鄭政文〔2023〕32號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范市建設實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范市建設實(shí)施方案的通知








鄭政文〔2023〕32號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范市建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。







 

鄭州市人民政府

2023年2月27日

鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范市建設實(shí)施方案
 

為持續提升市場(chǎng)化、法治化、國際化、數字化水平，全力建設一流營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮鄭州市在全省營(yíng)商環(huán)境建設中的先行先試及示范引領(lǐng)作用，根據《關(guān)于印發(fā)<河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范市（區）創(chuàng )建管理辦法>的通知》（豫營(yíng)商辦〔2021〕13號），結合鄭州市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記考察河南及鄭州時(shí)的重要講話(huà)精神和省市決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)國家中心城市建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略落地落實(shí)的重要支點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)化法治化國際化目標、聚焦營(yíng)商環(huán)境建設短板弱項、聚焦企業(yè)關(guān)切，牢牢跟進(jìn)國家、省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系內容，對標國內國際一流水平，積極探索國家中心城市及省會(huì )城市營(yíng)商環(huán)境建設思路，發(fā)揮鄭州市改革創(chuàng )新優(yōu)勢，圍繞打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，堅持以人民為中心、以企業(yè)為主體，轉變和優(yōu)化政府職能，突破創(chuàng )新發(fā)展壁壘，優(yōu)化要素資源配置，降低制度性交易成本，著(zhù)力提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化、數字化水平，為建立安全穩定、統一開(kāi)放、公開(kāi)透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境提供可復制可推廣的“鄭州經(jīng)驗”。

二、工作目標

將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，堅持聚焦對標“世行標準”“用戶(hù)體驗”“法治城市”和“數字政府”，建立健全營(yíng)商環(huán)境高位推動(dòng)機制、考核獎懲機制、監督巡查機制和整改聯(lián)動(dòng)機制，經(jīng)過(guò)三年努力，各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標達到省內一流水平，大部分指標達到國內先進(jìn)水平，全面實(shí)現“營(yíng)商環(huán)境邁進(jìn)全國第一方陣”目標，在政務(wù)服務(wù)、開(kāi)辦企業(yè)、招標投標、政府采購、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費、跨境貿易等方面，強化改革創(chuàng )新，完善政策舉措，打造鄭州速度、鄭州品牌、鄭州品質(zhì)，形成法治有序、便民利企、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，建設營(yíng)商環(huán)境綜合性標桿城市，為“當好國家隊，鄭州成高峰”發(fā)展定位奠定堅實(shí)基礎，為鄭州加快高質(zhì)量建設國家中心城市助力添彩。

三、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權深化改革

1．強化放權賦能改革。積極承接省級下發(fā)權限，建立相關(guān)工作制度，制定專(zhuān)項承接落實(shí)工作方案，實(shí)施清單化管理，并及時(shí)補充、調整和完善。強化向上對接、部門(mén)協(xié)同，確保全面承接不漏項、落地落細見(jiàn)成效。推進(jìn)區縣（市）放權賦能改革，按照“能放盡放”原則推動(dòng)更多市級行政審批權限下放，進(jìn)一步擴大區縣（市）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展自主權。

2．持續推行一件“事”政務(wù)服務(wù)改革。按照“一套申報材料、一次受理、分類(lèi)審批、統一出件”的模式，加快推進(jìn)民生關(guān)切、涉企服務(wù)、人才服務(wù)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項的一網(wǎng)式集成套餐服務(wù)。跟蹤研判已上線(xiàn)一件“事”運行情況，提升線(xiàn)下專(zhuān)區功能，結合政策變動(dòng)，持續調整事項、精簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)化流程，提高一件事精準性、適用性。持續優(yōu)化升級“鄭好辦”APP，打造便捷高效、安全穩定的城市綜合服務(wù)移動(dòng)平臺，持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，圍繞“鄭惠企”“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，聚焦“一老一小一青壯”，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)更多的惠企惠民服務(wù)事項和“三跨型”民生熱點(diǎn)服務(wù)一件“事”，切實(shí)提升廣大市民的獲得感、幸福感。

