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《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈國家公交都市建設示范工程管理辦法〉的通知》
交運發(fā)〔2022〕38號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，規范國家公交都市建設示范工程管理，促進(jìn)國家公交都市提質(zhì)擴面，交通運輸部制定了《國家公交都市建設示范工程管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
交通運輸部
2022年3月28日
國家公交都市建設示范工程管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕64號），深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，規范國家公交都市建設示范工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公交都市）管理，促進(jìn)國家公交都市提質(zhì)擴面，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公交都市創(chuàng )建申報、組織實(shí)施、驗收命名、動(dòng)態(tài)評估等工作。
第三條 公交都市建設應當遵循政府主導、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、人民滿(mǎn)意的原則。
第四條 公交都市建設以城市為實(shí)施主體，創(chuàng )建周期原則上為3年。
第五條 交通運輸部負責組織公交都市建設工作，建立評估體系，完善相關(guān)支持政策。
省級交通運輸主管部門(mén)負責指導、督促相關(guān)城市開(kāi)展公交都市建設，因地制宜給予政策和資金支持。
城市交通運輸主管部門(mén)在本級黨委、政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責具體實(shí)施公交都市建設。
第二章 建設內容
第六條 公交都市建設要根據城市規模、經(jīng)濟發(fā)展水平和出行需求，構建以公共交通為主體的城市交通出行結構，逐步提高城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率。
超大、特大城市要確立城市軌道交通在城市公共交通系統中的主體地位，加強“常規公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò )融合；大城市要確立大、中運量公共交通在城市公共交通系統中的骨干地位，推進(jìn)“公交+慢行”網(wǎng)絡(luò )融合；中小城市要構建以公共交通為主導、步行和自行車(chē)交通統籌發(fā)展的綠色出行體系。
第七條 公交都市建設要科學(xué)編制和有效實(shí)施城市綜合交通體系規劃、城市公共交通專(zhuān)項規劃等，明確城市綜合客運樞紐、城市公共交通樞紐、場(chǎng)站等建設任務(wù)，統籌城市公共交通設施換乘銜接，提升城市公共汽電車(chē)港灣式?？空驹O置率，擴大城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率。要以城市公共交通客流需求為導向，優(yōu)先選擇城市公共交通客流集中或交通擁堵區域設置公交專(zhuān)用道，提高城市公交專(zhuān)用道設置率，并加強城市公交專(zhuān)用道的監控和管理，提升城市公共交通正點(diǎn)率和早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運營(yíng)時(shí)速。要建立實(shí)施建設項目交通影響評價(jià)制度。
第八條 公交都市建設要建立公共交通線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化調整機制，科學(xué)調配運力，降低早晚高峰時(shí)段城市公共交通擁擠度。要提高萬(wàn)人城市公共汽電車(chē)保有量、空調車(chē)輛比例，加強城市公共交通場(chǎng)站和車(chē)輛日常維護、清潔，為乘客提供舒適的候車(chē)、乘車(chē)環(huán)境。要提高新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車(chē)比率、無(wú)障礙城市公共汽電車(chē)站臺設置率，改善無(wú)障礙適老化出行環(huán)境。要建立城市公共交通乘客委員會(huì )等機制，定期開(kāi)展城市公共交通乘客滿(mǎn)意度調查，建立城市公共交通乘客投訴處理制度，提高投訴處理完結率，持續提升城市公共交通乘客滿(mǎn)意度。
第九條 公交都市建設要落實(shí)國家碳達峰碳中和工作部署要求，構建慢行交通體系，合理引導小汽車(chē)出行，改善綠色出行環(huán)境，提升綠色出行比例。要提高新增和更新新能源城市公共汽電車(chē)比率，合理布局建設充換電設施，促進(jìn)城市公共交通綠色低碳發(fā)展。
