鄭政辦〔2023〕7號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案的通知






鄭政辦〔2023〕7號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年2月15日

鄭州市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資實(shí)施方案
 

為有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕94號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，現制定以下實(shí)施方案，請認真貫徹落實(shí)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)市委市政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方向，優(yōu)化完善盤(pán)活方式，加大政策支持力度，加強各類(lèi)風(fēng)險防范，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，引導各類(lèi)社會(huì )資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎設施補短板等新項目建設，擴大有效投資，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務(wù)

建立動(dòng)態(tài)更新、滾動(dòng)實(shí)施的市級盤(pán)活存量資產(chǎn)項目臺賬。近期，通過(guò)運用政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎設施REITs）、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權交易、并購重組、委托運營(yíng)等多種方式，市屬?lài)衅脚_公司抓緊啟動(dòng)自身優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)盤(pán)活工作，盡快形成一批示范帶動(dòng)作用強的存量資產(chǎn)盤(pán)活試點(diǎn)項目，各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）完成1—2項盤(pán)活存量資產(chǎn)試點(diǎn)項目，積累盤(pán)活存量資產(chǎn)工作經(jīng)驗。遠期，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用盤(pán)活存量資產(chǎn)各類(lèi)方式，建立完善的項目全生命周期資金籌措、項目運營(yíng)、資金退出、再投資的滾動(dòng)發(fā)展模式。

三、重點(diǎn)盤(pán)活領(lǐng)域

（一）優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)

重點(diǎn)盤(pán)活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。統籌盤(pán)活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)。

（二）老舊、閑置存量資產(chǎn)

有序盤(pán)活老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和土地等長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)。

（三）國有企業(yè)存量資產(chǎn)

引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務(wù)重、負債率較高的國有企業(yè)，選擇適合的存量資產(chǎn)，包括開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)，采取多種方式予以盤(pán)活。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據實(shí)際情況，參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

四、優(yōu)化存量資產(chǎn)盤(pán)活方式

（一）規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）

用足市、縣兩級PPP項目財承空間，對具備長(cháng)期穩定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項目進(jìn)行梳理甄別，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)PPP項目工作臺賬，盡快通過(guò)PPP模式盤(pán)活一批存量資產(chǎn)，PPP項目財政承受能力達到9％以上。對擬采取PPP模式的存量項目，指導項目單位靈活運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營(yíng)（TOO）、委托運營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法合規轉讓項目的資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等，提升項目運營(yíng)效率和服務(wù)水平。對PPP項目財政承受能力不到5％的縣區要加大PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)工作力度，力爭盡快推出1—2個(gè)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)試點(diǎn)項目。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市國資委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（二）大力支持基礎設施REITs上市

圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區基礎設施、保障性租賃住房以及具有供水發(fā)電等功能的水利設施、旅游基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織項目梳理儲備，將權屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、運營(yíng)時(shí)間原則上不低于3年、現金流持續穩定且來(lái)源合理分散、投資回報良好、預計未來(lái)3年凈現金流分派率（預計年度可分配現金流/目標不動(dòng)產(chǎn)評估凈值）原則上不低于4％的項目分類(lèi)納入盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬和全市基礎設施REITs項目庫。加強與行業(yè)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)溝通銜接，協(xié)調依法依規辦理相關(guān)手續，幫助落實(shí)各項發(fā)行條件。加快推進(jìn)鄭州高新區產(chǎn)業(yè)園區REITs項目，盡快通過(guò)國家審核，實(shí)現REITs項目發(fā)行上市。對申報材料齊備、發(fā)行條件成熟的入庫儲備項目，積極向省發(fā)展改革委推薦，納入全省REITs項目庫，盡快啟動(dòng)向國家發(fā)展改革委的申報工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市金融局、市國資委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（三）有序開(kāi)展資產(chǎn)證券化

