交運發(fā)〔2022〕49號《交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于加快推進(jìn)冷鏈物流運輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







交運發(fā)〔2022〕49號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、郵政管理局，各地區鐵路監督管理局，各民航地區管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》，進(jìn)一步推動(dòng)冷鏈物流運輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冷鏈運輸）高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力完善冷鏈運輸基礎設施，提升技術(shù)裝備水平，創(chuàng )新運輸服務(wù)模式，健全冷鏈運輸監管體系，推進(jìn)冷鏈運輸暢通高效、智慧便捷、安全規范發(fā)展，為保障食品流通安全、減少食品流通環(huán)節浪費、推動(dòng)消費升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

二、加快完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )

（一）優(yōu)化樞紐港站冷鏈設施布局。結合國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )建設，依托農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主要銷(xiāo)區所在地貨運樞紐、主要港口、鐵路物流基地、樞紐機場(chǎng)，統籌冷鏈物流基礎設施規劃布局，推動(dòng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)入物流園區、港口碼頭，完善干支銜接、區域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務(wù)功能，提升冷鏈運輸支撐保障能力。

（二）完善產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈運輸設施網(wǎng)絡(luò )。支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務(wù)站拓展冷鏈物流服務(wù)功能，為農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、移動(dòng)倉儲、低溫分揀等設施設備提供運營(yíng)場(chǎng)所，改善農產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”冷鏈物流設施條件。依托城市綠色貨運配送示范工程，在冷鏈產(chǎn)品消費和中轉規模較大的城市，推進(jìn)建設銷(xiāo)地冷鏈集配中心，研究設置冷鏈配送車(chē)輛卸貨臨時(shí)停車(chē)位，推動(dòng)出臺冷鏈配送車(chē)輛便利通行政策，提升城市冷鏈配送服務(wù)質(zhì)量。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度，在社區、商業(yè)樓宇等設置智能冷鏈自提柜等，提升便民服務(wù)水平。

三、推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng )新升級

（三）推進(jìn)冷鏈運輸工具專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強冷鏈運輸車(chē)輛技術(shù)管理，冷鏈運輸車(chē)輛應當按規定配備符合標準要求的制冷和溫度監測設備，并保持功能良好。強化冷鏈運輸車(chē)輛相關(guān)標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車(chē)輛，支持城市冷鏈配送車(chē)輛安裝使用尾板。加快鐵路機械冷藏車(chē)更新升級，加大貨車(chē)軸端發(fā)電、機車(chē)供電、電網(wǎng)取電等技術(shù)攻關(guān)力度，研發(fā)和制造適應小批量、多批次、高時(shí)效運輸需求的鐵路冷藏車(chē)型。

（四）促進(jìn)冷鏈運載單元標準化發(fā)展。推廣應用標準化周轉箱、托盤(pán)、籠車(chē)等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環(huán)節損耗。加強冷藏集裝箱檢驗檢測，大力發(fā)展國際海運標準冷藏集裝箱，推動(dòng)和規范海運冷藏集裝箱在道路運輸等其他運輸方式中的使用。

（五）推廣應用智能化溫控設施設備。加強溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄等在冷鏈運輸車(chē)輛、保溫箱、集裝箱的推廣應用，鼓勵企業(yè)建立完善冷鏈運輸溫度監測管理信息系統，實(shí)現對冷鏈運輸過(guò)程的溫濕度實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)調節、遠程控制等，促進(jìn)冷鏈運輸上下游企業(yè)溫控信息共享，提升冷鏈運輸過(guò)程智能溫控管理水平。開(kāi)展基于區塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的冷藏集裝箱港航服務(wù)提升行動(dòng)，鼓勵重點(diǎn)海運企業(yè)安裝配備冷藏集裝箱物聯(lián)網(wǎng)設備，實(shí)現海運企業(yè)、代理企業(yè)、貨主等各方對冷藏集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤、智能溫控、全程可溯。

四、創(chuàng )新運輸組織服務(wù)模式

（六）創(chuàng )新冷鏈運輸組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵鐵路企業(yè)開(kāi)行冷鏈班列，推動(dòng)冷鏈班列與冷鏈海運直達快線(xiàn)無(wú)縫銜接，積極發(fā)展“海運+冷鏈班列”海鐵聯(lián)運新模式。推動(dòng)冷鏈陸空聯(lián)運發(fā)展，支持發(fā)展冷鮮航班和冷鏈卡車(chē)航班網(wǎng)絡(luò )，探索機場(chǎng)異地貨站模式，提升一體化組織服務(wù)能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，支持口岸機場(chǎng)建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關(guān)、檢驗檢測檢疫等功能的航空貨運冷鏈物流服務(wù)通道，提升航空冷鏈運輸效率。

