《民政部住房和城鄉建設部市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)》（全文）

民政部住房和城鄉建設部市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、住房和城鄉建設局、市場(chǎng)監管局，北京市規劃和自然資源委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快轉變政府職能，深化“放管服”改革的部署要求，積極推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，通過(guò)隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，進(jìn)一步規范監管行為，提高監管效能，加強綜合監管的法治化、規范化、常態(tài)化，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等有關(guān)要求，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在養老機構監管中健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加強行業(yè)監管部門(mén)和綜合監管部門(mén)的協(xié)調配合，實(shí)行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監管常態(tài)化，切實(shí)減輕養老機構和從業(yè)人員負擔，加快營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則。

堅持“雙隨機、一公開(kāi)”監管與重點(diǎn)監管相結合。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為養老機構監管的基本手段和方式，原則上所有行政檢查都應通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監管機制。在發(fā)揮“雙隨機、一公開(kāi)”監管日常性、基礎性作用的同時(shí)，對涉及養老機構食品安全的監督檢查，繼續按照現有方式實(shí)行最嚴格監管。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。

堅持跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和綜合監管部門(mén)的作用，加強民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，對養老機構開(kāi)展聯(lián)合抽查檢查的，統籌制定抽查計劃和檢查事項清單，共同確定抽查對象、共同一次性完成對養老機構的抽查檢查，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。

堅持實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)管理。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理相結合，根據信用風(fēng)險分類(lèi)結果采取差異化監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、抽查頻次和檢查對象被抽查概率。對信用較好、風(fēng)險較低的養老機構，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對有失信行為、有違法違規記錄等情況，以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)異常、投訴舉報多的養老機構，要增加抽查的比例和頻次，依法依規實(shí)行信用約束。

（三）主要目標。

到2023年底，民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)完成養老機構監管跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、法治化、規范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動(dòng)養老機構綜合監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門(mén)在養老機構監管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，養老服務(wù)綜合監管、智慧監管、效能監管水平顯著(zhù)提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統一編制隨機抽查事項清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求，民政部、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局聚焦養老機構安全和質(zhì)量管理，共同編制《養老機構重點(diǎn)檢查事項清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》，見(jiàn)附件）。省級民政部門(mén)要對照《清單》，會(huì )同同級住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)梳理行使的監管執法事項，制定省級抽查事項清單，確定重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項要覆蓋建筑、特種設備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養老機構服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于一次的現場(chǎng)檢查。一般檢查事項主要包括運營(yíng)資質(zhì)、備案事項、合同管理、服務(wù)收費、信息公開(kāi)、規章制度等內容，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。檢查事項應當根據法律法規規章和工作需要等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（二）統一建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。省級民政部門(mén)要根據社會(huì )組織登記管理機關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、事業(yè)單位登記管理部門(mén)登記的養老機構信息，依托“金民工程”建立統一的檢查對象名錄庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新，做到“底數清”。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要配合做好檢查對象名錄庫建設。省級民政部門(mén)要會(huì )同同級住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)建立本行政區域內養老機構執法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線(xiàn)與養老服務(wù)相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員和具有行政執法資格的工作人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注。對專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的抽查，還可吸收第三方科研檢測機構參與。對執法檢查人員有限，不能滿(mǎn)足本區域內隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區域執法檢查人員隨機匹配。檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫要與各部門(mén)自有執法信息系統對接。

（三）統一制定隨機抽查工作規范。按照行政檢查透明、規范、合法、公正要求，民政部制定養老機構行政檢查辦法，印發(fā)執法文書(shū)樣式，省級民政部門(mén)應當會(huì )同同級住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)，根據實(shí)際情況制定完善抽查工作細則，明確抽查類(lèi)別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據，同時(shí)對抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出規定，要細化檢查標準和整改要求，實(shí)現以查促建、以查促改。

（四）制定年度抽查計劃。省級民政部門(mén)要根據實(shí)際情況合理安排省級統一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區的抽查比重，于每年1月底前，聯(lián)合住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)統籌制定省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據工作實(shí)際進(jìn)行調整，并及時(shí)向社會(huì )公示。設區的市級和縣（市、區）民政部門(mén)按照省級抽查事項清單統籌制定年度抽查工作計劃，聯(lián)合住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)共同確定各批次抽查的范圍、數量和時(shí)間安排。對相關(guān)部門(mén)已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養老機構，民政部門(mén)可視為已符合每年不少于一次現場(chǎng)檢查的要求。

（五）強化抽查檢查結果公示。民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)根據抽查計劃和抽查事項清單，統一實(shí)施抽查檢查后，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在抽查檢查結果形成之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統等渠道向社會(huì )公示抽查檢查結果，接受社會(huì )監督。民政部門(mén)要依托“金民工程”，采集行政檢查、行政處罰等數據，確保相關(guān)數據及時(shí)有效歸集至相應養老機構名下。聯(lián)合抽查檢查的執法信息（包括執法過(guò)程、結果信息）應當與各部門(mén)自有執法信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。

（六）依法處置抽查檢查發(fā)現的問(wèn)題。在抽查檢查中發(fā)現養老機構存在建筑、食品、特種設備安全風(fēng)險等安全隱患的，應當依照有關(guān)法律法規采取相關(guān)措施，保障養老機構內老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財產(chǎn)安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現的違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或者重大問(wèn)題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監管對象，給予增加抽查的比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)、降低等級評定等懲戒措施。對抽查檢查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則做好后續監管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現的共性問(wèn)題和重大安全隱患，民政部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判，提出改進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查。

三、加強組織實(shí)施

（一）提高思想認識。地方各級民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視開(kāi)展養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的重要意義，在地方各級黨委領(lǐng)導下，增強責任意識和協(xié)同觀(guān)念，健全協(xié)調機制。以開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管為契機，更好保障老年人人身健康和生命財產(chǎn)安全，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強信息共享。加強民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)監管系統的對接，匯集監管數據，做好監管對象、監管行為、監管結果等相關(guān)數據的互相推送，實(shí)現監管數據互聯(lián)互通，共享應用。民政、住房和城鄉建設、市場(chǎng)監管部門(mén)應當建立定期通報的工作機制，做好信息交換和風(fēng)險研判。

（三）做好宣傳培訓。加大宣傳力度，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管規范要求，主動(dòng)向社會(huì )展示加強養老機構綜合監管成果，加快形成政府公正監管、養老機構誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。

省級民政部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合本地實(shí)際聯(lián)合制定實(shí)施方案，并可以選擇工作基礎好的地方先行開(kāi)展，確保2023年底前，完成本行政區域內養老機構跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查全流程整合的工作目標。實(shí)施方案要在2021年12月31日前報民政部。已出臺居家社區養老服務(wù)地方性法規和政府規章的地方，可根據實(shí)際需要，制定居家社區養老服務(wù)機構“雙隨機、一公開(kāi)”抽查檢查辦法。民政部將聯(lián)合住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)加強對地方開(kāi)展養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導、督促和檢查，通過(guò)督查檢查、網(wǎng)絡(luò )監測、抽樣復查等方式進(jìn)行評價(jià)，必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報地方人民政府。





附件：養老機構重點(diǎn)檢查事項清單（試行）





 

民政部

住房和城鄉建設部

市場(chǎng)監管總局

2021年11月11日

養老機構重點(diǎn)檢查事項清單（試行）

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