鄭政辦〔2023〕50號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范重大行政決策程序有關(guān)工作的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范重大行政決策程序有關(guān)工作的通知







鄭政辦〔2023〕50號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范我市各級行政機關(guān)重大行政決策程序和決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，根據《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《河南省重大行政決策程序規定》（河南省人民政府令第210號）、《鄭州市人民政府重大行政決策程序規定》（鄭州市人民政府令第246號）等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、規范重大行政決策程序的重要意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對法治政府建設作出了系列重大部署，省委、省政府對規范重大行政決策程序工作提出了明確要求。規范重大行政決策程序，是貫徹習近平法治思想的重大舉措，是貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策部署的重要抓手，是我市強力推進(jìn)法治政府建設的迫切需要，有助于加快推進(jìn)法治鄭州建設進(jìn)程，有助于更好地維護我市改革發(fā)展穩定大局，有助于強化對行政權力的制約和監督，有助于切實(shí)增強依法決策依法行政意識，全面提升政府公信力和執行力，全面提升各級政府重大行政決策質(zhì)量和效率，助推我市社會(huì )主義現代化國家中心城市建設。

二、工作目標

嚴格按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于重大行政決策程序有關(guān)規定，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的不懈努力，市、區縣（市）政府及其工作部門(mén)和鄉鎮政府建立健全規范重大行政決策程序工作推進(jìn)機制，完善各項規章制度，規范重大行政決策行為，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權益，重大行政決策質(zhì)量和效率明顯提升，我市規范重大行政決策程序各項工作得到全面落實(shí)。

三、主要工作任務(wù)

（一）嚴格規范重大行政決策事項目錄管理

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和區縣（市）政府要結合工作實(shí)際，嚴格按照程序研究編制年度重大行政決策事項目錄并向社會(huì )公開(kāi)。重大行政決策事項目錄的具體范圍，按照鄭州市人民政府令第246號的范圍確定。在編制目錄時(shí)要避免目錄事項偏少、覆蓋面不夠、重大投資項目及重大公共建設項目少等問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府重大行政決策事項目錄依據程序編制完成后，于每年4月底前報市政府辦公廳備案。

（二）嚴格落實(shí)公眾參與程序

落實(shí)公眾參與機制是全過(guò)程民主在重大行政決策程序中的基本要求。重大行政決策事項確定前，決策承辦單位要按照程序向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項外，都應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；對涉及特定群體利益的，應當充分聽(tīng)取相關(guān)群體及群眾代表的意見(jiàn)建議；重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或存在較大分歧的，應當依法組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

（三）嚴格履行專(zhuān)家咨詢(xún)論證程序

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大投資項目和重大公共建設項目等決策事項，要把專(zhuān)家咨詢(xún)論證作為重大行政決策作出的前置條件，組織專(zhuān)家論證時(shí)，專(zhuān)家人數一般不少于5人且至少有1名以上法律專(zhuān)家參與。涉及面較廣、爭議性較大或內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加論證的專(zhuān)家應當不少于9名。決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)、內容、時(shí)限和復雜程度等情況，明確專(zhuān)家合理的研究時(shí)限，提供專(zhuān)家論證所需的相關(guān)資料，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示，最大限度的讓專(zhuān)家提出實(shí)事求是的咨詢(xún)論證意見(jiàn)。對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項，專(zhuān)家應當對各備選方案同時(shí)進(jìn)行論證。要對專(zhuān)家出具論證意見(jiàn)的形式和內容予以規范，成果固化，可溯可查。

（四）嚴格履行風(fēng)險評估程序

重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位應當自行或者委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方組織評估重大行政決策草案的風(fēng)險可控性。委托第三方評估的，決策承辦單位應當積極配合開(kāi)展評估工作，并不得干擾和影響評估結論的形成，風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。重大行政決策風(fēng)險評估報告應當包括以下內容：重大行政決策事項的基本情況；重大行政決策風(fēng)險評估過(guò)程；征求意見(jiàn)及采納情況；重大行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性評估結果；重大行政決策風(fēng)險等級；重大行政決策風(fēng)險結論；重大行政決策風(fēng)險防范措施和化解處置預案；其他應當作出的重大行政決策風(fēng)險評估內容。

