鄭政辦〔2023〕52號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






鄭政辦〔2023〕52號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為加強新時(shí)代文物工作，落實(shí)文旅文創(chuàng )融合戰略，以文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為抓手服務(wù)好鄭州都市圈、國家中心城市建設，提升鄭州城市文化競爭力，打造文物事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，支撐好華夏歷史文明傳承創(chuàng )新基地中的全國重地建設戰略，助力城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平文化思想和關(guān)于文物工作系列批示指示精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”新時(shí)代文物工作方針，加強文物資源系統保護，推動(dòng)文物事業(yè)取得突破性成果。加快文物強市建設，打造“博物館之城”，推進(jìn)文物保護展示利用體系建設和服務(wù)社會(huì )能力現代化，以文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能文旅文創(chuàng )融合，增強文化軟實(shí)力在城市建設中的重要作用，優(yōu)化城市發(fā)展品質(zhì)，提升城市人文品位，發(fā)揮好文物活化利用賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要乘數效應，為打造“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市品牌提供基礎支撐和文化引領(lǐng)，為鄭州都市圈、國家中心城市建設貢獻獨特力量。

二、主要目標

（一）深化考古科學(xué)研究闡釋能力，助力城市文化品位提升

實(shí)施鄭州興文化工程文化研究計劃，以“考古中國”“中華文明探源”“夏商周斷代”“國家社科基金重大項目”等國家重大科研工程項目為依托，深入挖掘、闡釋、傳播鄭州文化遺產(chǎn)資源核心價(jià)值，發(fā)揮好鄭州文化遺產(chǎn)在闡釋中華文明“五大突出特性”、傳播中華優(yōu)秀傳統文化等方面的使命擔當，服務(wù)好鄭州都市圈建設，塑造與之相應的城市文化形象和文化品位。

（二）強化文化遺產(chǎn)系統保護，構建全域保護利用示范體系

牢固樹(shù)立全域系統保護利用理念，以時(shí)代和遺產(chǎn)類(lèi)型為經(jīng)緯，以重點(diǎn)文物保護利用項目為引領(lǐng)，建立健全保護利用規劃，加強文化遺產(chǎn)系統性、科學(xué)性保護，為文物活化利用夯實(shí)基礎條件，率先打造全域系統保護利用示范區。

（三）推進(jìn)文旅文創(chuàng )融合深度發(fā)展，形成城市文化遺產(chǎn)經(jīng)濟力

加快優(yōu)秀文化遺產(chǎn)資源轉化創(chuàng )新，補齊鄭州文旅文創(chuàng )基礎空間和文創(chuàng )場(chǎng)景的歷史短板，加強考古遺址公園與文旅文創(chuàng )融合；活化工業(yè)遺產(chǎn)和博物館公共空間；建設文物考古全過(guò)程公眾傳播基地和活化場(chǎng)景，打造文物考古全過(guò)程文旅文創(chuàng )目的地。讓文化遺產(chǎn)真正“活”起來(lái)，火起來(lái)，發(fā)揮遺產(chǎn)投資經(jīng)濟牽引力，遺產(chǎn)活化項目帶動(dòng)周邊業(yè)態(tài)提升、優(yōu)化城市有機更新、助力鄉村文化振興、繁榮城市經(jīng)濟尤其是第三產(chǎn)業(yè)的重要乘數效應。

三、重點(diǎn)工作

（一）系統加強文物保護力度

1．牢固樹(shù)立系統保護理念。以全域文物資源系統保護理念為指引，深化文物保護與歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區保護管理的統籌融合。系統做好民居古建、家廟宗祠等承載歷史文化、民俗精神的不可移動(dòng)文物保護。重點(diǎn)實(shí)施鄭州地區在東亞現代人起源、農業(yè)起源、文明起源和中華文明發(fā)展主線(xiàn)等方面具有實(shí)證意義的文物資源系統化、片區化、組團化、鏈條化保護。進(jìn)一步整合文物資源，激發(fā)文物保護利用服務(wù)社會(huì )發(fā)展全局的綜合潛力，賦能城市有機更新和鄉村文化振興，以文塑旅，全面提升城市文化品位。

