鄭政文〔2023〕37號《鄭州市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告》

鄭州市人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設情況的報告






鄭政文〔2023〕37號

省人民政府：

2022年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，鄭州市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，聚焦“十大戰略”行動(dòng)、“四個(gè)高地”建設，著(zhù)力營(yíng)造公平有序的法治環(huán)境，法治政府建設取得積極成效。“鄭州市金水區建立‘五室一庭’行政執法保障機制”被中央依法治國辦作為實(shí)地督察發(fā)現的典型經(jīng)驗做法進(jìn)行通報?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、2022年法治政府建設主要舉措和成效

（一）切實(shí)履行第一責任人職責

市政府主要領(lǐng)導強化法治建設第一責任人職責，壓實(shí)各級法治機構督導落實(shí)責任，推動(dòng)各項決策部署落地落實(shí)。堅持把法治政府建設擺在全局的突出位置，納入重要議事日程，制定《鄭州市法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》，形成了法治政府建設的指導和實(shí)踐體系。市政府常務(wù)會(huì )議對法治政府建設工作進(jìn)行專(zhuān)題研究。將法治政府建設作為主體評價(jià)內容納入各區縣（市）、市直單位績(jì)效考核，發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用。建立領(lǐng)導干部述法制度，通過(guò)述法傳導壓力、壓實(shí)責任，增強各級黨員領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的意識和能力。

（二）深入推進(jìn)政府職能轉變

優(yōu)化機構職能設置，進(jìn)一步規范議事協(xié)調機構設立審核備案工作，防止議事協(xié)調機構無(wú)序增長(cháng)。持續深化“放管服效”改革，以“一件事”為牽引縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”改革，上線(xiàn)運行“一件事”20類(lèi)主題場(chǎng)景405項，累計辦理300余萬(wàn)件，申報材料壓縮58.7％，辦理時(shí)限壓縮87.8％，跑動(dòng)次數壓縮82.8％。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”304項，“即來(lái)即辦”1028項，“3個(gè)工作日辦結”504項。制定《鄭州市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“證照分離”改革清單》，進(jìn)一步減審批、優(yōu)服務(wù)、激活力。加強事中事后監管，對全市范圍內約156萬(wàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體，依據信用等級實(shí)施分類(lèi)抽查，提高監管精準化水平。推進(jìn)鄭州市信用平臺二期項目驗收和三期項目建設，歸集信用信息24.43億條，“雙公示”信息275萬(wàn)條。聯(lián)合獎懲系統實(shí)現嵌入鄭州市公共資源交易、四級聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺和城建業(yè)務(wù)系統，加快鄭州市信用平臺互聯(lián)互通。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設，區縣（市）綜合性政務(wù)服務(wù)大廳覆蓋率100％，鄉鎮（街道辦事處）基層服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率100％，村（社區）基層服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達到88.58％。深化商事登記制度改革，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“全流程、全場(chǎng)景”的網(wǎng)上辦理，壓縮時(shí)間至0.5個(gè)工作日。強化提升惠企紓困保障能力，各金融機構通過(guò)“鄭好融”平臺已為中小微企業(yè)放款180.4億元，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（三）健全依法行政制度體系

加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，頒布實(shí)施《鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)條例》《鄭州市實(shí)施<中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法>辦法》《鄭州市會(huì )展業(yè)促進(jìn)條例》等地方性法規；頒布實(shí)施《鄭州市消防安全責任制實(shí)施辦法》《鄭州市警務(wù)輔助人員管理辦法》《鄭州市人民政府重大行政決策程序規定》等政府規章。組織開(kāi)展鄭州市重點(diǎn)領(lǐng)域立法后評估工作，對《鄭州市軌道交通條例》等地方性法規進(jìn)行部分修改，廢止《鄭州市旅游業(yè)管理條例》《鄭州市非公有制企業(yè)權益保障條例》。加強行政規范性文件管理，全面貫徹落實(shí)合法性審核制度，加強備案審查，及時(shí)糾正違法和不適當文件。組織行政規范性文件全面清理，共梳理各級、各部門(mén)行政規范性文件4735件，宣布廢止、失效713件，修訂3件，進(jìn)一步消除制約經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，釋放市場(chǎng)活力。