第十條 公交都市建設要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)與城市公共交通融合發(fā)展，推廣“出行即服務(wù)”理念，推進(jìn)城市公共交通智慧運營(yíng)監管、企業(yè)智能調度、出行信息服務(wù)、大數據決策支持等系統建設，為乘客提供城市公共交通實(shí)時(shí)出行信息服務(wù)，提升城市公共汽電車(chē)來(lái)車(chē)信息實(shí)時(shí)預報率，提高非現金支付比率。
第十一條 公交都市建設要建立完善的城市公共交通安全管理制度，將城市公共交通納入政府應急管理體系，結合本地實(shí)際制定完善應對運營(yíng)安全、公共安全、公共衛生等各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)項應急預案。要壓實(shí)運營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，督促運營(yíng)企業(yè)依法建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，全面加強安全生產(chǎn)管理，強化安全生產(chǎn)資金投入，建立安全檢查和隱患排查制度，制定城市公共交通具體應急預案，定期開(kāi)展應急演練，降低城市公共交通行車(chē)責任事故死亡率。
第十二條 公交都市建設要構建城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策保障體系，建立政府購買(mǎi)城市公共交通服務(wù)制度、服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度和票制票價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，合理界定城市公共交通運營(yíng)補貼范圍，對實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損要給予補貼和補償，并納入本級財政預算，切實(shí)保障城市公共交通運營(yíng)補貼和補償按時(shí)撥付到位。要保障城市公共交通場(chǎng)站用地，提升城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率，建立城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)和收益反哺機制，增強城市公共交通可持續發(fā)展能力。要關(guān)心關(guān)愛(ài)城市公共交通從業(yè)人員，改善工作環(huán)境，建立城市公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長(cháng)機制，并與當地社會(huì )職工平均工資水平相適應。
第十三條 鼓勵公交都市建設城市根據當地自然地理特點(diǎn)、資源稟賦、傳統文化等，積極探索城市公共交通特色發(fā)展模式和服務(wù)。
第十四條 公交都市建設要圍繞《國家公交都市評價(jià)指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》，見(jiàn)附件1）要求，結合當地實(shí)際，因地制宜提出建設目標和特色指標。
第三章 創(chuàng )建申報
第十五條 公交都市創(chuàng )建優(yōu)先選擇城市人口較為密集，城市公共交通需求量大、發(fā)展水平較好，有明確城市公共交通優(yōu)先發(fā)展扶持政策的城市。申報公交都市創(chuàng )建的城市，原則上應當符合以下條件：
（一）城區常住人口在50萬(wàn)人以上；
（二）城市具備一定的公共交通及綠色出行發(fā)展基礎，能夠滿(mǎn)足人民群眾基本出行需求；
（三）城市已編制或出臺城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策及專(zhuān)項規劃等。
鼓勵城市公共交通發(fā)展基礎較好的小城市參與公交都市創(chuàng )建，構建綠色出行體系。
第十六條 申報公交都市創(chuàng )建的城市，應當根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市公共交通需求，按照優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，對照《指標體系》，組織編制《國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》，格式和主要內容詳見(jiàn)附件2），科學(xué)確定創(chuàng )建任務(wù)，合理設定創(chuàng )建目標，提出有力可行的保障措施。
第十七條 《實(shí)施方案》應當經(jīng)專(zhuān)家論證，并出具論證報告。
第十八條 申報創(chuàng )建城市應當在規定的時(shí)限內，將公交都市創(chuàng )建申請報告、《實(shí)施方案》及論證報告等申報材料，報送省級交通運輸主管部門(mén)。
第十九條 省、自治區交通運輸主管部門(mén)應當審核公交都市創(chuàng )建申報材料，擇優(yōu)推薦創(chuàng )建城市，并將相關(guān)申報材料報送交通運輸部。直轄市的申報材料經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運輸主管部門(mén)報送交通運輸部。
