鄭政〔2023〕5號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃的通知







鄭政〔2023〕5號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

鄭州市人民政府

2023年2月8日

鄭州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃

為深入落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合養老服務(wù)體系，推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省“十四五”養老服務(wù)體系和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》（豫政〔2021〕64號）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鄭政〔2021〕12號）等文件精神，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）發(fā)展基礎

“十三五”期間，全市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要指示批示精神，不斷完善養老服務(wù)法規、政策、制度和標準，積極落實(shí)養老服務(wù)優(yōu)惠政策，全面深化放管服改革，持續加大財政投入，初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作有序推進(jìn)，成效明顯。

養老服務(wù)政策體系更加健全。“十三五”期間，我市先后制定下發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《鄭州市資助民辦養老機構實(shí)施辦法》《鄭州市政府購買(mǎi)養老服務(wù)暫行辦法》等20多個(gè)惠老助老政策文件，在養老設施規劃建設、土地供應、政府購買(mǎi)服務(wù)等方面，進(jìn)行了有針對性的制度設計和體制機制創(chuàng )新，完善了政策措施，為我市養老服務(wù)發(fā)展提供了良好政策基礎環(huán)境。

社區養老服務(wù)設施建設快速推進(jìn)。2018年我市出臺了《鄭州市城鄉養老照料設施建設資助和運營(yíng)管理暫行辦法》，明確建設標準和資助辦法，積極推動(dòng)社區各類(lèi)養老服務(wù)設施建設，努力打造城市社區“15分鐘養老服務(wù)圈”，為老年人提供便捷可及的居家社區養老服務(wù)。“十三五”時(shí)期，我市累計發(fā)放城鄉養老照料設施建設和運營(yíng)補貼近4億元，新建城鄉社區養老服務(wù)設施288家。

養老機構建設快速發(fā)展。2016年分別將6個(gè)縣級社會(huì )福利中心、示范性養老服務(wù)中心等養老服務(wù)設施建設列入民生“十大實(shí)事”，累計投入獎補資金7000余萬(wàn)元。2018年，提高了養老機構建設和運營(yíng)補貼標準，床位建設補貼從3000元提高到9000元，改擴建補貼從2000元提高到6000元，養老機構收住失能老年人的床位運營(yíng)補貼從每月200元提高到300元?；菝裰险叩膶?shí)施，有效調動(dòng)了社會(huì )力量參與養老機構建設的積極性，“十三五”期間新增養老機構31家。

政府購買(mǎi)養老服務(wù)機制初步建立。2018年，探索建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)機制，研究出臺了《鄭州市政府購買(mǎi)養老服務(wù)暫行辦法》，服務(wù)內容涵蓋居家、社區養老服務(wù)，養老服務(wù)人員培養，養老服務(wù)評估等6個(gè)方面42項。“十三五”期間，累計爭取居家和社區養老服務(wù)獎補資金近1.5億元，政府購買(mǎi)服務(wù)惠及老年人10.5萬(wàn)人。

康養產(chǎn)業(yè)活力穩步提升。推動(dòng)公辦養老服務(wù)機構改革，制定公建民營(yíng)、以獎代補、綜合責任保險等一系列激勵政策，落實(shí)稅費優(yōu)惠、公用事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，培育優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)社會(huì )廣泛參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。建設鄭州市智慧養老服務(wù)平臺，整合養老服務(wù)資源，發(fā)掘智慧養老應用場(chǎng)景，推動(dòng)養老服務(wù)數字化發(fā)展。創(chuàng )新多部門(mén)聯(lián)合會(huì )商機制，破解消防審驗等難題，鼓勵利用閑置資源改建養老服務(wù)設施。

（二）發(fā)展形勢

養老服務(wù)迎來(lái)新發(fā)展機遇。黨和國家高度重視人口老齡化，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加快推進(jìn)新時(shí)代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展；河南省深入貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰略”，為養老服務(wù)、康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新方向，提供了新動(dòng)力；鄭州市根據國家和省委、省政府要求，作出推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，明確“十四五”時(shí)期構建與國家中心城市地位相匹配、走在全國同類(lèi)城市前列的養老服務(wù)體系建設目標，養老服務(wù)迎來(lái)重大發(fā)展機遇。

養老服務(wù)發(fā)展基礎堅實(shí)。“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟總量不斷擴大，養老服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎堅實(shí)。養老服務(wù)制度體系、基礎設施、人才隊伍等基礎框架基本成型，社會(huì )綜合保障能力日益增強，為養老服務(wù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)快速迭代升級，為養老服務(wù)資源配置、供需對接、提高效率、降低成本提供了有力支撐。老年人口規模不斷增長(cháng)，社會(huì )各界更加關(guān)注，養老服務(wù)發(fā)展氛圍良好。

養老消費潛能大，驅動(dòng)力強。“十四五”期間，全市60周歲及以上戶(hù)籍老年人口數量將由147萬(wàn)人超過(guò)180萬(wàn)人。隨著(zhù)老年人群體規?？焖僭鲩L(cháng)、消費觀(guān)念逐漸轉變，養老服務(wù)消費潛能將迅速釋放，多樣化、品質(zhì)化、定制化服務(wù)需求將快速增長(cháng)。老年人群體消費總量持續增加，有力驅動(dòng)養老服務(wù)供給能力發(fā)展，給消費市場(chǎng)繁榮帶來(lái)新機遇，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟發(fā)展格局中的新動(dòng)能。

