lǐng)域市場(chǎng)主體的獲得感，助推鄉村振興戰略全面實(shí)施。

（二）工作目標。2022年底前，構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的農業(yè)農村領(lǐng)域行政許可事項清單體系，依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，對清單內事項逐項編制發(fā)布實(shí)施規范；編制農業(yè)農村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力顯著(zhù)增強；制定完善農業(yè)農村領(lǐng)域常用證照的電子證照標準，推動(dòng)電子證照應用和共享。到2025年，實(shí)現同一行政許可事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理；政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)調發(fā)展，標準化、規范化、便利化水平大幅提升；電子證照應用制度規則逐步健全，實(shí)現跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享互認互信。

二、基本原則

（一）堅持便民高效。強化服務(wù)意識，創(chuàng )新服務(wù)方式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng )業(yè)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（二）堅持市場(chǎng)導向。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

（三）堅持法治引領(lǐng)。強化法治思維，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，用法治鞏固和深化“放管服”改革成果，提高監管的精準性、有效性，使改革與建設法治政府、推進(jìn)依法行政協(xié)同推進(jìn)，相輔相成。

（四）堅持系統推進(jìn)。建立完善協(xié)同高效的“放管服”改革工作推進(jìn)機制，分級負責、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)與全面實(shí)施鄉村振興戰略緊密銜接、整體謀劃、統籌推進(jìn)。

三、嚴格落實(shí)行政許可事項清單管理

（一）依法編制行政許可事項清單。編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項清單，形成清單體系。地方各級農業(yè)農村部門(mén)要按照清單編制的責任、程序和要求，梳理上級設定、本地區實(shí)施的行政許可事項和本地區地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項，編制本部門(mén)行政許可事項清單，逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。上級設定、本地區實(shí)施的行政許可事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統一規范。各級農業(yè)農村部門(mén)在起草或修改法律、法規、規章草案時(shí)擬新設或者調整行政許可的，應當充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明。因修改法律、法規、規章或深化行政審批制度改革需要調整行政許可事項清單的，應當按照相關(guān)程序提出調整申請。上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的，下級清單要及時(shí)相應調整。行政許可事項清單調整時(shí)，要同步申請調整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項數據同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。

（二）科學(xué)制定行政許可實(shí)施規范。農業(yè)農村部行政審批相關(guān)司局對《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農業(yè)農村部門(mén)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農業(yè)農村部門(mén)清單”，見(jiàn)附件）中的行政許可事項，要逐項制定實(shí)施規范。按照依法行政、利企便民、準確規范的原則，逐一確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，防止出現漏項、錯項、含義模糊等情況。相關(guān)司局于2022年5月底前將實(shí)施規范報農業(yè)農村部法規司審查后，報送國務(wù)院辦公廳政府職能轉變辦公室審核，6月底前通過(guò)農業(yè)農村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺集中向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。各地農業(yè)農村部門(mén)應當根據本地區統一部署，制定地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項實(shí)施規范。對于地區間實(shí)施規范存在差異的事項，農業(yè)農村部行政審批相關(guān)司局應當及時(shí)了解、及時(shí)解決，制定銜接辦法，推動(dòng)行政許可事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

（三）優(yōu)化完善行政許可辦事指南。農業(yè)農村部行政審批相關(guān)司局要依據行政許可實(shí)施規范，優(yōu)化完善部本級實(shí)施的行政許可事項辦事指南，于2022年8月底前報農業(yè)農村部法規司審核，9月底前通過(guò)農業(yè)農村部網(wǎng)站、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會(huì )公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等內容，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。

（四）依法依規實(shí)施行政許可。實(shí)施規范和辦事指南一經(jīng)公布，各級農業(yè)農村部門(mén)應當嚴格遵照執行，建立健全監督機制，防止在審批過(guò)程中出現違規增設條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規行為。嚴格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義實(shí)施的變相許可。加強《農業(yè)農村部行政許可實(shí)施管理辦法》的宣傳培訓和貫徹落實(shí)，規范行政許可條件的設定和調整，嚴格行政許可申請、受理、審查、決定程序要求，嚴查行政許可實(shí)施中的不規范行為。