聚焦具有穩定現金流的收費公路、鐵路、通用機場(chǎng)、軌道交通、重大水利工程，以及城鎮供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性租賃住房等存量資產(chǎn)，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)證券化工作臺賬。加強與河南證監局、滬深證券交易所、有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的溝通銜接，建立資產(chǎn)證券化專(zhuān)項團隊，常態(tài)對接企業(yè)融資需求，協(xié)助完善產(chǎn)品結構，搭建交流平臺，促進(jìn)投融資對接。靈活運用資產(chǎn)支持專(zhuān)項計劃、資產(chǎn)支持票據等方式，采取企業(yè)資產(chǎn)抵押債券等方式，實(shí)現項目（企業(yè)）資產(chǎn)證券化，回收現金再投資于新項目建設。（責任單位：市金融局、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房保障局、市水利局、市城建局、市城管局，地鐵集團和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)權規范交易

依托河南省產(chǎn)權交易中心、鄭州市產(chǎn)權交易所等產(chǎn)權交易所的價(jià)值發(fā)現和投資者發(fā)現功能，發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)在促進(jìn)資本流動(dòng)、吸引社會(huì )資本、有效配置資源的作用，推動(dòng)國有產(chǎn)權、存量資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。推動(dòng)產(chǎn)權交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng )新交易產(chǎn)品和交易方式，加強全流程精細化服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展咨詢(xún)顧問(wèn)、盡職調查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等，為存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置開(kāi)辟綠色通道，吸引更多買(mǎi)方參與交易競價(jià)。（責任單位：市國資委、市財政局、市公共資源交易中心和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（五）有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動(dòng)作用

開(kāi)展對國有企業(yè)存量資產(chǎn)的梳理統計、甄別包裝工作，重點(diǎn)組織國有企業(yè)依托現存量資產(chǎn)的所有權、特許經(jīng)營(yíng)權、收費權等，采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權交易等方式盤(pán)活，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)（國有企業(yè)存量資產(chǎn)）工作臺賬。持續推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入戰略投資，不斷優(yōu)化股權結構，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等資源要素向主業(yè)集中，不斷增強核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場(chǎng)競爭力。加快低效閑置利用的資產(chǎn)處置，采取承包、租賃、拍賣(mài)等市場(chǎng)化手段，挖掘低效資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)資產(chǎn)改造、不良資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)，持續推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)的功能再開(kāi)發(fā)，使老舊資產(chǎn)煥發(fā)“第二春”。大力促進(jìn)先導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng )新，推動(dòng)鄭州金融資本投資集團和擬組建的國有資本投資運營(yíng)集團發(fā)揮融資平臺、股權管理平臺、產(chǎn)業(yè)整合平臺和創(chuàng )業(yè)投資平臺作用，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規模效益。（牽頭單位：市國資委，責任單位：市財政局、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（六）探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合

吸引社會(huì )資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區改造等，通過(guò)精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等進(jìn)一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等模式，有效盤(pán)活既有鐵路場(chǎng)站及周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項目收益水平。（責任單位：市城建局、市資源規劃局、市城管局、市交通局、市住房保障局，地鐵集團、城發(fā)集團和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（七）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值

各行業(yè)主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）對本領(lǐng)域、本地區閑置低效資產(chǎn)進(jìn)行梳理匯總，分別建立盤(pán)活存量資產(chǎn)（閑置低效類(lèi)）工作臺賬。推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉型，依法依規合理調整規劃用途和開(kāi)發(fā)強度。對于可以市場(chǎng)化配置的存量資產(chǎn)，靈活采取股權轉讓?zhuān)衿蠼邮?、土地作價(jià)入股＋合作開(kāi)發(fā)、協(xié)議置換＋開(kāi)發(fā)利用等方式，重新釋放閑置資產(chǎn)、土地價(jià)值。對于短期內不能出售變現、股權轉讓的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可探索委托管理、統一公開(kāi)招租等經(jīng)營(yíng)方式，形成資產(chǎn)可持續收益。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融局、市資源規劃局、市城建局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市水利局、市林業(yè)局、市農委、市園林局和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

五、鼓勵社會(huì )資本以多種方式參與盤(pán)活存量資產(chǎn)

（一）引導社會(huì )資本積極參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)