養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰。近幾年，全市養老服務(wù)體系建設成效顯著(zhù)，未來(lái)發(fā)展仍面臨不少挑戰，主要體現在：一是養老服務(wù)供給總量不足，區域差別大，城鄉不均衡。二是養老服務(wù)人才缺失，人員流動(dòng)性大，隊伍不穩定，服務(wù)力量不足等問(wèn)題。三是受多發(fā)的疫情等因素影響，養老服務(wù)機構實(shí)施封閉管理，運營(yíng)成本增高，床位空置率增高，部分養老服務(wù)機構和企業(yè)運營(yíng)困難，社會(huì )力量投資能力和投資熱情降低。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力健全基本養老服務(wù)，著(zhù)力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，著(zhù)力構建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應、與高質(zhì)量發(fā)展相一致、與國家中心城市建設相匹配的現代養老服務(wù)發(fā)展新格局，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)的養老服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的多層次、多樣化養老服務(wù)需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持積極應對。樹(shù)立“積極老齡觀(guān)，健康老齡化”理念，超前謀劃，準確把握人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境等內外部要素之間關(guān)系，主動(dòng)應對人口老齡化帶來(lái)的各類(lèi)風(fēng)險。積極看待老齡社會(huì )，積極看待老年人和老年生活，主動(dòng)為老年人參與社會(huì )發(fā)展、文化生活、公眾事務(wù)和公益活動(dòng)提供更多更好支持。

堅持共建共享。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、全民行動(dòng)，努力構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責的養老服務(wù)發(fā)展格局。充分發(fā)揮市場(chǎng)在養老服務(wù)資源配置方面的決定性作用和家庭個(gè)人的基礎性作用，支持社會(huì )力量、家庭成員廣泛參與養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設，實(shí)現人人參與，共建共享。

堅持統籌發(fā)展。堅持養老服務(wù)體系建設與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，與各相關(guān)領(lǐng)域體制改革相銜接，加強頂層設計，統籌養老服務(wù)供給、保障、環(huán)境、人才等諸要素資源，發(fā)揮社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等政策合力，大力推進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化，全面提升養老事業(yè)發(fā)展能力和老年人滿(mǎn)意度水平，實(shí)現養老服務(wù)發(fā)展城鄉協(xié)調、區域協(xié)調、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調。

堅持改革創(chuàng )新。將改革創(chuàng )新作為積極應對人口老齡化的強大動(dòng)能，轉變養老服務(wù)發(fā)展理念和方法，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷完善應對人口老齡化的體制機制。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升健康養老服務(wù)科技化、信息化、智能化水平，增強養老服務(wù)體系建設的科技創(chuàng )新能力。

（三）發(fā)展目標

到“十四五”末，養老服務(wù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，全市積極應對人口老齡化態(tài)勢更加鞏固，結構合理、功能完備、規模適度、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系初步建成，養老服務(wù)主要指標進(jìn)入全國省會(huì )城市先進(jìn)行列，力爭實(shí)現居家社區養老規范化、市場(chǎng)化，機構養老品質(zhì)化、連鎖化。到2025年，每個(gè)區縣（市）至少建成1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施。引進(jìn)國內外具有影響力和競爭力的養老服務(wù)品牌10個(gè)，培育本地品牌10個(gè)；養老護理型床位占比60％以上。城市“一刻鐘”、農村“1000米”養老服務(wù)圈基本建成。

“十四五”時(shí)期鄭州市養老服務(wù)主要發(fā)展指標

三、主要任務(wù)

（一）健全政策制度標準，提供堅實(shí)有力發(fā)展支撐

1．健全兜底保障制度

發(fā)揮公益養老機構“兜底線(xiàn)”作用，完善兜底保障對象識別機制，制定集中供養服務(wù)計劃，對符合城鄉特困供養條件的老年人實(shí)現應養盡養。進(jìn)一步健全公建養老服務(wù)設施管理制度，明確其“兜底線(xiàn)、?；?rdquo;職能定位，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人以及經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。支持通過(guò)運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)公建民營(yíng)機構發(fā)展。建立重點(diǎn)人群定期巡訪(fǎng)制度，幫助兜底保障老年人解決生活困難問(wèn)題。完善臨時(shí)救助制度，解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

2．擴大普惠養老服務(wù)供給

支持面向社會(huì )大眾，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養老服務(wù)。完善基礎養老金待遇合理調整機制，持續提高城鎮職工養老保險、城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險水平。健全老年人高齡津貼，推進(jìn)護理補貼、服務(wù)補貼等服務(wù)供給，探索建立購買(mǎi)老年人綜合責任險等制度，逐步提高老年人社會(huì )福利水平。綜合運用政策優(yōu)惠、資金獎補、金融貸款等手段，幫助企業(yè)降低運營(yíng)和管理成本，擴大服務(wù)供給。完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機制，推動(dòng)享受政府補助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設施的養老服務(wù)項目，以普惠為導向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì )公開(kāi)，體現社會(huì )公益性。完善社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)展互助性養老服務(wù)，引導支持慈善力量開(kāi)展面向老年人特別是貧困老年人的慈善活動(dòng)。

3．完善基本養老服務(wù)機制

健全政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)清單制度。推進(jìn)政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)改革，將購買(mǎi)基本養老服務(wù)納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，規范政府購買(mǎi)基本養老服務(wù)流程。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的失能、重殘、高齡、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對象。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本養老服務(wù)需求，制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)的指導性目錄，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整，豐富發(fā)展項目，逐步實(shí)現人人享有基本養老服務(wù)。

建立服務(wù)對象精準識別機制，實(shí)施老年人能力綜合評估，推動(dòng)評估結果互認。建立健全老年人能力、需求、健康、殘疾、照護等綜合評估標準，統一開(kāi)展老年人綜合評估，評估結果跨部門(mén)互認，作為領(lǐng)取老年人福利補貼、特困人員認定、享受基本養老服務(wù)等方面的依據。建立與老年人能力和需求綜合評估結果及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強評估人員培訓和能力提升，培育綜合評估機構和評估隊伍。建立老年人能力綜合評估制度，評估結果全市范圍內實(shí)現跨部門(mén)互認。