（四）持續提升科學(xué)民主依法決策水平

制定《鄭州市人民政府重大行政決策程序規定》，明確重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，健全終身責任追究及責任倒查機制。結合實(shí)際制定市本級重大行政決策事項目錄并公開(kāi)，建立健全目錄動(dòng)態(tài)調整機制，嚴格按程序審議“三重一大”事項，研究解決重大問(wèn)題。制定《鄭州市人民政府法律顧問(wèn)工作規則》，市政府聘請法律顧問(wèn)36名，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大項目洽談等重要政府事務(wù)處理中的智囊顧問(wèn)和“防火墻”作用。

（五）健全行政執法工作體系

推進(jìn)鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，堅持依法賦權，梳理鄉鎮（街道）行使處罰權清單，制定《鄭州市開(kāi)展鄉鎮綜合行政執法工作實(shí)施方案》，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。開(kāi)展重點(diǎn)執法領(lǐng)域行政處罰案卷評查工作，對食品藥品、公共衛生等13個(gè)重點(diǎn)執法領(lǐng)域辦結的行政處罰案件進(jìn)行隨機抽查評比，促進(jìn)執法效果不斷提高。各級行政執法部門(mén)編制“免予處罰事項”“從輕處罰事項”“減輕處罰事項”“不予實(shí)施行政強制事項”等“四張清單”，為企業(yè)發(fā)展打造包容有序、充滿(mǎn)活力的法治化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展鄭州市委托行政處罰清理，市直部門(mén)保留委托處罰事項27項，取消1項，完善相關(guān)手續4項。推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設，探索行政指導融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰制度，全面推行行政相對人法律風(fēng)險防控制度。持續推進(jìn)服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)（標兵）的創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)組織“比武練兵”“微宣講、走基層”“結對子、傳幫帶”等活動(dòng)，幫助創(chuàng )建單位補短板、強弱項、促提升。

（六）依法預防處置重大突發(fā)事件

深化應急管理體制改革，建立健全系統完備、科學(xué)規范、運行有效的應急指揮體系、管理體系、預案體系，制定各類(lèi)突發(fā)事件應急處置規范和指引，開(kāi)展突發(fā)事件處置桌面推演，模擬各種類(lèi)型突發(fā)事件信息處置，重點(diǎn)對事件等級的確定、信息處置等環(huán)節進(jìn)行研究，規范應急處置任務(wù)和流程，增強重大突發(fā)事件應對處置能力。加強應急救援隊伍建設，全市214個(gè)鄉鎮（街道）建有30人以上應急救援隊伍，3350個(gè)村（社區）建有應急救援隊伍。指導社會(huì )應急力量入駐社會(huì )應急力量救援協(xié)調系統，及時(shí)更新數據，確保一旦發(fā)生災害，能及時(shí)協(xié)調社會(huì )應急力量參與搶險救援行動(dòng)當中。優(yōu)化應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，制定《鄭州市應急救援總指揮部工作規則（試行）》等一系列文件，持續提升全市應急指揮能力。

（七）健全矛盾糾紛行政預防化解體系

健全依法化解糾紛機制，信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有效運行。綜合運用司法所、人民調解、村（居）法律顧問(wèn)、法律援助、社區矯正等五種力量開(kāi)展矛盾糾紛“六防六促”專(zhuān)項行動(dòng)。成立16個(gè)縣級調解中心，3576個(gè)鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會(huì )，實(shí)現鄉鎮（街道）、村（社區）人民調解委員會(huì )全覆蓋。強化行政復議化解行政爭議主渠道作用，市、縣兩級行政復議機構共計接到行政復議申請1920件，立案受理1571件、立案案件辦結1257件（含結轉案件）。制定《鄭州市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規定》，推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

（八）科學(xué)有效監督制約行政權力

突出黨內監督主導地位，建立市委督查委員會(huì )，統籌規范全市重點(diǎn)工作、重大事項督促檢查，確保全市上下思想統一、步調一致，抓好中央決策、省委部署落地落實(shí)。先后開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設、基層法治建設等專(zhuān)項督查調研活動(dòng)，確保工作方向不偏離，舉措任務(wù)不落空。加強和規范政府督查工作，貫徹落實(shí)“13710”制度，重點(diǎn)督促市政府常務(wù)會(huì )議決策事項和省、市重點(diǎn)民生實(shí)事，省、市政府工作報告重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。建立行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)施行政執法監督員制度，確定鄭州交通規劃勘察設計研究院等10家單位為行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)，聘請23名行政執法監督員，實(shí)現對執法全過(guò)程進(jìn)行社會(huì )監督。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷拓展公開(kāi)領(lǐng)域，豐富公開(kāi)內容，實(shí)現政策精細化解讀，主動(dòng)公開(kāi)政府信息約25萬(wàn)條。扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化建設，政務(wù)公開(kāi)持續向基層延伸。推進(jìn)政務(wù)誠信建設。堅持依法行政，嚴格落實(shí)行政許可、行政處罰7天雙公示制度，推進(jìn)建立政府決策執行誠信履約機制。

