交公路發(fā)〔2022〕71號《交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強普通公路勘察設計和建設管理工作的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強普通公路勘察設計和建設管理工作的指導意見(jiàn)







交公路發(fā)〔2022〕71號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：

為進(jìn)一步加強普通公路新、改建工程勘察設計和建設管理，確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資效益，推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展，打造一流公路基礎設施，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強普通公路建設的重要意義

普通公路是指除高速公路以外的普通國省干線(xiàn)公路和農村公路，具有覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多、公益性強等特點(diǎn)，貼近群眾，貼近民生，是公路網(wǎng)絡(luò )的主體和基礎。近年來(lái)，各級交通運輸主管部門(mén)切實(shí)加強普通公路勘察設計和建設管理，普通公路的設計水平和工程質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，普通公路具有項目多、地域廣、建設投資標準相對較低、環(huán)境敏感點(diǎn)多等特點(diǎn)，容易成為薄弱環(huán)節，有的項目抗災能力較弱，工程安全耐久和保障能力有待進(jìn)一步提高。建設高質(zhì)量的普通公路，是加快建設交通強國的必然要求，對于構建綜合立體交通網(wǎng)、深化供給側結構性改革、保障人民群眾安全便捷出行等，具有十分重要的意義。

二、統籌把握普通公路建設的總體要求

（一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強普通公路勘察設計和建設管理，嚴格基本建設程序和“四項制度”，落實(shí)各方責任，加強技術(shù)指導，強化行業(yè)監管，規范市場(chǎng)秩序，提升公路工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟、環(huán)保水平，推動(dòng)普通公路高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深化前期論證。按照公路網(wǎng)規劃布局方案，做好規劃銜接，充分利用既有線(xiàn)位和設施，結合養護工作安排，合理確定建設時(shí)序。省級交通運輸主管部門(mén)應當加強普通國省道項目前期工作指導，統籌研究路線(xiàn)走廊、建設規模、技術(shù)標準、重大方案等?？h級交通運輸主管部門(mén)應當統籌加強農村公路項目前期工作。各地要積極爭取財政投入和債券支持，多方籌措資金，積極擴大有效投資。

（三）嚴格建設程序。加強各階段論證報批工作，不得擅自改變建設標準，嚴禁通過(guò)不同渠道重復申報立項、申請政府投資，嚴禁報大建小套取資金。施工圖設計通過(guò)審查批復后方可施工，不得邊設計邊施工。落實(shí)國家發(fā)展改革委等三部門(mén)《關(guān)于村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，對于符合按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目中農村公路項目，優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化報批內容、改進(jìn)審批方式，施行簡(jiǎn)易審批。重要農村公路建設項目進(jìn)行兩階段設計，一般農村公路建設項目可直接進(jìn)行施工圖設計，具體由省級交通運輸主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)確定。

（四）把握技術(shù)政策。根據路網(wǎng)規劃、公路功能定位和交通量，合理確定公路技術(shù)等級或分段技術(shù)標準。加強關(guān)鍵技術(shù)指標及重大方案的論證，特殊困難路段按標準、規范要求加強安全措施，盡量?jì)?yōu)先利用既有公路。重點(diǎn)保障公路基本功能和安全耐久性，提高山區公路的抗災能力。

三、加強勘察設計和建設管理

（五）規范市場(chǎng)準入。依法依規優(yōu)選具備相應資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力強、熟悉同類(lèi)工程、履約和信用記錄好、具備較好現場(chǎng)服務(wù)能力的參建單位，不得設置本地注冊、備案等壁壘，以及明顯高于工程實(shí)際需要的要求。小型項目可根據實(shí)際情況集零為整，打包進(jìn)行招標。要根據勘察設計和監理工作量合理測算費用，不片面強調低價(jià)中標，不過(guò)分壓減費用，避免惡性競爭，體現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。

