豫政辦〔2022〕31號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的通知






豫政辦〔2022〕31號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

河南省人民政府辦公廳

2022年4月5日




 

河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)奶業(yè)振興有關(guān)精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，充分利用我省農作物秸稈資源優(yōu)勢，推進(jìn)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以全面實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，聚焦秸稈變肉換奶、增加農民收入、消費結構升級，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進(jìn)。以實(shí)施“十大行動(dòng)”為主要抓手，大力推進(jìn)布局區域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)規?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著(zhù)力提高質(zhì)量效益和競爭力，將我省打造成全國重要的肉牛奶牛產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，保障重要農產(chǎn)品供給安全，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持農牧循環(huán)。大力推進(jìn)農作物秸稈過(guò)腹轉化增值和養殖糞污就地就近還田利用，促進(jìn)變廢為寶、種養結合、循環(huán)發(fā)展。

——堅持規模養殖。加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)標準化規模養殖，壯大農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體經(jīng)濟組織，培育一批養牛大縣，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。

——堅持龍頭帶動(dòng)。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機制，推行“戶(hù)繁、企育、龍頭帶動(dòng)”“規模養殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。

——堅持鏈式發(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進(jìn)種養加銷(xiāo)一體化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發(fā)展。

——堅持聯(lián)農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監測對象。

（三）發(fā)展目標。實(shí)施“1373”工程，力爭到2025年，全省牛飼養量達到1000萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達到700億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到3000億元。到2030年，肉牛奶?，F代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全國領(lǐng)先。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施秸稈飼料化行動(dòng)。重點(diǎn)在產(chǎn)糧大縣建立秸稈飼料化利用專(zhuān)業(yè)收儲運體系。農作物秸稈綜合利用項目向養牛大縣傾斜，每年支持秸稈飼料化利用資金總量不少于5000萬(wàn)元。實(shí)施糧改飼試點(diǎn)項目，對收貯全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的經(jīng)營(yíng)主體按照每噸不高于60元的標準給予補貼。加快黃河灘區優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶建設，對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高于800元；利用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，對新增雜交構樹(shù)種植基地，每畝一次性補貼800元。強化種養結合示范引領(lǐng)，鼓勵大型規模養殖場(chǎng)自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。力爭到2025年，秸稈飼料化利用率達到30%以上，黃河灘區優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到100萬(wàn)畝，全省優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到600萬(wàn)畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、鄉村振興局，各市、縣級政府。排名第一的為牽頭單位，下同）

（二）實(shí)施現代種業(yè)提質(zhì)行動(dòng)。加強南陽(yáng)牛、郟縣紅牛、夏南牛、信陽(yáng)水牛等地方種質(zhì)資源保護、開(kāi)發(fā)和利用，加快皮南牛、德南牛等新品種（系）培育。支持國家級核心育種場(chǎng)、種公牛站發(fā)展，對核心育種場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)性能測定，按照每頭肉用種牛不高于1000元、乳用種牛不高于500元的標準給予補貼；對種公牛站開(kāi)展后裔測定，按照每頭肉用種公牛不高于6萬(wàn)元、乳用種公牛不高于1.2萬(wàn)元的標準給予補貼。對進(jìn)口肉牛、奶牛育種胚胎分別按照每枚不高于3000元、不高于5000元的標準給予補貼。支持開(kāi)展肉牛奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測定、基因組測序等育種基礎性工作，建設省級肉牛生產(chǎn)性能測定與遺傳評估實(shí)驗室。加快高產(chǎn)奶牛核心群組建，對繁育符合條件母犢的規模奶牛場(chǎng)按照每頭不高于800元的標準給予補貼。力爭到2025年，我省國家級核心育種場(chǎng)達到8家以上，成為全國制種供種的核心省份。（責任單位：省農業(yè)農村廳、科技廳、財政廳，各市、縣級政府）