3．持續推行商事登記（注銷(xiāo)）制度改革。推進(jìn)商事登記一件“事”線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)區建設，實(shí)現商事登記一站式辦理，1個(gè)工作日辦結。實(shí)施新開(kāi)辦企業(yè)刻章免費服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)零成本。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)事項“證照分離”全覆蓋。全面推廣商事登記一件“事”，2022年底前，各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）全部使用商事登記一件“事”進(jìn)行企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記。探索商事注銷(xiāo)一件“事”，推進(jìn)部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)程序，實(shí)行即來(lái)即辦，多部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結。

4．持續推行工程建設項目審批制度改革。加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與部門(mén)信息系統互聯(lián)互通，充分發(fā)揮平臺作用，提升并聯(lián)辦理率。進(jìn)一步推進(jìn)區域評估、多規合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等做法。強化評估成果運用，加快將區域評估成果數據納入“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實(shí)行區域評估成果與工程建設項目坐標對應，成果可分析。進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合驗收備案，現場(chǎng)驗收環(huán)節采取“兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展驗收工作，分批進(jìn)行現場(chǎng)查驗”的方式，提升聯(lián)合驗收率。

（二）加強政務(wù)服務(wù)基礎建設

5．深化政務(wù)服務(wù)事項標準化。統一規范政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理標準和服務(wù)規范，實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下統一，推動(dòng)實(shí)現同一事項全市無(wú)差別受理、同標準辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化。

6．強化政務(wù)服務(wù)數字化。持續做好政務(wù)數據共享平臺優(yōu)化升級，支撐政務(wù)數據歸集、共享、應用。持續做好電子證照庫建設，擴大電子證照應用場(chǎng)景。持續做好以“社會(huì )保障卡”為載體的市民卡服務(wù)體系建設。持續做好“鄭好辦”APP、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)優(yōu)化升級，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。持續規范事項開(kāi)發(fā)、上線(xiàn)、運維、辦件受理、辦件審批、辦件監督、系統升級等工作。

7．提升基層政務(wù)服務(wù)水平。建立健全市縣兩級政府部門(mén)對口幫扶機制，指導區縣（市）相關(guān)部門(mén)盡快盡早落實(shí)上級惠企便民政策措施。加強對區縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳督導力度，提升縣級辦事大廳服務(wù)保障水平。常態(tài)化推進(jìn)政企溝通，重點(diǎn)推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，創(chuàng )新“一對多”“多對多”幫扶企業(yè)機制。加強服務(wù)隊伍建設，健全對縣級職能部門(mén)的常態(tài)化培訓、考核制度，持續提升基層政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細服務(wù)、高效服務(wù)水平。

8．高標準高質(zhì)量推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設。制定《鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心標準化建設和規范運行意見(jiàn)（方案）》，強化對鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心標準化建設和規范運行進(jìn)行指導。探索建設和運用以數字監察為主的政務(wù)監管模式。強化政務(wù)服務(wù)電子監察的覆蓋率，完善鄉鎮（街道）便民服務(wù)業(yè)務(wù)系統和電子監察的運用，實(shí)現各級政務(wù)服務(wù)與電子監察無(wú)縫對接、業(yè)務(wù)辦理全過(guò)程動(dòng)態(tài)監察。打造“十分鐘便民服務(wù)圈”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)關(guān)口前移、服務(wù)下沉、事項下放，多點(diǎn)通辦，切實(shí)解決群眾辦事最后一公里難題，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