責任單位：市城建局、市園林局、市文化廣電旅游局、市文物局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

2．全面提質(zhì)文物資源管理。結合第四次全國文物普查，系統開(kāi)展文物資源調查、梳理，建設完善全市文物資源數據庫；探索常態(tài)化文物登錄制度，強化文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；進(jìn)一步落實(shí)文物資源空間信息納入國土空間規劃“一張圖”；完善鄭州市文化遺產(chǎn)綜合管理信息系統建設；加強文物資源數字化工作財政資金支持力度，探索多元投資模式，推動(dòng)文物資源數字化共享、數字化創(chuàng )新轉化。

責任單位：市資源規劃局、市大數據局、市文物局

3．健全保護規劃引領(lǐng)體系。設立文物保護利用規劃專(zhuān)項年度基金，建立保護規劃編制種子庫、儲備庫和項目庫“三庫制度”，制定全域文物保護利用規劃體系建設時(shí)間表、路線(xiàn)圖。全面統籌、突出重點(diǎn)，按年度、分批次逐漸完善文物保護規劃保障體系，為更好地實(shí)施文物保護項目夯實(shí)規劃基礎，為爭取上級經(jīng)費支持備足項目?jì)?，提升文化遺產(chǎn)保護利用展示項目實(shí)施的經(jīng)濟性、科學(xué)性、高效性。

責任單位：市資源規劃局、市文物局

4．優(yōu)化考古前置改革成果。深入落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》有關(guān)“完善基本建設考古制度，地方政府在土地儲備時(shí)，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前不得入庫”精神，進(jìn)一步優(yōu)化基本建設用地考古前置管理規定，以提高服務(wù)、助力發(fā)展為準繩，新舊政策靈活貫通，優(yōu)化考古前置組織、實(shí)施、監管機制。進(jìn)一步規范文物勘探權限下放管理，優(yōu)化勘探發(fā)掘保護集成工作，保障基本建設前考古調查、勘探、發(fā)掘、保護工作順利開(kāi)展，不斷提升文物考古工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。

責任單位：市城建局、市文物局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府

5．夯實(shí)文物安全系統保障。進(jìn)一步樹(shù)牢“保護文物也是政績(jì)”的科學(xué)理念，鞏固“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與”的文物安全工作格局。深入落實(shí)文物保護安全責任制，進(jìn)一步落實(shí)市、區縣（市）、鄉三級文物安全目標責任書(shū)制度。推動(dòng)文物保護利用職責納入綜合考評體系，開(kāi)展重要文物片區網(wǎng)格化管理，更好實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度。優(yōu)化文物保護單位、國有博物館（紀念館）、文物收藏單位與公安、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強文物保護普法宣傳，實(shí)施破壞文物有獎舉報機制。強化市、縣兩級文物行政執法能力建設。健全基層文物保護員隊伍，改善和提高基層文物保護員待遇。完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，持續開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。