（六）落實(shí)各方責任。各級交通運輸主管部門(mén)要指導勘察設計單位建立健全內部質(zhì)量控制體系，加強項目組人員配備，強化內審工作，設計成果要簽署齊全，簽字人員對設計文件終身負責，嚴禁代簽。支持勘察設計單位依據合同自主開(kāi)展設計和評估論證，任何人不得強行要求更改設計方案；指導施工單位建立健全質(zhì)量、安全、環(huán)保等責任體系，嚴格規范施工，加強現場(chǎng)管理；指導建設單位依據合同和有關(guān)規定，加強建設管理和項目實(shí)施的統籌協(xié)調。

（七）強化勘察設計。要針對項目特點(diǎn)編制勘察工作大綱，確定工作方案、工作量和重點(diǎn)，經(jīng)建設單位同意后實(shí)施，勘察成果由建設單位組織驗收。加強對不良地質(zhì)的勘察，設計工作要落實(shí)各專(zhuān)題評估結論或批復要求，避免勘察、設計“兩張皮”。依據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住房和城鄉建設部令第51號）需要開(kāi)展消防設計的，應按相應規定開(kāi)展設計，并完善相應程序。

（八）重視設計審查。各級交通運輸主管部門(mén)要組織有關(guān)技術(shù)咨詢(xún)單位或專(zhuān)家開(kāi)展審查工作，重點(diǎn)對基礎資料收集、既有公路充分利用情況、不良地質(zhì)處治、高邊坡穩定性分析、橋涵結構驗算、安全設施設置、排水系統完備性等進(jìn)行審查，以?xún)?yōu)質(zhì)設計提升安全質(zhì)量水平和投資效益，保障項目順利實(shí)施，減少后期不必要的變更。

（九）規范變更管理。各有關(guān)單位要嚴格規范變更程序，完善設計變更臺賬，加強設計變更信息公開(kāi)。涉及勘察設計深度、施工組織與施工工藝等問(wèn)題的，變更審批前應先明確有關(guān)責任及處理意見(jiàn)。非緊急情況下，嚴禁先變更、再補報。未經(jīng)批準的設計變更，其費用變化不得進(jìn)入決算。

（十）嚴格合同管理。鼓勵推行大標段招標、項目群“打捆”招標、“代建+監理”招標、設計施工總承包等，吸引優(yōu)秀企業(yè)參與建設，提高工程管理能力。各地交通運輸主管部門(mén)指導建設單位按照工作量和批復工期合理確定設計周期和施工工期，加強合同履約管理和考核、評價(jià)，強化工程造價(jià)管理。

（十一）重視質(zhì)量安全。落實(shí)建設單位首要責任和設計、施工單位主體責任，實(shí)行設計使用期限內工程質(zhì)量終身責任制。強化施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監管，嚴格執行質(zhì)量安全事故報告和事故調查制度。

（十二）強化工資保障。鼓勵吸納農民工參與公路建設，在小型公路基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑方式，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。依法維護農民工合法權益，落實(shí)農民工實(shí)名制、合同制，完善用工臺賬、考勤記錄和工資發(fā)放臺賬等基礎資料，強化施工總承包單位管理責任。因建設單位拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付。

（十三）推動(dòng)信息公開(kāi)。除依法不予公開(kāi)的信息外，各級交通運輸主管部門(mén)應當按職責定期公布公路建設市場(chǎng)監管、工程進(jìn)展和安全事故處理等信息；指導建設單位在網(wǎng)站、工程現場(chǎng)公布項目概況、參建單位、質(zhì)量安全責任人、農民工工資政策、監督舉報電話(huà)等信息；指導施工單位在工程駐地和施工現場(chǎng)公布相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。