（三）提高政務(wù)服務(wù)便利化

9．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購”。提升完善電子化政府采購平臺功能，簡(jiǎn)化辦理流程，重點(diǎn)推進(jìn)政府采購系統與財政預算管理一體化系統的深度融合，形成預算編制、執行、政府采購等財政業(yè)務(wù)全方位信息共享與應用。健全電子化政府采購平臺與公共資源交易、政務(wù)服務(wù)、“鄭好辦”等信息化平臺的信息共享機制，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源交易平臺采購信息公開(kāi)、遠程異地評標、線(xiàn)上開(kāi)評標、在線(xiàn)簽訂合同、在線(xiàn)開(kāi)具發(fā)票以及信用記錄、社保信息、資金支付在線(xiàn)查詢(xún)等功能，實(shí)現政府采購項目全鏈條電子化，提高政府采購效率。

10．持續提升辦稅繳費服務(wù)能力。融合自助辦稅、網(wǎng)上辦稅優(yōu)勢，試點(diǎn)運行5G智慧辦稅服務(wù)廳。深化“多稅合一”申報改革，進(jìn)一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，縮短辦事流程，提高公積金繳費便利度。推進(jìn)辦稅系統優(yōu)化，自動(dòng)審核企業(yè)是否符合優(yōu)惠政策享受條件，符合條件的自動(dòng)計算減免稅金額，自動(dòng)生成部分申報表，減輕企業(yè)計算、填報負擔。推動(dòng)退稅全程電子化，有效壓縮退稅辦理時(shí)間，確保各項稅收優(yōu)惠政策直達快享。持續創(chuàng )新稅費服務(wù)方式，實(shí)現辦稅繳費“就近辦”“可視辦”。

11．推進(jìn)水電氣暖接入便利化改革。解決多頭申報、多次跑趟、重復開(kāi)挖等難題，設立水電氣暖接入報裝綜合受理窗口，實(shí)現水電氣暖聯(lián)合報裝新模式。對水電氣暖接入外線(xiàn)工程所涉及的需要多部門(mén)辦理的規劃、占道、破路、破綠等行政審批事項，進(jìn)行流程再造和優(yōu)化，壓縮行政審批辦理時(shí)限，實(shí)現在線(xiàn)并聯(lián)審批辦理，審批結果自動(dòng)反饋至水電氣暖通訊等部門(mén)。

12．提升獲得水電氣暖服務(wù)體驗。推進(jìn)完善鄭州智慧水務(wù)、智慧燃氣平臺建設，提升整體信息化、智慧化管理水平及智能化服務(wù)水平。在實(shí)現水氣線(xiàn)上線(xiàn)下等多種便捷化繳費方式的基礎上，進(jìn)行智能化燃氣表具升級。提升接水速度，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造工作，加強市政管網(wǎng)漏損控制。

（四）推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)

13．梳理編制惠企政策清單指南。各級各部門(mén)按照統一標準規范，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、縮減時(shí)限，科學(xué)編制申報指南，明確辦理條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、責任部門(mén)、咨詢(xún)方式等要素。建立健全動(dòng)態(tài)調整機制，對新增、廢止或調整的惠企政策實(shí)時(shí)更新，確?；萜笳叩募皶r(shí)性、完整性和協(xié)同性。

14．深入推進(jìn)惠企政策“免申即享”。完善“免申即享”工作流程，明確“免申即享”事項的適用情形、兌現條件和審核程序，對符合“免申即享”條件的事項，實(shí)現由“企業(yè)先報、政府再審”轉變?yōu)?ldquo;系統智審、確認申領(lǐng)”的主動(dòng)服務(wù)模式。規范“免申即享”操作流程，充分利用大數據、人工智能等技術(shù)，自動(dòng)比對、核驗受理條件和申請材料等信息，實(shí)現基于事項結構化、流程標準化、審核要素指標化的“免申即享”。建立“免申即享”監管機制，將守信激勵和失信懲戒機制推廣到“免申即享”之中，實(shí)現信用與政策“免申即享”無(wú)縫對接。