建立多層次長(cháng)期照護保障制度。建立居家社區機構相銜接的多層次長(cháng)期照護服務(wù)體系。探索建立長(cháng)期護理保險政策體系、標準體系、管理規范和運行機制，適時(shí)、穩妥推廣長(cháng)期護理保險制度，逐步提高統籌層次。發(fā)展長(cháng)期照護商業(yè)保險，鼓勵商業(yè)保險公司研發(fā)和提供豐富的長(cháng)期照護商業(yè)保險產(chǎn)品。積極引導發(fā)揮社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險等有益補充作用，加快發(fā)展包括商業(yè)長(cháng)期護理保險在內的多種老年護理保險產(chǎn)品，構建以長(cháng)期護理保險為基礎，社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次照護保障體系，促進(jìn)長(cháng)期照護制度持續健康發(fā)展。

4．規范服務(wù)標準

在國家養老服務(wù)標準體系框架內，建設具有我市特色的養老服務(wù)標準體系，推動(dòng)養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育等相關(guān)行業(yè)標準互通融合，推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，提升養老服務(wù)質(zhì)量和效益。

加快構建養老服務(wù)標準體系。深入分析研究養老服務(wù)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準，以及地方標準在國家標準體系中的定位和作用，做好同類(lèi)城市相關(guān)法規標準的追蹤研究，確定推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)標準化建設目標、任務(wù)和實(shí)施步驟，加快完善涵蓋養老服務(wù)基礎通用標準、技能標準、居家社區機構養老服務(wù)標準、老年產(chǎn)品用品標準等在內的養老服務(wù)標準體系。

推進(jìn)養老服務(wù)標準全面實(shí)施。開(kāi)展養老服務(wù)標準化試點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)，力爭把養老服務(wù)標準落實(shí)到行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節，提高全行業(yè)實(shí)施標準自覺(jué)性。進(jìn)一步完善和實(shí)施養老機構等級劃分與評定、養老服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定等標準，統籌推進(jìn)等級評定和標準示范建設工作。開(kāi)展養老機構、街道養老服務(wù)中心和社區日間照料中心等級評定，加強第三方評估，建立養老服務(wù)評估專(zhuān)家庫，不斷提高養老機構規范化建設水平。對實(shí)施過(guò)程中不適應實(shí)際工作需要的標準進(jìn)行調整和修訂，增強標準適用性和有效性。

（二）完善養老服務(wù)設施，科學(xué)構建養老服務(wù)空間格局

1．優(yōu)化養老服務(wù)設施空間布局

依據國土空間總體規劃，在養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃中優(yōu)化養老服務(wù)設施空間布局，根據區域人口結構、老齡化發(fā)展趨勢、社區現有服務(wù)設施情況，科學(xué)調整功能布局，按“就近就便、小型多樣、功能配套”要求，因地制宜規劃設置養老服務(wù)設施。養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃經(jīng)市政府批復后納入國土空間規劃“一張圖”。

完善養老服務(wù)設施設置布局標準。新建住宅小區按照每百戶(hù)不低于30m2標準配建養老服務(wù)設施，鼓勵開(kāi)發(fā)建設適老化戶(hù)型；已建成住宅小區按照每百戶(hù)不低于20m2標準配建養老服務(wù)設施。養老服務(wù)設施規劃設計應當符合《老年人照料設施建筑設計標準》《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導意見(jiàn)》等國家標準、行業(yè)標準和消防安全、衛生防疫等相關(guān)規定。社區養老服務(wù)設施建筑體量不宜過(guò)大，總建筑面積原則上控制在5000m2以?xún)?，托養區域面積不超過(guò)總建筑面積的60％，托養床位原則上控制在100張以?xún)?，以護理型床位為主，床均建筑面積不宜小于30m2。內設醫療機構的，需符合醫療機構設置標準，并經(jīng)行政主管部門(mén)審批登記。

2．規范養老服務(wù)設施建設運營(yíng)

對新建住宅項目嚴格審查，依據規劃條件，將養老服務(wù)設施配建納入土地出讓?zhuān)▌潛埽┓桨?，并?xiě)入《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書(shū)》。對未按規劃條件配建養老服務(wù)設施的項目，不得組織竣工驗收和核發(fā)相關(guān)證件，確保新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。將民政部門(mén)納入同級國土空間規劃委員會(huì )，參與養老服務(wù)設施的規劃設計審核和竣工驗收。項目竣工驗收合格的配建養老服務(wù)設施無(wú)償移交當地民政部門(mén)用于發(fā)展養老服務(wù)。民政部門(mén)對養老服務(wù)設施建立工作臺賬，履行監管職責，確保其養老服務(wù)用途不變。已建成住宅、居?。ㄐ。﹨^按標準由當地政府或社會(huì )力量通過(guò)新建、改造、購置、置換、租賃等方式補齊養老服務(wù)設施。

規范養老服務(wù)設施運營(yíng)管理。完善公建民營(yíng)機制，公建養老服務(wù)設施應綜合考慮運營(yíng)機構從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續性等質(zhì)量指標，引導養老運營(yíng)機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開(kāi)展連鎖化運營(yíng)。具有入住型功能的社區養老服務(wù)設施要納入養老機構備案管理。短托服務(wù)應當在甄別老年人身體健康狀況和家庭情況的基礎上提供。工作人員、護理人員應接受崗前培訓，取得相應的職業(yè)資格證書(shū)，定期進(jìn)行技能再培訓，提高持續服務(wù)能力和水平。

3．推進(jìn)適老化環(huán)境改造提升

推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造。推進(jìn)老年服務(wù)設施、公共設施適老化和無(wú)障礙建設，加快與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節點(diǎn)的改造，在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、地鐵等場(chǎng)所為老年人群體設置專(zhuān)席和綠色通道，全面發(fā)展適老型智能交通體系。