鼓勵民間資本通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革、引入戰略投資人和專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營(yíng)。對長(cháng)期閑置但具有潛在開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價(jià)值，吸引民間投資參與。（責任單位：市財政局、市國資委、市體育局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（二）支持民間投資項目參與基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)

在儲備、推送、申報基礎設施REITs時(shí)，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，加快推進(jìn)冷鏈倉儲物流等基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目申報進(jìn)度，盡快形成示范效應，增強民營(yíng)企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施REITs試點(diǎn)的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點(diǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，實(shí)現輕資產(chǎn)運營(yíng)，增強再投資能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

六、完善存量資產(chǎn)盤(pán)活支持政策

（一）有效提高項目收益水平

完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，依法依規按程序合理調整污水處理收費標準，建立生活垃圾處理收費制度。探索建立與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制，促進(jìn)水資源節約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產(chǎn)項目，完善市場(chǎng)化運營(yíng)機制，提高項目收益水平，支持開(kāi)展資產(chǎn)重組，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造條件。研究通過(guò)資產(chǎn)合理組合等方式，將準公益性、經(jīng)營(yíng)性項目打包，提升資產(chǎn)吸引力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水利局、市國資委）

（二）完善項目盤(pán)活條件

針對存量資產(chǎn)項目具體情況，分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對擬盤(pán)活的存量項目，依法依規完善規劃、用地、產(chǎn)權登記、土地分宗等手續，妥善解決土地使用等相關(guān)問(wèn)題，加快手續辦理等工作。對項目前期工作手續不全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規理順產(chǎn)權關(guān)系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權登記。對確需調整相關(guān)規劃或土地用途的項目，依法依規履行相關(guān)程序，確保土地使用符合相關(guān)法律、法規和國土空間用途管制要求。對項目盤(pán)活過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，加強部門(mén)間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動(dòng)落實(shí)。（責任單位：市資源規劃局、市城建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各行業(yè)主管部門(mén)和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（三）落實(shí)財稅政策

落實(shí)落細支持基礎設施REITs有關(guān)稅收政策。對符合存量資產(chǎn)盤(pán)活條件、納稅金額較大的重點(diǎn)項目，各級稅務(wù)機關(guān)做好服務(wù)和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規納稅，在現行稅收政策框架下助力盤(pán)活存量資產(chǎn)。市縣兩級對盤(pán)活存量資產(chǎn)項目應足額安排前期工作經(jīng)費，確保項目前期工作順利推進(jìn)。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（四）加強金融支持

市金融局應積極協(xié)調在鄭各銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，探索推出符合盤(pán)活存量資產(chǎn)項目的金融產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則積極參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鄭州金融資本投資集團應積極探索對市本級符合條件的盤(pán)活存量資產(chǎn)項目提供擔保、增信、再貸款、轉貸等的金融服務(wù)。鼓勵符合條件的金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司通過(guò)發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產(chǎn)久期錯配等問(wèn)題。加強投融資合作對接，積極向有關(guān)金融機構推介盤(pán)活存量資產(chǎn)項目。（責任單位：市金融局，鄭州金融資本投資集團）

（五）強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)支持

支持符合條件的法律、財務(wù)、評估、稅務(wù)咨詢(xún)、審計等中介機構為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)服務(wù)。嚴格落實(shí)相關(guān)中介機構自律規則、執業(yè)標準和業(yè)務(wù)規范，推動(dòng)其履職盡責，依法依規為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，確保出具的相關(guān)材料科學(xué)、合規、真實(shí)、準確。（責任單位：市司法局、市財政局、市國資委）

（六）精準支持新建項目

盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金擬投入新項目建設的，重點(diǎn)支持國家、省、市“十四五”規劃的重大工程、省、市重點(diǎn)項目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，優(yōu)先投入在建項目或符合規劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動(dòng)作用。對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，協(xié)調加快項目備案、用地、規劃、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期手續辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等，通過(guò)發(fā)揮中央預算內投資專(zhuān)項示范引導作用積極引導社會(huì )資本參與，鼓勵銀行等金融機構按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持，推動(dòng)項目盡快落地實(shí)施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通局、市水利局、市國資委、市金融局）