（十四）把好驗收關(guān)口。項目完工后應當及時(shí)驗收，重點(diǎn)核查批復文件執行情況及安全設施、消防設施、防護工程等是否同步建成，邀請公安、應急等部門(mén)參加驗收。未經(jīng)交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程項目不得投入試運行，邊通車(chē)邊改造項目要在完工后立即開(kāi)展驗收工作。項目驗收情況納入計劃執行考核，因特殊原因不能按時(shí)完工的，應當及時(shí)報請政府和相關(guān)部門(mén)研究解決問(wèn)題，避免形成“半拉子”工程或造成資金沉淀。

四、切實(shí)提升普通公路管理水平

（十五）消除瓶頸路段。各省級交通運輸主管部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識，堅持全國“一盤(pán)棋”，強化落實(shí)主體責任，健全完善分級責任體系，定期組織開(kāi)展普通國省道瓶頸路段摸底排查等工作，并積極協(xié)調相鄰?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)、本級相關(guān)部門(mén)和市縣人民政府等，充分調動(dòng)各方力量協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項目建設，相鄰路段在路線(xiàn)走向、省際接線(xiàn)、建設標準、實(shí)施安排等方面要做好銜接，形成動(dòng)態(tài)化跟蹤和常態(tài)化推進(jìn)機制，消除存量，不添增量，持續消除普通國省道瓶頸路段問(wèn)題。

（十六）提升公路建設理念。統籌公路安全、效率、便民、投資、節地、環(huán)境等因素，合理確定技術(shù)方案和主要指標，減少大填大挖，注重生態(tài)恢復和景觀(guān)設計，加強廢舊材料循環(huán)利用。加強普通國省道平面交叉口及特殊路段改造提升，改善路側環(huán)境，完善安全設施，合理提升運行速度和通行效率。有條件的路段可設置服務(wù)區、停車(chē)區、觀(guān)景臺、衛生間等設施，完善旅游標識和電動(dòng)汽車(chē)充電設施；重要路段可設置視頻監控系統及其他智慧感知設施、不停車(chē)超限檢測系統等，促進(jìn)新型基礎設施與傳統公路設施融合。有條件的城鎮附近路段可適當設置非機動(dòng)車(chē)道、人行道、公交車(chē)?？空炯罢彰髟O施等。

（十七）提升勘察設計水平。部加快推進(jìn)有關(guān)文件、標準制修訂工作，規范引導勘察設計行業(yè)健康發(fā)展。各地要認真研究本地區普通公路高質(zhì)量發(fā)展及加強勘察設計、提升設計質(zhì)量的舉措。鼓勵各地申請前期工作專(zhuān)項經(jīng)費，加強項目?jì)?，編制本地區典型專(zhuān)業(yè)工程通用圖和設計要點(diǎn)，利用現代信息技術(shù)改進(jìn)勘察設計工作。除必要的評審程序外，控制各類(lèi)勘察設計評審次數，讓設計人員有更多精力開(kāi)展設計工作。結合項目區氣候特點(diǎn)，重視行洪能力分析驗算，重點(diǎn)加強地質(zhì)、水文等基礎資料收集，綜合考慮行洪要求合理設置橋涵構造物，完善臨河路基段排水設施和防護工程，提高抗災能力。

（十八）提升工程建造水平。實(shí)施精品建造和精細管理，深化施工標準化工作，規范安全生產(chǎn)和工地建設、現場(chǎng)管理、施工工藝，加強一線(xiàn)人員技術(shù)交底，強化原材料、成品、半成品進(jìn)場(chǎng)檢測，完善質(zhì)量溯源機制。因地制宜推行混凝土集中拌和、材料集中加工、構件集中預制、信息集中管控和智慧工地建設，鼓勵重點(diǎn)項目推廣應用建筑信息模型和智能建造技術(shù)，推廣相對成熟可靠的“四新”技術(shù)，加強技術(shù)工藝創(chuàng )新和經(jīng)驗總結。邊通車(chē)邊改造項目應結合施工組織方案，完善保通措施和臨時(shí)安全設施，加強原有交通標志清理，確保通行安全。