提升社區和家庭適老化水平。有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完成小區路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等。加強社區衛生服務(wù)中心、社區綜合服務(wù)設施等適老化改造。推動(dòng)適老化標準融入農村人居環(huán)境建設，為農村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境。開(kāi)展老年人家庭適老化改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對住宅及家具設施等進(jìn)行居家適老化改造。采取政府補貼等方式，對納入分散供養范圍的特困人員和經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。

建設智慧養老服務(wù)設施。充分利用新一代信息技術(shù)提供物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化養老服務(wù)，布設智慧養老設施，開(kāi)發(fā)智能聯(lián)網(wǎng)養老系統。發(fā)揮市智能化安全監管平臺作用，擴容建設一批智慧安防、智慧服務(wù)、智慧記錄、智慧感知等程度高的“智慧養老機構”，實(shí)現24小時(shí)安全自動(dòng)值守，降低老年人意外風(fēng)險。推動(dòng)“虛擬養老院”建設，支持老年人家庭安裝智能監控、智慧養老服務(wù)終端等設施設備，開(kāi)展健康、安全遠程監測和“點(diǎn)菜式”服務(wù)等。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品，設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店。

（三）優(yōu)化養老服務(wù)供給，促進(jìn)居家社區機構協(xié)調發(fā)展

1．優(yōu)化居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

以居家養老為基礎，通過(guò)新建、改造、租賃等方式，著(zhù)力提升街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務(wù)能力，構建“大中心＋小中心＋智慧養老＋醫養融合”的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供就近、便捷、普惠居家社區養老服務(wù)，滿(mǎn)足廣大老年人就近養老服務(wù)需求。以“15分鐘養老服務(wù)圈”為布局空間范圍，街道層面建設綜合性養老服務(wù)中心（大中心），社區層面建設社區日間照料中心（小中心），發(fā)揮智慧養老平臺作用，大中心統籌指導小中心建設運營(yíng)，逐步形成布局合理、層次清晰、功能完備、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供短期托養、日間照料、居家照護、康復護理、文化娛樂(lè )、精神慰藉、社會(huì )工作、緊急救援等全方位、多層次、專(zhuān)業(yè)化、精準化的服務(wù)，逐步形成兜底性養老服務(wù)與普惠性養老服務(wù)相結合，專(zhuān)業(yè)服務(wù)與一般服務(wù)相統一，機構長(cháng)托、社區日托、居家上門(mén)服務(wù)相銜接的社區養老服務(wù)格局。

街道層面推進(jìn)綜合性養老服務(wù)中心建設。綜合性養老服務(wù)中心是養老服務(wù)的樞紐和平臺，每個(gè)街道（鄉鎮）至少設置一個(gè)綜合性養老服務(wù)中心，配備必要工作人員，提供必要條件和財力支持，承接全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合服務(wù)功能和轄區內養老服務(wù)統籌指導功能。到2025年，實(shí)現街道（鄉鎮）綜合養老服務(wù)中心全覆蓋。

社區層面推進(jìn)日間照料中心建設。依托社區老年活動(dòng)室或居民區、小區內其他可利用的各類(lèi)設施場(chǎng)所，建立社區日間照料中心，為社區老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)，承接街道委托的居家巡探訪(fǎng)、失能老年人幫扶、老年人能力評估、家庭照護培訓等服務(wù)。鼓勵社區利用閑置物業(yè)資源，因地制宜、靈活設置社區日間照料中心。鼓勵信譽(yù)好、影響力強的大型養老服務(wù)機構（企業(yè)）整體或部分托管運營(yíng)社區養老服務(wù)設施。到2025年，城市“一刻鐘”養老服務(wù)圈基本建成。

居家方面提升家庭照護能力。建立健全家庭養老支持政策，鞏固家庭在養老服務(wù)中的基礎地位，強化家庭贍養老年人的主體責任。制定完善支持子女贍養照顧老年人優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立獨生子女帶薪護理假制度，鼓勵成年子女陪護老年父母。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。大力發(fā)展“家庭養老床位”，健全建設、運營(yíng)和管理政策，支持專(zhuān)業(yè)化、連鎖化養老服務(wù)機構（企業(yè)）運營(yíng)家庭養老床位并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為居家老年人提供連續、穩定、專(zhuān)業(yè)、規范的多樣化養老服務(wù)。支持有資質(zhì)的機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)項目等方式承接居家養老服務(wù)，為符合條件的經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人提供上門(mén)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資源為失能老年人家庭提供支持性喘息照護服務(wù)，減輕家庭照護壓力。對特殊困難老年人家庭和老舊小區實(shí)施適老化改造，改善居家生活照護條件。推動(dòng)居家上門(mén)服務(wù)所提供的醫療保健、康復護理服務(wù)同基本醫療保險制度、長(cháng)期護理保險制度相銜接。

社會(huì )層面整合為老服務(wù)資源。以社區養老服務(wù)設施為平臺，推動(dòng)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務(wù)。支持餐飲企業(yè)、社區食堂、養老服務(wù)機構等建立老年人配餐、送餐體系。探索“物業(yè)＋養老服務(wù)”等模式，支持物業(yè)公司緊貼需求開(kāi)展形式多樣的養老服務(wù)。健全居家社區探訪(fǎng)制度，建立特殊困難老年人探訪(fǎng)臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。探索“時(shí)間銀行”等互助養老模式，鼓勵城鄉社區老年人參加各類(lèi)志愿服務(wù)組織和社區鄰里互助。引入社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)力量，強化社區老年人社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )。到2025年，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100％。每千名老年人配備1名社會(huì )工作者。