（三）實(shí)施規模養殖提升行動(dòng)。大力發(fā)展標準化規模養殖，引導新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結機制，促進(jìn)就地就近加工增值。對新建標準化畜位肉牛500個(gè)以上、奶牛300個(gè)以上的養殖場(chǎng)，分別按照每個(gè)畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場(chǎng)補貼不高于2000萬(wàn)元。實(shí)施奶畜中小牧場(chǎng)升級改造項目，推進(jìn)養殖標準化。力爭到2025年，肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、70%。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）

（四）實(shí)施養殖大縣培育行動(dòng)。按照“小群體、大規模”的發(fā)展路徑，大力推廣“村集體建場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體租賃”等發(fā)展模式，引導養牛“退村進(jìn)場(chǎng)”。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大的養牛大縣，統籌貸款貼息、風(fēng)險補償、保費補貼等政策，開(kāi)展養牛示范鄉（鎮）、示范村、示范戶(hù)建設，加快擴大養殖規模。力爭到2025年，培育飼養量10萬(wàn)頭以上的養牛大縣40個(gè)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、自然資源廳、鄉村振興局，相關(guān)市、縣級政府）

（五）實(shí)施母牛擴群倍增行動(dòng)。重點(diǎn)在“三山一灘”地區發(fā)展母牛養殖。鼓勵農戶(hù)引進(jìn)良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，不斷擴大母牛存欄數量。對養牛大縣符合條件的肉?；A母牛經(jīng)營(yíng)主體，按照每年每頭投?；A母牛不高于1000元的標準給予補貼。鼓勵規模育肥場(chǎng)與母牛養殖場(chǎng)（戶(hù)、合作社）通過(guò)訂單生產(chǎn)等方式，建立穩定牛源供給渠道，促進(jìn)育繁一體化發(fā)展。力爭到2025年，培育存欄肉?；A母牛10頭以上的經(jīng)營(yíng)主體5萬(wàn)個(gè)以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳，各市、縣級政府）

（六）實(shí)施屠宰加工增效行動(dòng)。規范肉牛屠宰，落實(shí)“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進(jìn)《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉牛屠宰納入定點(diǎn)管理范圍。發(fā)展精深加工，優(yōu)化升級產(chǎn)品結構，擴大調理牛排、牛肉干等牛肉制品和巴氏奶、酸奶等低溫奶生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競爭力，搶占高端市場(chǎng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳，各市、縣級政府）

（七）實(shí)施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動(dòng)。創(chuàng )建一批以肉牛奶牛為主導產(chǎn)業(yè)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，促進(jìn)融合發(fā)展。持續開(kāi)展國家級休閑觀(guān)光牧場(chǎng)創(chuàng )建，鼓勵規模養殖場(chǎng)開(kāi)展養加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。挖掘本土龍頭企業(yè)潛力，培育一批全國知名的肉牛奶業(yè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，增強市場(chǎng)競爭力。引導企業(yè)改制升級，聚焦主業(yè)做精做強，鼓勵有條件的企業(yè)上市掛牌。力爭到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達到55%，省級以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到60家以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，各市、縣級政府）

（八）實(shí)施防控能力建設行動(dòng)。加強動(dòng)物疫病防控體系建設，持續強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節性皮膚病等動(dòng)物疫病防控。支持開(kāi)展國家級、省級“兩病”（布魯氏菌病、結核?。﹥艋瘓?chǎng)、凈化示范區、無(wú)規定動(dòng)物疫病小區創(chuàng )建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛無(wú)害化處理補貼政策。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳，各市、縣級政府）

（九）實(shí)施科技支撐創(chuàng )新行動(dòng)。支持高校、科研院所、企業(yè)牽頭實(shí)施省重大科技專(zhuān)項，建立創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略聯(lián)盟等平臺，重點(diǎn)圍繞肉牛奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準診斷等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，對成效顯著(zhù)的優(yōu)先推薦申報國家和省重大科技項目。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)等方式，為中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過(guò)程技術(shù)服務(wù)。（責任單位：省科技廳、財政廳、農業(yè)農村廳，各市、縣級政府）