（五）嚴格履行合法性審查程序

對政府的重大行政決策事項，要充分發(fā)揮決策承辦單位法治機構的審核作用，決策承辦單位法治機構重點(diǎn)對決策草案的內容和程序是否符合本系統相關(guān)法律、法規、規章和政策進(jìn)行審查；司法行政部門(mén)重點(diǎn)對草案是否符合行政管理、行政處罰、行政強制等相關(guān)法律、法規、規章和政策進(jìn)行綜合審查。決策草案提交決策機關(guān)討論前，決策承辦單位應當提交書(shū)面合法性審查意見(jiàn)，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查。對經(jīng)法制審查提出的修改意見(jiàn)，決策承辦單位應當對決策草案進(jìn)行必要的調整和補充，未采納的應當向決策機關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。

（六）嚴格落實(shí)集體討論決定程序

建立重大行政決策事項集體討論決定記錄制度。集體討論決定記錄情況應當以會(huì )議紀要等書(shū)面形式體現。決策事項應當經(jīng)決策機關(guān)按照有關(guān)議事規定進(jìn)行集體討論決定，不得以征求意見(jiàn)、傳簽等形式代替集體討論。討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，決策機關(guān)行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

（七）嚴格履行決策執行和調整程序

決策機關(guān)應當明確決策執行單位，將決策執行情況納入督查工作范圍，加強對決策執行情況的督促檢查。要做好決策執行情況的跟蹤問(wèn)效,建立健全決策執行中的問(wèn)題反饋機制和決策后評估制度。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，跟蹤實(shí)施效果。重大行政決策在執行滿(mǎn)1年后，決策執行單位應當向決策機關(guān)書(shū)面報告決策執行情況。決策機關(guān)根據決策執行情況，可以組織開(kāi)展決策后評估。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。根據工作實(shí)際，重大行政決策事項承辦部門(mén)如需對重大行政決策事項進(jìn)行調整，應及時(shí)就重大行政決策事項進(jìn)展、調整原因和下一步計劃等情況向重大行政決策程序工作牽頭部門(mén)報告，按照相關(guān)法定程序進(jìn)行調整。依法對重大行政決策作出變更或者停止執行決定的，決策執行單位應當采取措施最大限度地降低損失，避免或者減少不利影響。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

全市各級行政機關(guān)主要負責人作為重大行政決策程序工作第一責任人，要站在貫徹依法治國方略和加強法治政府建設的高度，把重大行政決策各項工作擺在更加重要的位置，以規范重大行政決策程序為抓手，切實(shí)抓好制度建設，明確分管領(lǐng)導和牽頭承辦處室責任分工，加強統籌協(xié)調和督促指導，至少每半年聽(tīng)取1次工作匯報，推進(jìn)重大行政決策程序工作，確保各項工作全面落實(shí)。

（二）注重統籌協(xié)調

市、區縣（市）政府辦公廳（室）要加強對本行政區域內規范重大行政決策程序有關(guān)工作的組織、協(xié)調、指導和監督，明確分管領(lǐng)導和責任人員，建立工作定期通報制度。對本級政府的重大行政決策事項，要建立臺賬并進(jìn)行全流程指導監督，確保決策承辦單位履行程序的質(zhì)量和進(jìn)度；對政府部門(mén)的重大行政決策事項，要加強目錄備案管理，定期對規范重大行政決策程序有關(guān)工作監督檢查，確保各項工作落到實(shí)處，相關(guān)規定得到切實(shí)執行。要強化關(guān)于重大行政決策程序工作的宣傳和培訓，把重大行政決策程序工作列入培訓計劃，組織專(zhuān)題學(xué)習培訓，推動(dòng)各級干部掌握重大行政決策程序工作的具體內容和有關(guān)要求，提高我市各級行政機關(guān)重大行政決策規范化、程序化、法治化水平。

（三）強化監督考核

規范重大行政決策程序各項工作納入我市法治政府建設督查內容和考核評價(jià)體系。將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序執行情況作為考核評價(jià)的重要內容；同時(shí)，規范重大行政決策程序有關(guān)工作開(kāi)展情況應當作為全市各級行政機關(guān)年度法治政府建設情況報告的內容向社會(huì )公開(kāi)，全市各級行政機關(guān)黨政主要負責人年度述法時(shí)應當說(shuō)明重大行政決策程序有關(guān)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年11月30日

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