2．推進(jìn)養老機構提質(zhì)發(fā)展

推進(jìn)養老機構布局發(fā)展。通過(guò)直接建設、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式，推動(dòng)養老機構進(jìn)主城區，進(jìn)老年人集聚區，毗鄰醫院興建，滿(mǎn)足老年人居家安養需求。統籌推進(jìn)特困供養機構與區級養老服務(wù)中心改造提升整體規劃，協(xié)同建設。到2025年前，生活不能自理并有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100％。

推進(jìn)公辦養老機構改革。發(fā)揮公辦養老機構兜底線(xiàn)、?；竞褪痉蹲饔?，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能（含失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人養老需求。滿(mǎn)足集中供養需求前提下，允許向社會(huì )開(kāi)放。支持公辦養老機構加大基礎設施改造，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提高護理型床位的數量和比重，護理型床位占比不低于60％。制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵社會(huì )力量、民間資本參與公辦養老機構改革。

支持養老服務(wù)企業(yè)做大做強。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì )養老服務(wù)力量融入鄭州都市圈一體化發(fā)展，共享養老政策、共享養老資源，實(shí)現區域內養老服務(wù)一體化，逐步形成以社會(huì )力量為主的養老服務(wù)格局。引導社會(huì )辦養老機構重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。支持養老服務(wù)機構（企業(yè)）通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做大做強，加快形成專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強、綜合效益明顯、具備可持續發(fā)展的品牌。支持外地（含外資）在我市投資舉辦養老服務(wù)業(yè)，與當地投資者享受同等待遇和相應扶持政策。到2025年前，引進(jìn)國內外具有影響力和競爭力的養老服務(wù)品牌10個(gè)，培育本地品牌10個(gè)。

鼓勵養老機構向社區、家庭提供延伸服務(wù)。支持具備條件的養老機構將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區，提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，解決居家社區養老供給不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。支持養老機構與社區因地制宜發(fā)展小規模、多功能、專(zhuān)業(yè)化的嵌入式養老設施，建設家庭床位，就近就便為社區老年人提供專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人居家就近養老服務(wù)需求。

3．提升養老服務(wù)應急救援能力

在國家和省養老服務(wù)應急救援體系框架下，推動(dòng)全市“分層分類(lèi)、平戰結合、高效協(xié)作”的養老服務(wù)應急救援體系建設。推進(jìn)公辦養老服務(wù)設施公共衛生應急能力改造、應急救援設備配置工程。在公辦養老機構新建和改擴建過(guò)程中，同步改造和拓展現有服務(wù)設施，成立市級養老服務(wù)應急救援中心，承接國家和省級養老服務(wù)應急救援技術(shù)服務(wù)中心技術(shù)支持與服務(wù)，為我市養老服務(wù)應急救援體系建設和應對各類(lèi)自然災害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件、公共衛生突發(fā)事件等提供服務(wù)。

建立健全突發(fā)事件應急處置預案。針對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，因地制宜制定具有較強針對性、實(shí)用性和可操作性的養老機構應急預案，做好養老服務(wù)安全風(fēng)險隱患和安全管理的風(fēng)險評估，調查掌握附近區域內可請求援助的應急資源狀況，完善養老機構突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。編制突發(fā)事件應急處置手冊，提供突發(fā)事件風(fēng)險提醒、緊急避難場(chǎng)所提示和導引、“一鍵呼叫”應急救援、受災人群轉移安置、救災物資分配發(fā)放等應急救援和保障服務(wù)，推動(dòng)應急處置工作手冊化指南化，定期分類(lèi)開(kāi)展應急演練，全面提升應急管理能力。

（四）發(fā)展農村養老服務(wù)，推動(dòng)城鄉養老整體協(xié)同發(fā)展

1．構建農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

建設以縣級特困人員供養服務(wù)設施、鄉鎮綜合性養老服務(wù)機構為中心，以農村互助養老服務(wù)設施為網(wǎng)點(diǎn)的縣、鄉、村三級農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級實(shí)施綜合性供養服務(wù)設施提升工程，增強長(cháng)期照護功能，滿(mǎn)足縣域內生活不能自理特困人員的集中照護需求，拓展該機構對區域內其他特困人員供養服務(wù)機構和養老機構的技術(shù)指導、互助協(xié)作、人員培訓等功能，發(fā)揮服務(wù)輻射示范作用；鄉鎮實(shí)施敬老院改造提升工程，加強護理型床位建設，推動(dòng)一批農村特困人員供養服務(wù)機構轉型升級為農村區域性養老服務(wù)中心，發(fā)揮支點(diǎn)作用；行政村依托農村幸福院等村級互助養老設施，打造農村社區日間照料中心，大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、老年人用得上、服務(wù)可持續的互助型養老服務(wù)。到2025年，每個(gè)區縣（市）至少建有1所以失能、部分失能失智特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施，60％鄉鎮敬老院發(fā)展成為區域性養老服務(wù)中心，農村“1000米”養老服務(wù)圈基本建成。

2．構筑農村老年人關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò )

建立以農村分散供養特困人員和留守、失能失智等特殊困難老年人為重點(diǎn)的定期探訪(fǎng)與幫扶制度。發(fā)揮鄉鎮養老服務(wù)中心作用，對轄區內的農村老年人開(kāi)展聯(lián)絡(luò )人登記，建立應急處置和評估幫扶機制。依托村級養老服務(wù)設施和服務(wù)組織，政府購買(mǎi)服務(wù)，對農村高齡、散居特困、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪(fǎng)，為老年人及其家庭提供養老方式、政策法規、康復輔具等咨詢(xún)和指導服務(wù)。