責任單位：市公安局、市考評辦、市市場(chǎng)監管局、市文化廣電旅游局、市文物局、市消防救援支隊

6．強化人才隊伍建設。按照中央和地方對于考古文博行業(yè)人才和編制要求，正視短期內人才供給端資源有限，高層次、技術(shù)型人才缺乏，人才競爭異常激烈的客觀(guān)情況，實(shí)施考古文博行業(yè)緊缺研究型、學(xué)術(shù)領(lǐng)導型人才的選聘、調任、直聘制度。拓展人才引進(jìn)渠道，適當運用“一事一議”等政策，特事特辦引進(jìn)特殊人才，在待遇等方面給予更大政策支持。對勘探、測繪、發(fā)掘、拓印、繪圖、整理修復、文物拍攝、公眾傳播、文創(chuàng )、文旅、講解等實(shí)用技術(shù)型人才，簡(jiǎn)化招聘程序和實(shí)施長(cháng)期考核制。完善文博單位高層次人才引進(jìn)和使用政策，鼓勵校地共建、人才交流掛職使用制度。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新人才激勵機制，建立健全考古文博行業(yè)人才評價(jià)、使用和薪酬機制。實(shí)施文物行業(yè)標準化、形象化建設，多措并舉，建設一支高素質(zhì)、高層次、高水平、專(zhuān)業(yè)化、多學(xué)科、體系化的新時(shí)代文物工作隊伍。

責任單位：市委編辦，市人社局、市文物局

（二）全面提升文博科研體系

1．打造聯(lián)合科研攻關(guān)團隊。進(jìn)一步強化國際視野，加快鄭州文博走出去，加強國際國內交流和聯(lián)合科研攻關(guān)，增強鄭州文博國際影響力。支持將關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應用列入各級科技計劃項目指南。支持鄭州文博單位與國內外高校、科研單位人才互派交流、合作研究和跟班學(xué)習。優(yōu)化國內外高層次人才交流引進(jìn)機制，助力建立具有國際視野、國內引領(lǐng)的科研體系。

責任單位：市委編辦，市人社局、市文物局

2．建設一流文物科研平臺。建設國家級仰韶文化研究平臺，加強國際國內合作，高質(zhì)量參與仰韶文化聯(lián)合申遺。加強現代科研設備購置，優(yōu)化考古文博科研人員引進(jìn)和招聘政策，提升多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)能力和水平。加快建設田野考古移動(dòng)綜合平臺。支持科研能力強、創(chuàng )新基礎好的考古文博單位創(chuàng )建市級科技、科研創(chuàng )新平臺。建立成果導向引領(lǐng)的科研體系，構建開(kāi)放共享的科研平臺。加快校地、地地田野考古合作及科研項目、聯(lián)合培養平臺和實(shí)習基地建設。在基地、庫房、服裝、裝備等方面推動(dòng)田野考古標準化建設，提升考古發(fā)掘、文物保護、科學(xué)研究、公共服務(wù)能力和形象，建設國內一流、具有國際影響力的文物科研機制體制。

責任單位：市文化廣電旅游局、市文物局

3．加強科技保護能力建設。支持開(kāi)展文物修復技術(shù)、古天文、古地理、病理學(xué)、體質(zhì)人類(lèi)學(xué)、文物劣化機理與環(huán)境作用、土遺址保護、古建筑白蟻防治等科學(xué)研究及人才配備。推進(jìn)市文物考古研究院以加速質(zhì)譜實(shí)驗室（碳14測年實(shí)驗室）、人類(lèi)學(xué)科技實(shí)驗室等為引領(lǐng)的區域科技考古平臺建設?；诳脊判袠I(yè)實(shí)際特點(diǎn)，高標準配置考古文博研究設備，提升考古文博單位在高清拍照、信息采集、分析檢測、圖像處理、出土文物保護等方面的水平。

責任單位：市文物局

4．深化重大國家課題引領(lǐng)。圍繞“考古中國”“中華文明探源工程”“夏商周斷代工程”“國家社科基金工程”等國家重大項目，系統開(kāi)展人類(lèi)起源、文明探源重大課題專(zhuān)題研究。持續開(kāi)展關(guān)鍵片區考古調查和重點(diǎn)遺址考古發(fā)掘。推進(jìn)仰韶文化研究、夏商文明研究、中原地區文明化進(jìn)程研究。深化雙槐樹(shù)遺址、大河村遺址、新砦遺址、西山遺址、書(shū)院街貴族墓地等重要考古發(fā)現學(xué)術(shù)課題研究，形成一批突破性、標志性成果，展示好、宣傳好鄭州地區在中華文明體系中的重要地位。