15．提高惠企政策透明度。加大政策宣介力度，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺，及時(shí)向社會(huì )統一發(fā)布最新惠企政策；惠企政策兌現的辦理過(guò)程實(shí)行全程留痕、可追溯；及時(shí)公示惠企政策兌現結果，接受社會(huì )監督，做到政策透明、辦理透明、結果透明，惠企政策兌現全過(guò)程透明化。

（五）維護市場(chǎng)公平競爭

16．切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。建立完善保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進(jìn)行規范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。

17．提高招標投標透明度。完善招標投標監督和信息公示制度。推進(jìn)行政監督方式電子化。推進(jìn)信息公開(kāi)透明。加大信息公示力度，加強政策宣傳解讀，確保對所有投標人公平公正。

18．全面促進(jìn)政府采購公平競爭。加快構建與政府采購統一大市場(chǎng)相匹配的監管模式，切實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權利，嚴禁以不合理條件對供應商實(shí)行差別對待或歧視待遇。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)與公平競爭規定和做法，清除隱形門(mén)檻和壁壘。構建政府采購誠信體系，促進(jìn)政府采購主體誠信履約和公平競爭。完善政府采購投訴處理機制，優(yōu)化投訴案件受理流程，提升投訴案件處理水平。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化對外貿易創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境

19．實(shí)施通關(guān)便利化政策和措施。優(yōu)化貨物查驗模式和轉關(guān)貨物管理，支持海關(guān)在機場(chǎng)口岸及鐵路口岸實(shí)施“7×24”小時(shí)通關(guān)服務(wù)。推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節無(wú)紙化，進(jìn)一步壓縮海關(guān)申報前檢驗檢疫、申報準備等作業(yè)時(shí)間；疊加應用“提前申報”“兩步申報”“匯總申報”等通關(guān)改革措施。規范和降低進(jìn)出口環(huán)節通關(guān)費用，實(shí)施鄭州航空口岸、鐵路口岸等幾十項經(jīng)營(yíng)收費項目及作業(yè)時(shí)限網(wǎng)上公示。

20．深化中國（河南）國際貿易“單一窗口”。拓展國際貿易“單一窗口”功能應用。強化一般貿易、加工貿易等政務(wù)服務(wù)功能，推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理，確保主要業(yè)務(wù)應用率達100％。推進(jìn)“單一窗口”業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，實(shí)現機場(chǎng)航空貨運等信息平臺業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)中歐班列集結中心智慧場(chǎng)站系統上線(xiàn)運行，將人工申報、審核轉化為信息預警監管，減少人工申報環(huán)節，節省海關(guān)審核工作量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路口岸中心站海關(guān)監管區和陸港多式聯(lián)運監管區轉關(guān)申報流程，推動(dòng)創(chuàng )新通關(guān)模式。

（七）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

21．推行企業(yè)辦事“一照通辦”。通過(guò)政府部門(mén)內部數據共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無(wú)需提交其他材料。

22．進(jìn)一步擴大電子證照、電子印章等應用范圍。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實(shí)現在政務(wù)服務(wù)中互通互認，滿(mǎn)足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵認證機構在認證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

四、全面提升營(yíng)商環(huán)境水平

（八）支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展

23．允許對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規規定的前提下，經(jīng)充分研究論證和開(kāi)展風(fēng)險評估，對自動(dòng)制售設備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案。

24．在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用。在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用，允許不涉及國家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數據在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監管措施，確保監管到位。

25．配合做好知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制的探索完善工作。支持國家知識產(chǎn)權公共運營(yíng)服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺建設，為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

26．健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制。健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險。探索擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機構對質(zhì)權的實(shí)現。

（九）持續提升要素保障能力

27．培育數據要素市場(chǎng)。探索開(kāi)展數據確權、交易，促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)，推進(jìn)交通、醫療、養老、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域數據價(jià)值化應用。