（七）培育冷鏈運輸骨干企業(yè)。組織開(kāi)展冷鏈運輸服務(wù)品牌宣傳推廣工作，宣傳推廣服務(wù)優(yōu)質(zhì)、組織高效、安全規范的冷鏈運輸服務(wù)模式，打造一批知名冷鏈運輸服務(wù)品牌。引導冷鏈運輸企業(yè)加強與果蔬、水產(chǎn)、肉類(lèi)等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)、多溫區共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”、“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運輸”等新模式。支持冷鏈物流企業(yè)建設網(wǎng)絡(luò )貨運平臺，優(yōu)化整合產(chǎn)品、冷庫、冷鏈運輸車(chē)輛等資源，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場(chǎng)集中度。

（八）增強跨境冷鏈物流服務(wù)能力。支持國際物流企業(yè)通過(guò)合資合作、自建網(wǎng)絡(luò )、兼并收購等方式，延伸境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升跨境冷鏈物流全程組織能力，培育一批具有較強國際競爭力的現代冷鏈物流企業(yè)。推進(jìn)國際物流企業(yè)與跨境電商平臺戰略合作，充分發(fā)揮海運在跨境冷鏈物流服務(wù)中的優(yōu)勢作用，促進(jìn)供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。提升中歐班列集結中心冷鏈物流服務(wù)水平，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。擴展西部陸海新通道等海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際道路冷鏈物流業(yè)務(wù)。

五、健全完善運輸監管體系

（九）建立健全法規標準體系。研究制定道路冷鏈運輸管理規定，健全完善冷鏈運輸監管體系。規范道路冷鏈運輸車(chē)輛及從業(yè)人員管理，加強食品安全、溫控管理等專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓。研究完善冷鏈物流細分領(lǐng)域運輸服務(wù)標準規范，加大宣貫力度，提升標準規范應用水平。借鑒國際先進(jìn)冷鏈運輸行業(yè)管理標準和經(jīng)驗，積極參與、倡導國際冷鏈運輸標準制定。

（十）提升數字化監管能力。以進(jìn)口冷鏈食品為重點(diǎn)，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理制度，依托現有信息系統健全完善道路冷鏈運輸信息追溯管理功能，實(shí)現冷鏈運輸車(chē)輛、駕駛員、貨物、溫濕度以及流向信息的動(dòng)態(tài)采集，強化冷鏈運輸過(guò)程跟蹤監測。依托國家綜合交通運輸信息平臺，與全國進(jìn)口冷鏈食品追溯管理平臺實(shí)現系統對接和信息共享，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現冷鏈物流源頭可溯、過(guò)程可控、去向可查。

（十一）強化運行監測與統計分析。加強冷鏈運輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)運行監測，定期發(fā)布冷鏈設施、運力裝備、運價(jià)水平等信息，引導資源合理配置。支持第三方機構開(kāi)展冷鏈運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，探索建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作機制，將評價(jià)結果納入信用體系，引導市場(chǎng)公平競爭、規范發(fā)展。建立健全冷鏈運輸統計機制與指標體系，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、冷鏈設施、運輸工具、從業(yè)人員等基礎數據庫。

六、強化政策支持保障

（十二）強化政策支持。利用現有資金渠道和政策，對具有冷鏈物流功能的綜合貨運樞紐給予補助。繼續嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。鼓勵鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛通過(guò)安裝使用ETC和預約通行，進(jìn)一步提升通行效率。

（十三）加強行業(yè)自律。鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題，積極開(kāi)展冷鏈物流法規標準、冷鏈知識的宣傳普及，推動(dòng)行業(yè)自律、規范發(fā)展、誠信經(jīng)營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )統籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節市場(chǎng)主體需求，推動(dòng)冷鏈物流上下游企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接、供需對接，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（十四）注重人才培養。充分發(fā)揮職業(yè)院校作用，鼓勵支持職業(yè)院校開(kāi)展冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)和課程設置，積極創(chuàng )新校企合作、工學(xué)結合等人才培養模式。充分發(fā)揮企業(yè)人才培養的主體作用，搭建創(chuàng )新開(kāi)放的人才發(fā)展平臺和培訓基地，強化從業(yè)人員繼續教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓，為冷鏈物流發(fā)展提供高素質(zhì)人才。







 

交通運輸部

國家鐵路局

中國民用航空局

國家郵政局

中國國家鐵路集團有限公司

2022年4月7日

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