責任單位：市委宣傳部，市文物局

5．加強財政支持，注重科研基礎設施建設。健全考古文博財政投入機制。建設考古文博重點(diǎn)區域和單位的標本庫房、科研中心、實(shí)驗室等，提升文物存儲、整理、保護水平。創(chuàng )新信息采集、分析檢測、文物保護等方法手段，提升行業(yè)信息化水平。

責任單位：市財政局、市文物局

（三）創(chuàng )新推進(jìn)遺產(chǎn)活化利用

1．高標準建設鄭州中華文明全景式展示利用體系。以東亞現代人重要棲息地等關(guān)鍵遺址保護利用為抓手，加強大遺址保護利用形式多元化、時(shí)代化、科技化探索。助力中華文明主題樂(lè )園及相關(guān)規劃實(shí)施落地，全景式展示中華文明。加快推進(jìn)黃河、長(cháng)城、大運河三大國家文化公園建設。充分發(fā)揮鄭州商城、鄭韓故城國家考古遺址公園的示范帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)北宋皇陵、大河村國家考古遺址公園建設。強化登封“天地之中”歷史建筑群、大運河通濟渠鄭州段等世界文化遺產(chǎn)的展示利用。以“博物館＋遺址公園＋文旅綜合體”等形式為依托，積極探索文物保護展示利用體系化、引領(lǐng)性的創(chuàng )新模式，全力打造文化遺產(chǎn)“十大保護展示利用組團工程”，高標準實(shí)施青臺世界絲綢之源、鞏義三彩瓷窯址青花瓷故鄉、夏商創(chuàng )世王都、雙槐樹(shù)河洛古國遺址公園、西山遺址生態(tài)文化公園等重點(diǎn)項目，支撐好“華夏歷史文明傳承創(chuàng )新基地中的全國重地”建設和“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”城市品牌。提升鄭州國家大遺址保護利用片區在全國、全省的地位并發(fā)揮其示范作用。

責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市城建局、市文化廣電旅游局、市文物局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

2．加強展覽為王理念，整體提升博物館服務(wù)社會(huì )的能力。博物館數量和質(zhì)量是高品質(zhì)城市的重要國際衡量指標。持續推動(dòng)“博物館之城”、博物館展覽建設，不斷完善以“鄭州博物館、鄭州二七紀念館、鄭州商都遺址博物院、鄭州紡織工業(yè)遺址博物館、河南南水北調博物館”等國有博物館為龍頭，縣級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為有機補充的博物館體系。加強對文物活化利用的支持力度，發(fā)揮文博引導消費的獨特價(jià)值和社會(huì )效益。結合城市人文活動(dòng)，舉辦“華夏歷史文明傳承創(chuàng )新基地中的全國重地”專(zhuān)題系列陳展、鄭州文廟孔子印象展、城市記憶專(zhuān)題展覽、城市煙火專(zhuān)題展、文玩雅好專(zhuān)題展、國內外精品展覽等，不斷激發(fā)博物館提供高品質(zhì)展覽的能力，助力塑造國家中心城市人文形象。

責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局、市文物局

3．推動(dòng)考古活化利用展示成果惠及公眾。做好以重大考古發(fā)現研究成果為引領(lǐng)的鄭州人文價(jià)值的宣傳、推廣、轉化工作。加強對重要遺跡遺物的研究闡釋和展示傳播，通過(guò)規劃遺址公園、考古文旅、考古游徑，增加遺址公園文旅文創(chuàng )綜合體等形式，推介一批重要考古遺址開(kāi)展考古工地開(kāi)放日、考古研學(xué)游等公眾考古活動(dòng)，規劃建設一批新型考古遺址公園，助力文物考古與旅游深度融合。強化品牌意識，“雙線(xiàn)”培育優(yōu)質(zhì)考古類(lèi)文化產(chǎn)品，打造具有社會(huì )影響力的公眾考古成果傳播品牌。