28．有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機構產(chǎn)生的部分公共數據。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（部門(mén)協(xié)同監管平臺—河南）、河南省信用信息共享平臺，每月將產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等信息及時(shí)進(jìn)行公示，實(shí)現數據共享。

29．持續提升國際人才服務(wù)水平。探索建立適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的國際人才服務(wù)體系，加大國際人才服務(wù)力度，優(yōu)化外國人來(lái)華工作許可審批流程，對外國高端人才和急需緊缺人才來(lái)鄭工作開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行容缺受理。完善國際人才集聚和培育機制，支持中青年人才國際化培養、外國專(zhuān)家工作室、高端外國專(zhuān)家技術(shù)合作、外籍高層次人才短期交流訪(fǎng)問(wèn)、引進(jìn)外國人才智力成果示范推廣基地等項目發(fā)展，加大外籍人才引進(jìn)力度。

（十）進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管

30．進(jìn)一步健全行業(yè)準入、退出機制。加快提升市場(chǎng)主體登記規范化水平，探索建立市場(chǎng)主體除名制度。建立市場(chǎng)準入效能評估制度，及時(shí)發(fā)現并破除各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘。

31．在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監管機制。理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農產(chǎn)品等領(lǐng)域監管機制，明確監管責任部門(mén)，統一行業(yè)監管標準。

32．探索實(shí)行懲罰性賠償和內部舉報人制度。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

33．探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。在市場(chǎng)主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監管、公共服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，在此基礎上實(shí)現分級分類(lèi)“信用＋智慧”監管，并做到全程可查詢(xún)、可追溯。

34．在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制。在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫療衛生、養老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善全鏈條、全流程監管體系，并探索制定行業(yè)信用監管標準化工作規范，提高監管效能。

（十一）提升執法司法質(zhì)效

35．優(yōu)化和完善行政執法程序。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。在市場(chǎng)監管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執法人員盡職免責制度。建立優(yōu)化市場(chǎng)監管、稅收營(yíng)商環(huán)境激勵機制和容錯機制。

36．依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，由相關(guān)法院定期將涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位失信被執行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門(mén)。政務(wù)誠信牽頭部門(mén)負責協(xié)調推動(dòng)有關(guān)單位執行人民法院判決結果，保障市場(chǎng)主體合法權益。

五、保障措施

（一）完善工作機制

市營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)要履行好全市營(yíng)商環(huán)境建設的統籌協(xié)調和督查考評等工作職責；市級各牽頭部門(mén)要積極作為，認真研究各項任務(wù)，落實(shí)具體工作舉措；相關(guān)配合單位要主動(dòng)參與、高效協(xié)同，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處；各區縣（市）要樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”理念，市縣一體同步推進(jìn)各項改革任務(wù)，推動(dòng)全市域營(yíng)商環(huán)境的整體提升。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)

提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，壓實(shí)工作責任，完善配套措施，積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境創(chuàng )新示范市建設工作；發(fā)揮主體作用，提高思想認識，強化責任擔當，緊密結合實(shí)際，抓住示范市建設契機，對標國內外最高最好最優(yōu)，加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，早出成效、多出經(jīng)驗。

（三）注重宣傳推介

及時(shí)總結和宣傳營(yíng)商環(huán)境建設工作成效，大力宣傳改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，激勵廣大干部見(jiàn)賢思齊、奮發(fā)有為；加大形象推介力度，提高營(yíng)商環(huán)境的美譽(yù)度和影響力，吸引國內外高端經(jīng)濟要素聚集，營(yíng)造全社會(huì )共同建設良好營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

（四）加大督查力度

優(yōu)化督查機制，整合督查力量，對工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查和交辦督辦，對督查中發(fā)現的不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題加大問(wèn)責力度，并強化正面激勵和反面曝光。




 

附件：

1．鄭州市優(yōu)化政務(wù) 環(huán)境事項清單

2．鄭州市全面提升營(yíng) 商環(huán)境水平事項清單

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