第二十條 交通運輸部組織專(zhuān)家對創(chuàng )建申報材料進(jìn)行綜合評價(jià)，經(jīng)公示后，按程序公布公交都市創(chuàng )建城市名單。
第四章 組織實(shí)施
第二十一條 省、自治區交通運輸主管部門(mén)應當結合交通運輸部綜合評價(jià)意見(jiàn)，批復轄區內創(chuàng )建城市的《實(shí)施方案》，并將批復后的《實(shí)施方案》報送交通運輸部。直轄市的《實(shí)施方案》由交通運輸部批復。
第二十二條 創(chuàng )建城市應當建立相關(guān)負責同志牽頭，交通運輸等相關(guān)部門(mén)共同參與的創(chuàng )建工作機制，定期研究部署公交都市創(chuàng )建工作。
創(chuàng )建城市應當建立公交都市創(chuàng )建工作考核機制，并將創(chuàng )建任務(wù)完成情況和創(chuàng )建結果納入城市年度績(jì)效考核。
第二十三條 創(chuàng )建城市應當嚴格按照批復的《實(shí)施方案》推進(jìn)創(chuàng )建工作，按年度分解創(chuàng )建任務(wù)和目標，明確責任部門(mén)和完成時(shí)限。對因城市相關(guān)規劃調整等原因，確需變更相關(guān)創(chuàng )建任務(wù)的，應當充分論證、詳細說(shuō)明理由，并報原批復單位同意后，及時(shí)修訂《實(shí)施方案》，報送交通運輸部備案。
第二十四條 創(chuàng )建城市應當每年總結公交都市創(chuàng )建情況，并形成《國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建工作年度報告》（格式和主要內容詳見(jiàn)附件3），經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)審核后，于次年2月底前報送交通運輸部。
第二十五條 創(chuàng )建期間，省級交通運輸主管部門(mén)應當加強對轄區內公交都市創(chuàng )建工作的監督指導，及時(shí)掌握創(chuàng )建工作動(dòng)態(tài)，定期通過(guò)現場(chǎng)檢查或暗訪(fǎng)等形式進(jìn)行督導，協(xié)調解決創(chuàng )建過(guò)程中遇到的問(wèn)題。對創(chuàng )建工作進(jìn)度滯后、與評價(jià)指標目標值差距較大的創(chuàng )建城市，要督促其認真分析問(wèn)題根源，并采取有力措施，確保按期完成各項創(chuàng )建任務(wù)。交通運輸部通過(guò)組織召開(kāi)會(huì )議、現場(chǎng)調研、經(jīng)驗推廣等方式對創(chuàng )建工作進(jìn)行指導。
第二十六條 各級交通運輸主管部門(mén)要定期開(kāi)展公交都市建設經(jīng)驗總結和交流，加大對公交都市建設的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視、廣播等方式宣傳公交都市建設工作推進(jìn)情況和建設成效，積極營(yíng)造支持創(chuàng )建工作、體現創(chuàng )建成效的輿論氛圍。
第五章 驗收命名
第二十七條 交通運輸部組織制定公交都市創(chuàng )建驗收評分細則，分批組織開(kāi)展驗收工作。
第二十八條 創(chuàng )建到期城市應當依據批復的《實(shí)施方案》和驗收評分細則，組織開(kāi)展自查評估。滿(mǎn)足驗收條件的，由創(chuàng )建城市提出驗收申請，并組織編制《國家公交都市建設示范工程驗收申請報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗收申請報告》，格式和主要內容見(jiàn)附件4）報送省級交通運輸主管部門(mén)。直轄市的《驗收申請報告》經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運輸主管部門(mén)報送交通運輸部。
第二十九條 省級交通運輸主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家對《驗收申請報告》進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。對符合驗收條件的，將《驗收申請報告》和審核意見(jiàn)報送交通運輸部推薦驗收。
第三十條 交通運輸部成立驗收組，通過(guò)集中評審、現場(chǎng)檢查、實(shí)地暗訪(fǎng)等形式，對創(chuàng )建城市開(kāi)展驗收工作。
驗收內容包括創(chuàng )建實(shí)施方案執行情況、相關(guān)指標完成情況和實(shí)地暗訪(fǎng)情況等。
第三十一條 交通運輸部將驗收合格的創(chuàng )建城市名單向社會(huì )公示，公示期為5個(gè)工作日。交通運輸部將公示期間收到的意見(jiàn)建議反饋相關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)，督促有關(guān)城市整改，并通過(guò)專(zhuān)家復核等形式，確認驗收結果。
