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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市新污染物治理工作方案的通知
鄭政辦〔2023〕21號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鄭州市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年6月25日
鄭州市新污染物治理工作方案
為加強新污染物治理，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕5號）精神，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，奮力建設美麗鄭州、健康鄭州。
二、工作目標
到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的新污染物環(huán)境風(fēng)險篩查，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系，建立全市重點(diǎn)管控新污染物清單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。
三、工作任務(wù)
（一）建立健全新污染物治理體系
1.成立政府統籌，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、城市管理、城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、市場(chǎng)監督管理、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)參加的市新污染物治理委員會(huì )，并入鄭州市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市城管局、市城建局、市農委、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕人民政府負責落實(shí)。以下均需各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況
2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。以醫藥、農藥、精細化工、畜禽養殖等行業(yè)和工業(yè)園區為重點(diǎn)，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用品種、數量、用途等基本信息調查。針對列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查，建立全市新污染物環(huán)境信息調查數據庫。按照省政府統一部署，2023年年底前，完成全市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
3.建立新污染物環(huán)境調查監測制度。落實(shí)省廳的新污染物環(huán)境調查監測方案，加強新污染物檢驗檢測能力建設，依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，逐步對水體、土壤中新污染物開(kāi)展環(huán)境調查監測，對重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)工業(yè)園區開(kāi)展新污染物排放監測。研究并嘗試開(kāi)展市政供水的出廠(chǎng)水中、城鎮污水處理廠(chǎng)外排水中持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物調查檢測。以消毒副產(chǎn)物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點(diǎn)，探索開(kāi)展從飲用水水源到用水末端全過(guò)程新污染物監測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市衛健委等按職責分工負責）
4.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查。針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物，科學(xué)評估環(huán)境風(fēng)險狀況，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單，嚴格落實(shí)國家關(guān)于重點(diǎn)管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)管控新污染物清單。加強與環(huán)境健康相關(guān)的重金屬、多環(huán)芳烴等常規污染物監測，開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險評估，探索開(kāi)展新污染物環(huán)境健康危害監測。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市工信局、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
5.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理宣貫培訓，督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監督，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請登記義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)須向有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)共享新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息。建立監督執法聯(lián)動(dòng)機制，按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，加大對違法企業(yè)的查處力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
6.嚴格落實(shí)新污染物管控措施。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實(shí)各類(lèi)產(chǎn)品關(guān)于新污染物限值、禁用、標識或提示等有關(guān)要求，加強玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中新污染物含量的控制和檢測，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中新污染物環(huán)境排放。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（四）強化過(guò)程控制，減少新污染物排放
7.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用或排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；督促企業(yè)公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息。利用“世界認可日”“3·15國際消費者權益保護日”等重要時(shí)間節點(diǎn)和活動(dòng)，積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證宣傳活動(dòng)，推動(dòng)認證結果采信，引導行業(yè)、社會(huì )消費者使用綠色認證產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
8.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。嚴格落實(shí)抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節對新品種開(kāi)展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強度、特殊使用級抗菌藥物使用量占比、Ⅰ類(lèi)切口手術(shù)抗菌藥物預防使用率、抗菌藥物治療前病原學(xué)送檢率等指標納入醫院監測和醫院評審評價(jià)指標體系，引導醫療機構規范使用抗生素。強化零售藥店管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。（市農委、市衛健委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
9.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農藥，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（市農委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險
10.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格落實(shí)相關(guān)污染控制技術(shù)規范。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。督促排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點(diǎn)監管單位要嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
11.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。提升含特定新污染物廢物的收集利用處置能力，探索開(kāi)展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無(wú)害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市農委、市工信局等按職責分工負責）
12.落實(shí)新污染物治理試點(diǎn)工程。在黃河流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，圍繞生活污水處理行業(yè)抗生素和內分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二噁英等持久性有機污染物治理、水產(chǎn)及畜禽養殖行業(yè)抗生素治理等開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)先行先試，實(shí)施新污染治理示范工程，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農委等按職責分工負責）
（六）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎
13.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力，開(kāi)展新污染物調查、監測、評估、監督、執法等業(yè)務(wù)培訓，培育新污染物監管專(zhuān)業(yè)人才隊伍。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市城管局、市農委、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府要發(fā)揮主體作用，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，結合本轄區實(shí)際細化分解、完善本方案目標任務(wù)，2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府和市直機關(guān)各有關(guān)單位在每年1月底前，向市新污染物治理委員會(huì )分別報送新污染物治理上年度工作總結及本年度工作計劃報告。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題列入重點(diǎn)督辦事項。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）強化監管執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)國家和省、市新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用的監督執法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（三）拓寬資金投入渠道。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按國家、省相關(guān)規定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市金融局等按職責分工負責）
（四）加強宣傳引導。加強法律法規政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色消費理念。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
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