（十九）提升項目管理水平。部完善重點(diǎn)公路項目建設實(shí)施協(xié)調機制，加強協(xié)調調度。省級交通運輸主管部門(mén)要指導完善普通公路項目管理制度。普通國省道項目要根據項目實(shí)際情況，組建項目現場(chǎng)建設管理機構，機構設置、人員配備要求可由省級交通運輸主管部門(mén)明確，項目單位不具備相應建設管理能力的可委托代建。農村公路項目要明確項目法人，由具備技術(shù)管理能力和經(jīng)驗的人員進(jìn)行管理，逐步實(shí)行建管分離。政府與社會(huì )資本合作項目實(shí)施機構可以根據政府授權及相關(guān)合同，采取直接招標監理單位或中心試驗室等措施，規范監理、檢測工作流程及相關(guān)要求，完善設計變更管理程序。采用設計施工總承包模式建設的項目，要深化初步設計深度，加強初步設計和施工圖設計審查，嚴格按批復的設計文件進(jìn)行施工，嚴格規范施工過(guò)程中設計變更審批程序，不得報大建小、化整為零、規避審批，交通運輸主管部門(mén)要加強監管。

五、落實(shí)保障措施

（二十）落實(shí)監管責任。省級交通運輸主管部門(mén)要根據省級人民政府要求，確定普通國省道建設管理責任分工，完善相應制度。部和省級交通運輸主管部門(mén)要強化對市、縣交通運輸主管部門(mén)的指導。各級交通運輸主管部門(mén)根據職責加強普通公路項目監管。負責公路管理和質(zhì)量監督的機構根據職責開(kāi)展相應工作。

（二十一）加強監督檢查。各級交通運輸主管部門(mén)及所屬相關(guān)機構應當依據職責，加強普通公路前期工作、招標投標、項目實(shí)施、資金落實(shí)等監督檢查，發(fā)現問(wèn)題可采取督導、約談、暫停資金撥付等措施，加大管理力度。嚴厲打擊串通投標、出借借用資質(zhì)、轉包和違法分包等行為，加強信用管理。推動(dòng)將普通公路建設納入政府目標考核體系，完善普通省道和農村公路“以獎代補”及獎懲激勵措施，根據計劃完成情況調整規劃時(shí)序和投資。

（二十二）完善保障機制。各地交通運輸主管部門(mén)要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，推動(dòng)建立政府主導、部門(mén)參與、多方聯(lián)動(dòng)的建設協(xié)調機制，加強政策引導，落實(shí)建設資金、土地、建筑材料等要素資源，協(xié)同做好前期工作以及征地拆遷、路域環(huán)境整治等工作，保障良好的建設環(huán)境。要重視公路建設行業(yè)技術(shù)人才培養，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力提升，加強技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流和農民工培訓，打造一支高水平、高素質(zhì)的建設者隊伍。

（二十三）鼓勵試點(diǎn)示范。結合促進(jìn)普通公路高質(zhì)量發(fā)展要求，鼓勵將提升普通公路建設理念、勘察設計水平、工程建造水平、項目管理水平納入交通強國試點(diǎn)，落實(shí)綠色公路、智慧公路建設及交旅融合等要求，打造全面貫徹新發(fā)展理念的樣板工程，深化平安工地建設和平安百年品質(zhì)工程、“四好農村路”示范創(chuàng )建工作，以點(diǎn)帶面促進(jìn)普通公路建設水平全面提升。

各省級交通運輸主管部門(mén)結合既有工作開(kāi)展情況和本地區建設特點(diǎn)，將交通強國試點(diǎn)有關(guān)普通公路項目情況及時(shí)報部。部加強指導跟蹤，并適時(shí)組織開(kāi)展普通公路勘察設計和建設管理交流工作，對試點(diǎn)示范創(chuàng )建成績(jì)優(yōu)異地區和項目予以通報表?yè)P。






 

交通運輸部

2022年6月8日

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