（九）推進(jìn)數字法治政府建設

依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及“鄭好辦”APP上線(xiàn)運行的高頻事項、便民應用數量共2622項，2022年累計上線(xiàn)795項；歸集證照數據共計687.71余萬(wàn)條；制作、備案1220枚電子印章，部門(mén)覆蓋率達95.7％。制定《信用承諾履約情況嵌入告知承諾制事項行政審批流程》，鄭州市信用信息共享平臺查詢(xún)接口嵌入市四級聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)系統。創(chuàng )新治理模式，開(kāi)發(fā)建設“鄭好辦”市民端、“鄭政釘”網(wǎng)格端、城運中心大屏端“三端協(xié)同”網(wǎng)格化運行管理平臺，初步建立了市縣鄉三級城市運行管理平臺體系和三級網(wǎng)格治理體系。建成全市統一的政務(wù)云平臺，承載216個(gè)智慧政務(wù)類(lèi)及民生服務(wù)類(lèi)應用，政務(wù)數據歸集1200億條，累計接入接口949個(gè)，實(shí)現市、縣、鄉、村四級政務(wù)外網(wǎng)覆蓋，有力保障全市政務(wù)業(yè)務(wù)系統運行。

（十）全面加強依法行政能力建設

深化憲法學(xué)習宣傳教育，組織開(kāi)展國家憲法日、憲法宣傳周活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度。加強憲法和法律法規學(xué)習培訓，舉辦鄭州市領(lǐng)導干部暨法治機構人員習近平法治思想網(wǎng)絡(luò )培訓班，培訓縣處級領(lǐng)導干部、中層干部及行政執法人員約3000人；依托河南干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院鄭州分院開(kāi)設依法行政專(zhuān)題（27課時(shí)），全市約4.6萬(wàn)名黨員干部完成了不少于6學(xué)時(shí)的專(zhuān)題學(xué)習任務(wù)。健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度和政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法。組織市屬媒體圍繞法治政府建設工作重點(diǎn)，推出《全面推進(jìn)鄭州數字法治政府建設》等一系列報道，增強全社會(huì )法治意識和法治觀(guān)念。

二、2022年法治政府建設存在問(wèn)題及下一步工作安排

2022年，我市在法治政府建設方面雖然取得了一定成績(jì)，但還存在一些問(wèn)題，主要表現在：一是法治政府建設水平和依法行政能力不均衡現象依然存在，不同區域、不同部門(mén)間法治政府建設水平存在差距；二是某些領(lǐng)導干部自覺(jué)運用法治思維和法治方式研究解決問(wèn)題的意識還需進(jìn)一步增強；三是基層行政執法水平需要持續提升，一些執法人員難以適應鄉鎮綜合執法改革要求。

2023年，我市將深入貫徹習近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設實(shí)現新突破，為開(kāi)創(chuàng )國家中心城市現代化建設新局面提供更加有力的法治保障。一是加快推進(jìn)法治政府建設。以法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)為牽引，用法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，努力打造法治政府建設的“升級版”。二是全面推進(jìn)依法決策。嚴格落實(shí)重大行政決策程序，增強公眾參與實(shí)效，健全落實(shí)政府法律顧問(wèn)、公職律師制度，確保決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是持續提升行政執法水平。加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，深化鄉鎮綜合行政執法改革，強化鄉鎮綜合行政執法隊伍建設。四是健全矛盾糾紛預防調處化解體系。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，切實(shí)落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，不斷完善全市府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機制。五是加強行政權力制約監督。強化政府信息公開(kāi)，充分發(fā)揮行政執法監督委員會(huì )作用，確保公權力始終在“陽(yáng)光”下運行。

特此報告。





 

鄭州市人民政府

2023年2月28日

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