（十）實(shí)施綠色發(fā)展清潔行動(dòng)。推進(jìn)種養結合，鼓勵養殖場(chǎng)通過(guò)土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導養殖場(chǎng)建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術(shù)模式，將符合條件的肉牛奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)等項目支持范圍。支持肉牛奶牛養殖場(chǎng)創(chuàng )建“美麗牧場(chǎng)”。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，各市、縣級政府）

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導保障。成立省級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導專(zhuān)班，負責組織研究相關(guān)政策，統籌協(xié)調農業(yè)農村、科技、財政、自然資源、鄉村振興等部門(mén)，形成工作合力。各級政府要將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，加大資金投入，實(shí)行項目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、鄉村振興局、河南銀保監局，各市、縣級政府）

（二）財政支持保障。各級政府要統籌農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫補助等涉農資金，優(yōu)化支出結構，綜合運用補貼、擔保、貼息等方式，加大肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度；根據國家及我省決策部署和政策實(shí)施情況，適時(shí)調整扶持政策。鼓勵各地使用專(zhuān)項債支持符合條件的肉牛奶牛相關(guān)項目。充分利用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，鼓勵脫貧地區將肉牛奶牛作為重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟、脫貧人口（含監測幫扶人口）穩定增收，完善聯(lián)農帶農機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮省政策性農業(yè)信貸擔保機構作用，支持養牛大縣建立肉牛奶牛風(fēng)險補償資金和應急續貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯(lián)動(dòng)支農機制，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省農業(yè)信貸擔保機構要聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新信貸擔保產(chǎn)品，將擔保費率下調至0.5%以下。鼓勵省農開(kāi)投資擔保公司等政府性擔保機構對養殖主體的融資給予擔保增信。對養牛大縣內符合條件的經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展肉牛奶牛養殖的貸款，按不高于2%給予貼息。（責任單位：省財政廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）

（三）金融支持保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展圈舍和活體抵押、應收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，切實(shí)降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。支持脫貧戶(hù)、監測戶(hù)運用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養殖，引導銀行業(yè)金融機構向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸。加快完善保險政策，將基礎母牛保險擴大至養牛大縣，奶牛保額從8000元/頭提高到10000元/頭，費率根據承保理賠情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。鼓勵各地將育肥牛、犢牛納入地方特色農產(chǎn)品保險范圍，對符合獎補政策的，省財政通過(guò)以獎代補政策予以支持。加強肉牛奶牛優(yōu)質(zhì)企業(yè)挖掘梳理，制定風(fēng)投創(chuàng )投基金投資引導目錄，適時(shí)組織投融資、資本招商、投貸聯(lián)動(dòng)對接活動(dòng)。鼓勵現代農業(yè)基金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股權投資基金等涉農引導基金，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈、補鏈型股權投資及產(chǎn)業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省地方金融監管局、發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局、河南銀保監局，各市、縣級政府）

（四）用地支持保障。各地在編制國土空間規劃及詳細規劃時(shí)，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區集聚。經(jīng)批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。（責任單位：省自然資源廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳，各市、縣級政府）

（五）監督管理保障。市、縣級農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)要加強對肉牛奶牛項目的日常監督管理，及時(shí)組織項目驗收和績(jì)效自評工作，并將驗收及評價(jià)結果報省級部門(mén)。省農業(yè)農村廳、鄉村振興局等部門(mén)要采取自行組織或委托第三方機構等方式，每年抽取一定比例縣（市、區）和項目開(kāi)展實(shí)地復核工作；省財政廳適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。發(fā)現問(wèn)題要限時(shí)整改，整改不到位或不能實(shí)現年度績(jì)效目標的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、財政廳、鄉村振興局，各市、縣級政府）

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