責任單位：市委宣傳部，市教育局、市文物局

4．基于文化遺產(chǎn)和文博場(chǎng)館，打造具有引領(lǐng)作用的文化及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的文博考古機構成立文旅文創(chuàng )活化利用載體，以市場(chǎng)化機制為主進(jìn)行文旅文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，搭建文旅文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售平臺。完善社會(huì )力量參與文旅文創(chuàng )開(kāi)放運營(yíng)的政策支持體系。支持依托考古文博機構建設政府層面的文創(chuàng )研究院和市場(chǎng)化運營(yíng)的文創(chuàng )公司，開(kāi)展文旅文創(chuàng )理論研究和實(shí)踐，為政府和業(yè)界提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)。發(fā)布中國文旅文創(chuàng )年度競爭力報告。舉辦或者聯(lián)合舉辦年度文旅文創(chuàng )大賽，評定年度十大設計師和十大新銳文旅文創(chuàng )產(chǎn)品獎項等。強化內容建設，打造鄭州文創(chuàng )研發(fā)、貿易集散地，爭創(chuàng )鄭州中國文創(chuàng )設計之城，打造文旅文創(chuàng )行業(yè)風(fēng)向標。

責任單位：市文化廣電旅游局、市文物局

5．全面深化文物交流合作加快文物走出去。加強考古文博國際合作，實(shí)施鄭州文物交流展覽工程，積極開(kāi)展國際文物保護利用合作?；谖牟┬袠I(yè)特質(zhì)，加強政策引導，支持文博行業(yè)加強跨區域跨國家聯(lián)合考古研究、博物館合作、展覽交流、人員培訓、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流。鼓勵和支持文博考古機構根據實(shí)際需要開(kāi)展國際學(xué)術(shù)交流合作。推進(jìn)中宣部重點(diǎn)支持“中華文化走出去”項目，持續實(shí)施與埃及、羅馬尼亞等國家的國際聯(lián)合考古科研工作。

責任單位：市委外辦，市文化廣電旅游局、市文物局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府要切實(shí)承擔守護國家歷史文脈、研究闡釋中華文明的重大責任，牢固樹(shù)立“保護文物也是政績(jì)”的科學(xué)理念，高度重視文物工作，進(jìn)一步落實(shí)文物保護主體責任。將文物工作納入全市綜合考評范疇。依據年度工作任務(wù)，制定績(jì)效考核目標，通過(guò)績(jì)效考核，進(jìn)一步壓實(shí)責任，推動(dòng)目標落地落實(shí)。優(yōu)化文化遺產(chǎn)活化利用工作領(lǐng)導機制，重大工程和具有重大意義的項目實(shí)施雙組長(cháng)制和分管領(lǐng)導任常務(wù)組長(cháng)的領(lǐng)導機制。

（二）加強政策保障

建立與文博考古事業(yè)發(fā)展創(chuàng )新相匹配的投入保障機制。保障年度文物保護、博物館事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，優(yōu)化各級財政投融資機制，支持和引導社會(huì )力量參與文物活化利用，允許考古文博機構設立文旅文創(chuàng )市場(chǎng)運行主體，以更好地開(kāi)展文化遺產(chǎn)活化利用工作。發(fā)展改革、財政、資源規劃、文物等部門(mén)，對文化遺產(chǎn)保護利用展示項目在選址、立項、規劃、土地、審批、專(zhuān)項債發(fā)行等方面加強傾斜支持。資源規劃部門(mén)在考古發(fā)掘用地、臨時(shí)保護大棚建立白名單制度。加強文物保護、保護規劃、項目?jì)?、數字化和展示利用項目的上級資金爭取。完善文物領(lǐng)域政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。加大對文物資源密集區的政策支持力度，在財政轉移支付、土地流轉置換等方面給予政策傾斜。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年12月25日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 辦公廳, 進(jìn)一步推動(dòng), 文物, 事業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)