第三十二條 不符合驗收條件或驗收不合格的創(chuàng )建城市，經(jīng)城市申請，給予1年的延續創(chuàng )建期，期滿(mǎn)前按程序申請驗收。
第三十三條 交通運輸部對驗收合格的創(chuàng )建城市，授予“國家公交都市建設示范城市”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范城市）稱(chēng)號。示范城市按照有關(guān)要求，享受專(zhuān)項獎勵政策，用于示范城市鞏固提升創(chuàng )建成效。對未經(jīng)驗收合格的創(chuàng )建城市，不享受相關(guān)專(zhuān)項獎勵政策。
第三十四條 在規定的時(shí)限內未申請驗收或延續創(chuàng )建期結束后驗收仍不合格的創(chuàng )建城市，由交通運輸部公告取消其創(chuàng )建資格，并不得申報后續最近一次創(chuàng )建。
第六章 動(dòng)態(tài)評估
第三十五條 為推動(dòng)示范城市建立公交都市建設長(cháng)效機制，交通運輸部從示范城市獲得稱(chēng)號次年起，每3年一次，組織對示范城市公交都市建設情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估。
第三十六條 示范城市應當按照相關(guān)要求總結動(dòng)態(tài)評估期工作情況，并于每個(gè)動(dòng)態(tài)評估期末年的6月底前，形成自評報告報送省級交通運輸主管部門(mén)。直轄市的自評報告經(jīng)城市人民政府同意后，由城市交通運輸主管部門(mén)報送交通運輸部。自評報告應包括評估期內常態(tài)化工作推進(jìn)情況、組織保障體系建立和運行情況、公共交通優(yōu)先發(fā)展相關(guān)支持保障政策措施制定完善和實(shí)施情況、量化指標完成及變化情況等內容。
第三十七條 省級交通運輸主管部門(mén)對示范城市自評報告進(jìn)行初審后，于評估期末年8月底前，將審核后的自評報告報送交通運輸部。
第三十八條 交通運輸部組織開(kāi)展城市公共交通乘客滿(mǎn)意度調查、專(zhuān)家集中評議等，并視情赴實(shí)地開(kāi)展暗訪(fǎng)，形成動(dòng)態(tài)評估結論。
第三十九條 動(dòng)態(tài)評估合格的示范城市，交通運輸部公告保留其稱(chēng)號。動(dòng)態(tài)評估不合格的，給予3個(gè)月整改期，整改后仍不合格的，由交通運輸部公告取消“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號，并不得申報后續最近一次創(chuàng )建。取消“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號的城市不再享受相關(guān)專(zhuān)項獎勵政策。
第七章 附 則
第四十條 對在創(chuàng )建申報、驗收、動(dòng)態(tài)評估等過(guò)程中弄虛作假的城市，取消已獲得的創(chuàng )建資格或“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號，并不得參加今后的公交都市創(chuàng )建。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/49403.html' title='交運發(fā)〔2011〕635號《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展國家公交都市建設示范工程有關(guān)事項的通知》' target='_blank'>交通運輸部關(guān)于開(kāi)展國家公交都市建設示范工程有關(guān)事項的通知》（交運發(fā)〔2011〕635號）、《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)公交都市創(chuàng )建工作有關(guān)事項的通知》（交運發(fā)〔2013〕428號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強公交都市創(chuàng )建工作動(dòng)態(tài)監管有關(guān)事項的通知》（廳運字〔2014〕74號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于落實(shí)公交都市創(chuàng )建城市支持政策推進(jìn)城市綜合客運樞紐建設有關(guān)事項的通知》（交辦運〔2014〕149號）、《交通運輸部關(guān)于做好公交都市建設示范工程驗收工作的通知》（交運函〔2017〕851號）同時(shí)廢止。
附件下載：
1、國家公交都市評價(jià)指標體系
2、 ____________市國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建實(shí)施方案
3、 __市__年國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建工作
4、 _______市國家公交都市建設示范工程驗收申請報告
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