四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管

（一）明確監管重點(diǎn)。對列入農業(yè)農村部門(mén)清單的事項，各級農業(yè)農村部門(mén)要實(shí)施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規重點(diǎn)監管，守牢質(zhì)量和安全底線(xiàn)。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。

（二）落實(shí)監管主體。各級農業(yè)農村部門(mén)要嚴格依照法律法規和“三定”規定確定監管主體，法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則確定監管主體。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。

（三）完善監管規則標準。農業(yè)農村部行政審批相關(guān)司局要圍繞農業(yè)農村部門(mén)清單，按照事項或領(lǐng)域逐一制定并公布全國統一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監管規則和標準。地方農業(yè)農村部門(mén)應根據本地區有關(guān)部門(mén)統一部署，制定地方性法規、省級政府規章設定的行政許可事項的監管規則和標準。對已經(jīng)取消和下放的行政許可事項要繼續深入梳理，對監管層級、監管部門(mén)不明確，以及監管規則、標準缺失或者難以適應當前形勢需要的，要及時(shí)補充完善。

五、持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化

（一）編制政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務(wù)事項，行政權力事項主要是指行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案等。農業(yè)農村部相關(guān)司局負責編制本司局職責范圍內由農業(yè)農村部實(shí)施的和指定地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，于2022年10月底前報農業(yè)農村部法規司審查后，報送國務(wù)院辦公廳審核并統一公布。地方農業(yè)農村部門(mén)根據國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和本地實(shí)際，修訂完善本地區政務(wù)服務(wù)事項基本目錄。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。農業(yè)農村部相關(guān)司局要依據農業(yè)農村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項目錄，明確政務(wù)服務(wù)事項拆分標準，在推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”基礎上，推動(dòng)逐步實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素在全國范圍內統一，形成政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單。

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化。各級農業(yè)農村部門(mén)應當嚴格按照政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節和申請材料，對中介服務(wù)、現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序實(shí)施清單化管理。規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立、窗口設置及業(yè)務(wù)辦理，統籌網(wǎng)上辦事入口，規范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度。

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，各級農業(yè)農村部門(mén)要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱(chēng)、主要申請材料和可容缺受理的材料。

（五）推動(dòng)電子證照擴大應用范圍。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照國務(wù)院統一部署，加快制定完善農業(yè)農村領(lǐng)域電子證照有關(guān)標準和簽發(fā)規則；抓緊推動(dòng)有效期內存量實(shí)體證照電子化，明確實(shí)體證照數據要素缺失、頒發(fā)機構調整等情況的處理方式，統籌建設完善電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺，不斷提高電子證照數據完整性、準確性和共享實(shí)效性。在辦理行政許可事項過(guò)程中，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮農業(yè)農村部推進(jìn)職能轉變和“放管服”改革工作領(lǐng)導小組在組織推動(dòng)落實(shí)、解決重大問(wèn)題等方面的作用,形成推動(dòng)農業(yè)農村領(lǐng)域“放管服”改革發(fā)展合力。地方各級農業(yè)農村部門(mén)要健全工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）加強統籌協(xié)調。農業(yè)農村部推進(jìn)職能轉變和“放管服”改革工作領(lǐng)導小組各成員單位要主動(dòng)協(xié)調、督促指導地方行政許可事項清單管理、電子證照應用、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等工作。省級農業(yè)農村部門(mén)要加強與部?jì)扔嘘P(guān)司局的溝通銜接，化解工作中遇到的問(wèn)題，總結典型經(jīng)驗和做法。

（三）加強督促落實(shí)。各級農業(yè)農村部門(mén)要加強對行政許可事項清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監督，確保電子證照應用工作安全有序推進(jìn)。暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等接受社會(huì )監督。

（四）加強培訓宣傳。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列決策部署要求，將其列入行業(yè)培訓的重要內容。加大對行政許可事項清單實(shí)施、電子證照應用等工作的宣傳力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。





附件：法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版，農業(yè)農村部門(mén)）






 

農業(yè)農村部

2022年4月6日
 

全文及附件下載（PDF+OFD格式）：


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