3．推動(dòng)城鄉養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

推進(jìn)城鄉養老服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現城鄉養老服務(wù)設施統一規劃、統一建設、統一管護。發(fā)揮城市養老服務(wù)資源優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉養老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)。鼓勵優(yōu)質(zhì)品牌化、連鎖化養老服務(wù)機構（企業(yè)）開(kāi)拓農村養老服務(wù)市場(chǎng)，參與農村特困供養服務(wù)機構公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等，連鎖化布點(diǎn)，拓展農村養老服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，參與、發(fā)展農村養老服務(wù)，提供村民依托自家居住地提供家庭式養老服務(wù)。支持集體經(jīng)濟面向周邊中小城市發(fā)展特色養老服務(wù)，推動(dòng)養老與鄉村旅游、農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。支持社會(huì )資本在農村興辦養老機構，參與農村養老服務(wù)設施（站點(diǎn)）運營(yíng)，探索適合農村的養老服務(wù)模式。

（五）提升醫養服務(wù)能力，推進(jìn)醫養康養融合發(fā)展

1．健全醫養康養融合發(fā)展支持政策措施

研究制定鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦老年人護理院、老年病醫院或老年病病房等醫療機構的扶持政策。加大財政支持力度，完善醫保支付措施，落實(shí)稅費優(yōu)惠，推動(dòng)更多醫療康復資源進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，構建起覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養康養服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立衛生健康部門(mén)與民政部門(mén)醫養結合工作溝通協(xié)調機制。

2．鼓勵養老機構與醫療衛生機構合作發(fā)展

支持有條件的養老機構按相關(guān)規定開(kāi)辦各類(lèi)康復醫院、護理院、安寧療護機構等；支持二級及以下醫療機構轉型，開(kāi)展康復、護理以及醫養結合服務(wù)。鼓勵執業(yè)醫師到養老機構設置的醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。到2025年前，每個(gè)區縣（市）建有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)機構。

3．推動(dòng)社區養老服務(wù)設施醫養康養建設

鼓勵街道綜合養老服務(wù)中心和社區日間照料中心同址或鄰近社區衛生服務(wù)中心、服務(wù)站、社區文化活動(dòng)中心等設施建設。積極探索家庭養老床位和家庭醫療床位按需規范轉換機制。開(kāi)展上門(mén)基本醫療服務(wù)、開(kāi)設家庭病床等服務(wù)試點(diǎn)，提高基層醫療衛生機構為居家老年人提供上門(mén)醫療服務(wù)的能力。

（六）創(chuàng )新推動(dòng)數字養老，促進(jìn)智慧養老服務(wù)轉型升級

強化養老服務(wù)科技創(chuàng )新，融入“數字鄭州”整體規劃，全面推進(jìn)養老服務(wù)數字化建設。

1．構建智慧養老“三級平臺，四級網(wǎng)絡(luò )”

融入“數字鄭州”一體化建設進(jìn)程，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，構建三級平臺（市、區、街道）、四級網(wǎng)絡(luò )（市、區、街道、社區）體系，建設智慧社區養老服務(wù)信息庫、社區“虛擬養老院”，打通居家社區機構養老壁壘。到2025年前，實(shí)現大中心、小中心互聯(lián)互通、醫養結合、數字賦能、居家延伸，全市“線(xiàn)上線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)＋養老”服務(wù)全覆蓋，為養老服務(wù)供需對接、大中心指導小中心、市場(chǎng)監管、疫情防控、應急服務(wù)等提供有力支撐。

2．推動(dòng)養老服務(wù)管理效能提升

以智慧養老信息技術(shù)替代傳統人力，對養老服務(wù)各環(huán)節實(shí)施動(dòng)態(tài)監管和全流程閉環(huán)管理，實(shí)現管理服務(wù)數據全過(guò)程留痕，可查詢(xún)、可追溯。推動(dòng)養老服務(wù)辦事流程標準化，落實(shí)“簡(jiǎn)化辦”、“網(wǎng)上辦”，實(shí)現養老機構備案、養老服務(wù)補貼給付“最多跑一次”，高齡津貼發(fā)放“一次不用跑”。

3．幫助老年人融入智慧養老體系

圍繞老年人核心需求，全面建設上下貫通、左右通聯(lián)的“虛擬養老院”，為老年人提供“養、醫、助、學(xué)、樂(lè )”于一體的全方位、一站式、保姆式服務(wù)。堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合，組織開(kāi)展老年人運用智能手機等智能產(chǎn)品培訓，著(zhù)力解決老年人運用智能設備技術(shù)困難的問(wèn)題。創(chuàng )新“子女網(wǎng)上下單，老年人體驗服務(wù)”等消費模式，為老年人提供點(diǎn)菜式服務(wù)。

4．加快發(fā)展“時(shí)間銀行”

依托智慧養老平臺，整合養老服務(wù)資源，構建運行機制完善、標準統一、通存通兌的長(cháng)效可持續服務(wù)體系。市級智慧養老服務(wù)平臺開(kāi)設時(shí)間銀行板塊，對時(shí)間銀行志愿者和服務(wù)對象注冊、需求、服務(wù)、征信、結果評價(jià)等進(jìn)行科學(xué)管理，提供可信可靠、安全便捷的技術(shù)支持。培育社會(huì )工作類(lèi)、公益慈善類(lèi)、第三方中介類(lèi)及樞紐型等養老服務(wù)機構，整合各類(lèi)社會(huì )資源，提供個(gè)性化、補充性公益助老和慈善服務(wù)。培養社區為老服務(wù)志愿者隊伍，為老年人提供豐富專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。開(kāi)展養老服務(wù)“時(shí)間銀行”進(jìn)社區、進(jìn)高校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)宣講，提高知曉率、參與度。

（七）壯大養老服務(wù)隊伍，提升養老專(zhuān)業(yè)人才能力素質(zhì)