七、階段劃分

（一）調查摸底階段

2023年2月15日-2023年2月28日。各行業(yè)主管部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）采取自行申報、現場(chǎng)調查等方法，對本領(lǐng)域、本單位所屬存量資產(chǎn)進(jìn)行梳理摸底，開(kāi)展甄別工作，建立完善盤(pán)活存量資產(chǎn)工作臺賬。各單位存量資產(chǎn)盤(pán)活工作臺賬（參照附件格式填寫(xiě)），按照責任分工，于2月28日前報送至郵箱touzichu2003＠163.com。

（二）項目策劃階段

2023年3月1日-2023年4月30日。由各牽頭部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）依據存量資產(chǎn)盤(pán)活工作臺賬，針對存量資產(chǎn)項目具體情況，組織第三方機構做好項目策劃整合，分類(lèi)落實(shí)各項盤(pán)活條件。對項目前期工作手續不齊全的項目，按照有關(guān)規定補辦相關(guān)手續，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序，完善存量資產(chǎn)盤(pán)活條件。

（三）全面推進(jìn)階段

2023年5月1日起，各牽頭部門(mén)，各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）靈活采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化、股權交易等方式推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活。

八、有關(guān)要求

（一）依法依規盤(pán)活存量資產(chǎn)

嚴格落實(shí)防范化解地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴禁在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中新增地方隱形債務(wù)。嚴格落實(shí)國有資產(chǎn)監督管理規定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，要通過(guò)公共資源交易平臺、產(chǎn)權交易所等公開(kāi)透明渠道合理確定交易價(jià)格，嚴防國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)梳理、項目策劃、方案編制環(huán)節全面落實(shí)項目債權債務(wù)情況，在債權處理銜接環(huán)節充分征求債權人的意見(jiàn)，充分保障債權人的合法權益，避免債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng )造良好條件和氛圍。盤(pán)活存量資產(chǎn)項目均應符合國家和省重大戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規等相關(guān)要求，保障項目質(zhì)量，防范市場(chǎng)風(fēng)險。

（二）規范回收資金使用管理

加強對盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務(wù)償還等支出外，應確保主要用于項目建設，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的區縣（市），盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當用于“三保”支出及債務(wù)還本付息?；厥召Y金使用應符合預算管理、國有資產(chǎn)監督管理等有關(guān)政策要求。

（三）嚴格實(shí)行臺賬管理

按照存量資產(chǎn)隸屬關(guān)系，全面梳理各行業(yè)領(lǐng)域、各區縣（市）存量資產(chǎn)情況，重點(diǎn)篩選具備一定盤(pán)活條件的項目，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級發(fā)展改革部門(mén)要牽頭建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬，做好本級存量資產(chǎn)梳理匯總工作。針對納入臺賬項目的類(lèi)型和實(shí)際情況，督促明確盤(pán)活方案，落實(shí)責任單位和責任人。發(fā)展改革、財政、金融等部門(mén)要加大政策宣傳力度，做好盤(pán)活存量資產(chǎn)政策解讀，結合臺賬項目推進(jìn)情況，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。各區縣（市）人民政府要加強指導協(xié)調，定期開(kāi)展項目調度，梳理掌握項目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，調動(dòng)民間投資參與積極性。

（四）積極有序推進(jìn)

對納入臺賬的項目，要統籌考慮本地區存量資產(chǎn)規模及質(zhì)量、政府債務(wù)率水平、財政收支狀況、建設任務(wù)情況等，積極有序開(kāi)展盤(pán)活工作。對地方政府債務(wù)率較高的區縣（市），要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對負債率較高的國有企業(yè)，要通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)防范債務(wù)風(fēng)險、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。對資產(chǎn)長(cháng)期閑置、盤(pán)活工作不力的，市政府將采取約談、問(wèn)責等方式，加大督促力度。



 

附件：盤(pán)活存量資產(chǎn)臺賬表

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