1．推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才培養

探索校企合作新模式，按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范，試點(diǎn)探索養老“工學(xué)一體”培訓模式；依托職業(yè)院校和養老機構重點(diǎn)建設一批養老服務(wù)實(shí)訓基地，強化實(shí)操培訓，促進(jìn)培訓過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。加強標準化專(zhuān)業(yè)人才、管理人才培養培訓；建設一批結構合理、德才兼備的本土養老服務(wù)標準化專(zhuān)家和研究團隊，為養老服務(wù)業(yè)標準化工作提供專(zhuān)業(yè)人才保障。

2．強化在職崗位培訓

研究制定養老服務(wù)行業(yè)水平評價(jià)標準、職業(yè)技能評價(jià)制度。落實(shí)養老護理人員輪訓、養老護理員補貼制度。持續開(kāi)展養老機構院長(cháng)、養老護理員消防安全、護理技能等業(yè)務(wù)培訓。舉辦養老護理人員職業(yè)技能競賽，提升養老服務(wù)從業(yè)者職業(yè)道德、服務(wù)意識，促進(jìn)養老服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化、規范化方向發(fā)展。

3．壯大養老服務(wù)人才隊伍

堅持“外”部引入與“內”部轉化相結合。實(shí)施養老服務(wù)人才引進(jìn)工程，鼓勵養老機構面向國內外招聘高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高級及以上職稱(chēng)人員；通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓、鼓勵考取職業(yè)資格證書(shū)、推動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)等方式，發(fā)展壯大養老社會(huì )工作人才隊伍。鼓勵衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉崗養老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫院護工和城鎮就業(yè)困難人員從事養老服務(wù)，鼓勵有專(zhuān)長(cháng)的老年人才參與老年醫療、老年養生、老年科普知識傳播及咨詢(xún)服務(wù)。支持老年人投身社區老齡事業(yè)，出謀劃策，發(fā)揮余熱。嚴格執行人才相關(guān)政策待遇，完善養老服務(wù)就業(yè)和崗位獎補政策，切實(shí)維護養老服務(wù)工作者勞動(dòng)權益。建立養老服務(wù)褒揚機制，對表現優(yōu)秀、業(yè)績(jì)突出的養老服務(wù)人才給予多種形式的表?yè)P獎勵。優(yōu)化政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)，探索“結對幫扶”和“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)，多渠道擴大養老服務(wù)從業(yè)人員規模。到2025年前，實(shí)現每千名老年人擁有1名社會(huì )工作者。

（八）規范養老行業(yè)發(fā)展，提升養老服務(wù)綜合監管水平

完善以信用為核心、質(zhì)量為保障、放權與監管并重的綜合監管體系。

1．健全行業(yè)信用體系

逐步建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員的信用體系，建立健全信用信息記錄和歸集機制，推進(jìn)養老服務(wù)信息平臺與各級公共信用信息平臺對接。探索開(kāi)展養老服務(wù)機構公共信用綜合評價(jià)，逐步建立養老服務(wù)機構信用積分制度，對養老服務(wù)機構信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評估，供社會(huì )查詢(xún)和參考。建立養老服務(wù)行業(yè)失信“聯(lián)合懲戒對象名單”制度和市場(chǎng)退出機制，把養老機構虐老欺老行為、重大安全責任事故、違法違規開(kāi)展金融活動(dòng)等行為納入“聯(lián)合懲戒對象名單”，對失信責任主體實(shí)施多部門(mén)跨地區聯(lián)合懲戒。

2．完善綜合監管機制

建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的各司其職、各盡其責的跨部門(mén)協(xié)同監管機制。完善“跨部門(mén)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則”工作流程，開(kāi)展不定期監督檢查，檢查結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并與等級評定、補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)以及行業(yè)退出等掛鉤。加強民政與應急、消防、市場(chǎng)監管、衛生健康、公安等部門(mén)監管信息聯(lián)動(dòng)共享，推動(dòng)聯(lián)合監管、聯(lián)合執法、聯(lián)合懲治。

3．落實(shí)監管責任

強化政府主導責任，深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規劃、行政執法等方面的主導作用。壓實(shí)養老機構在依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全上的主體責任。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，推行行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律公約，加大養老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，優(yōu)化養老服務(wù)投訴舉報受理流程。

4．創(chuàng )新監管方式

加強協(xié)同監管和信用監管，建立養老機構備案信用承諾制度，加大信用記錄的披露和應用。加強信息共享，統籌運用養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數據資源和社會(huì )數據資源，推進(jìn)數據統一和開(kāi)放共享。發(fā)揮標準規范引領(lǐng)作用，建立健全養老服務(wù)標準和評價(jià)體系，實(shí)施養老機構服務(wù)質(zhì)量、安全基本規范等標準，引領(lǐng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力，推動(dòng)康養產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )新發(fā)展

1．發(fā)展康養服務(wù)業(yè)

支持康養服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，鼓勵以老年人多樣化需求為導向，拓展特色護理、家庭服務(wù)、健身休養、文化娛樂(lè )、金融、理財、保險等服務(wù)項目。發(fā)展“養老服務(wù)＋”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養老服務(wù)與行業(yè)融合發(fā)展。支持養老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領(lǐng)域，豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。

依托優(yōu)質(zhì)旅游、生態(tài)、醫療資源，集聚品牌、人才、社會(huì )資本等要素，打造全域、全時(shí)、全鏈條的文旅康養產(chǎn)業(yè)鏈群。依托鄉村旅游資源，結合鄉村振興戰略，打造一批集農業(yè)、旅游、科教、養生保健于一體的田園康養旅游基地，形成多業(yè)態(tài)集聚的鄉村康養旅游帶和集中片區。依托中原悠久傳統養生歷史文化資源，打造一批文化康養基地，塑造中原文化康養品牌。

2．發(fā)展康養制造業(yè)

加大智能適老產(chǎn)品用品研發(fā)力度，支持適老產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉化，開(kāi)發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復治療等方面的產(chǎn)品。加快人工智能、腦科學(xué)、虛擬現實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在康復訓練和健康促進(jìn)輔具中的集成應用。建設老年用品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，搭建網(wǎng)絡(luò )交易平臺，鼓勵企業(yè)設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗店，滿(mǎn)足老年人提高生活品質(zhì)需求。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)。

3．發(fā)展康養醫療業(yè)

依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，強化企業(yè)、高校、科研院所戰略合作，加大創(chuàng )新力度，提升康養醫藥發(fā)展水平。依托行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng )新藥、專(zhuān)利藥研發(fā)，加快實(shí)現新產(chǎn)品、新制劑和高端仿制藥產(chǎn)業(yè)化，形成具有中原特色的原料藥生產(chǎn)基地。依托城市功能和醫療資源，建設鄭州大都市區健康養老圈，打造康養醫療創(chuàng )新發(fā)展區和示范區，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的康養醫療產(chǎn)業(yè)集群。

4．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立行業(yè)標準規范，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的養老服務(wù)市場(chǎng)，破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除妨礙形成統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，出臺一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng )新成果，優(yōu)化完善養老服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。完善養老政策信息公開(kāi)和推送制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準等信息。建立完善養老服務(wù)項目謀劃、儲備、推介、推進(jìn)機制，健全“要素資源跟著(zhù)項目走”機制，引導民間資本通過(guò)多種方式積極參與養老服務(wù)項目建設。規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，創(chuàng )新運營(yíng)模式。全面落實(shí)外資舉辦養老服務(wù)機構國民待遇，對境外資本通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式參與發(fā)展養老服務(wù)，同等享受優(yōu)惠政策。健全市場(chǎng)機制，推動(dòng)建立由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老服務(wù)收費管理機制。

（十）弘揚孝親敬老美德，推動(dòng)老年友好社會(huì )健康發(fā)展

1．弘揚社會(huì )敬老風(fēng)尚

開(kāi)展人口老齡化國情教育。將敬老孝老助老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設，將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內容，推動(dòng)敬老養老助老社會(huì )風(fēng)尚進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。加強老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車(chē)優(yōu)惠、門(mén)票減免等基礎上，進(jìn)一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng )新優(yōu)待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項目。利用春節、端午節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統節日，持續開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)、老年人身心健康活動(dòng)、養老服務(wù)公益宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好敬老社會(huì )氛圍。

2．注重老年群體人文關(guān)懷

健全“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，支持社工機構、心理咨詢(xún)機構為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。廣泛開(kāi)展老年人群體性文化、體育和娛樂(lè )活動(dòng)。鼓勵有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育，支持社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì )開(kāi)放辦學(xué)，擴大老年教育資源供給，豐富老年人精神文化生活。

3．促進(jìn)老年人社會(huì )參與

重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區治理等政策措施，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式，充分發(fā)揮低齡老年人作用。建立老年人才信息庫，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。鼓勵老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監督、移風(fēng)易俗、民事調解、文教衛生等活動(dòng)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。全面清理阻礙老年人繼續發(fā)揮作用的不合理規定。

4．維護老年人合法權益

建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的預警、排查、調解機制。完善老年人監護制度。開(kāi)展加強養老服務(wù)領(lǐng)域侵權行為專(zhuān)項整治，打擊假冒偽劣商品制售行為，查處欺詐銷(xiāo)售和服務(wù)行為，整治非法集資，維護老年人合法權益。開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪行為。加大老年人法律服務(wù)和法律援助力度，重點(diǎn)做好農村和特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮市推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組機制作用，研究部署養老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統籌協(xié)調處理養老服務(wù)領(lǐng)域中涉及全局性、長(cháng)遠性、跨區域、跨部門(mén)的重大政策問(wèn)題。

（二）加強財政支持

切實(shí)履行保障基本養老服務(wù)、引導發(fā)展普惠養老服務(wù)的職責，建立養老服務(wù)資金保障制度，出臺加大養老服務(wù)體系建設投入政策。統籌上級補助和本級財力，加大對養老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目資助、扶持力度，將發(fā)展養老服務(wù)經(jīng)費作為重大民生支出列入財政預算。將政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金中不低于55％的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)。支持商業(yè)保險機構參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導社會(huì )資本投入養老服務(wù)業(yè)，形成民間資本、捐贈資金等多元投入機制。

（三）落實(shí)稅費政策

落實(shí)養老服務(wù)機構財稅支持政策以及各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實(shí)養老服務(wù)機構用電、用水、用氣等享受居民價(jià)格優(yōu)惠政策，任何單位不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由，拒絕執行相關(guān)價(jià)格政策。民政及相關(guān)涉老責任部門(mén)共同梳理認定和實(shí)施優(yōu)惠政策項目，確保各類(lèi)支持養老服務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策落地。

（四）加強用地保障

根據國土空間規劃和詳細規劃，落實(shí)養老服務(wù)設施建設用地年度用地計劃，做到應保盡保。簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序，支持在符合詳細規劃的前提下利用存量場(chǎng)所改建養老服務(wù)設施，允許用于養老服務(wù)設施建設的存量商業(yè)服務(wù)用地等按照適老化設計要求調整戶(hù)均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗等土地和規劃要求。嚴防以養老服務(wù)設施建設用地之名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。支持利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設用地自辦或以建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦養老服務(wù)設施。

（五）加強考核監督

建立健全推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核制度、完善考核內容、優(yōu)化考核方式、強化結果運用。把養老服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，重點(diǎn)工作任務(wù)分解至各區縣（市）、開(kāi)發(fā)區及市直職能部門(mén)，各項工作指標完成情況列入年度績(jì)效考核，定期開(kāi)展評估，及時(shí)反饋結果，對工作落實(shí)有力、成效明顯的區縣（市）給予資金傾斜，引導各級各單位強化責任、加壓奮進(jìn)，將養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)落實(shí)落細。

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