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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》
武政辦〔2021〕8號
《武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年2月3日
武漢市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述和指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省人民政府工作安排，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”難題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕57號）精神，結合我市實(shí)際，現就在全市范圍開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制訂本方案。
一、總體要求
（一）工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號），持續深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)行政審批制度改革，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，努力做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，努力把武漢打造成為全國審批服務(wù)最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好城市，助力我市疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）實(shí)施范圍和方式。在鞏固現有“證照分離”改革成果基礎上，將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍由武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區擴大到武漢市全域。對國家和省級層面設定、審批權限在市級及以下的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件1、2），以及市級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件3），按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準入便利化。對國家和省級層面設定、審批權限尚未下放市級及以下的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工做好對接，創(chuàng )新和加強事中事后監管。武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區要繼續按照《市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（武政辦〔2020〕4號）要求推進(jìn)改革。到2021年底之前，全市直接取消審批、審批改為備案或者實(shí)行告知承諾的事項力爭達到100項以上，中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區力爭達到150項。
二、改革任務(wù)
（一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理。市直各有關(guān)部門(mén)要根據部門(mén)職責，對照國家層面、省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項，積極發(fā)揮市級主管部門(mén)作用，主動(dòng)認領(lǐng)并逐項細化制訂具體落實(shí)措施或者指導意見(jiàn)。在此基礎上，全面梳理地方性法規設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，制訂市級層面設定的事項清單，定期調整更新并同步向社會(huì )公布。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。改革實(shí)施中需調整改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施的事項，由該事項的市級主管部門(mén)研究提出調整意見(jiàn)后報送市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局），按照程序報批后向社會(huì )公布并接受監督。（牽頭單位：市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局〉；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分別按照以下4種方式分類(lèi)進(jìn)行改革。（牽頭單位：市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局〉、市市場(chǎng)監管局、市司法局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
1.直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或者中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各取消事項的主管部門(mén)應當同步調整和公布行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續進(jìn)行審批。直接取消審批后，有關(guān)主管部門(mén)仍對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有監管職責。登記機關(guān)應當及時(shí)將企業(yè)信息通過(guò)省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺等信息化系統推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)下載數據并將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在登記注冊環(huán)節一并辦理；對確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，應當簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。有關(guān)主管部門(mén)應當逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)應當依法實(shí)施有效監管。
3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)加強事中事后監管能糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)應當依法準確列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾書(shū)范本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定。企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，在領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，在達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。主管部門(mén)應當平等對待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，可根據情節輕重，依法直接撤銷(xiāo)相關(guān)許可證件，或者責令限期整改；逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按照規定履行告知程序造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或者違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或者實(shí)行告知承諾制條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、減低辦事成本。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，應當逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門(mén)應當針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大改革創(chuàng )新力度，提高審批服務(wù)效率。對省級有關(guān)部門(mén)下放或者委托的審批事項，要切實(shí)做好對接工作，確保無(wú)縫銜接，對尚未下放或者委托的審批事項，要主動(dòng)與其對接，積極爭取試點(diǎn)，通過(guò)先行先試將更多事項審批權限下放至我市，最大程度實(shí)現企業(yè)就近辦事。要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消各類(lèi)“奇葩證明”，優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對有數量限制的事項，應當定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
三、配套措施
（一）規范登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市、區登記注冊部門(mén)應當按照國家市場(chǎng)監管總局經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項與經(jīng)營(yíng)范圍表述的對應關(guān)系，需要增加經(jīng)營(yíng)范圍表述條目的，由市市場(chǎng)監管局匯總后及時(shí)按程序報國家市場(chǎng)監管總局納入規范目錄統一管理。企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，登記注冊部門(mén)應當根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需要履行監管職責（包括直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）的企業(yè)信息，通過(guò)省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)下載企業(yè)相關(guān)信息，依照企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺推送至登記注冊及市場(chǎng)監管部門(mén)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。市、區有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、湖北省信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）、武漢市行政執法管理與監督云平臺。除涉及國家秘密的信息外，實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享，可通過(guò)信息共享獲取的信息一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理系統的，有關(guān)部門(mén)應當抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，結合“三定方案”明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項審批部門(mén)和監管部門(mén)職責，加強審批與監管的銜接，逐項制定加強事中事后監管的具體辦法。全面梳理本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可監管和行政檢查事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。將‘雙隨機、一公開(kāi)’監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理等結合起來(lái)，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數。強化分級分類(lèi)監管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，實(shí)施首次輕微違法行為容錯清單制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，推動(dòng)建立行業(yè)主管、行政審批、綜合執法等部門(mén)間的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制。不斷強化社會(huì )監督，落實(shí)市場(chǎng)主體責任，提升行業(yè)自治水平，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理，加快構建市場(chǎng)主體自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局，確?！白C照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作“放”得開(kāi)、“管”得好。（牽頭單位：市推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室〈市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局〉、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
（四）提高審批服務(wù)質(zhì)量。深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化數據共享應用，加大電子證照和電子印章應用力度，提高數據歸集質(zhì)量，進(jìn)一步打通數據交換應用通道，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”“最多跑一次”，繼續落實(shí)“雙告知”制度，完善審批服務(wù)“好差評”制度，提高涉企經(jīng)營(yíng)許可申辦便利度，增強企業(yè)和群眾辦事獲得感。將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單與本地區、本系統政務(wù)服務(wù)事項清單進(jìn)行對比梳理，明確對應關(guān)系，推動(dòng)同一事項標準一致、服務(wù)一體，線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別辦理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局；責任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區人民政府）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。調整市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）組成人員，由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)及市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市司法局主要負責人任副組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)分管負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，在市市場(chǎng)監管局辦公。領(lǐng)導小組負責統籌領(lǐng)導全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，市市場(chǎng)監管局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市司法局負責協(xié)調推進(jìn)改革。市市場(chǎng)監管局負責組織對使用省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺的部門(mén)和單位開(kāi)展培訓，明確各主管部門(mén)使用平臺的分工和工作要求。
（二）狠抓責任落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立目標導向、問(wèn)題導向、效果導向，勇于刀刃向內，大膽放、科學(xué)管、精準服，真正將政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。要根據工作分工，對納入改革試點(diǎn)的事項清單，在積極對標國際一流標準、查找與先進(jìn)地區差距的基礎上，逐項研究制訂并推進(jìn)實(shí)施具體落實(shí)方案。市直各有關(guān)主管部門(mén)具體落實(shí)方案應當于2021年2月20日前統一報領(lǐng)導小組辦公室匯總。各區人民政府要落實(shí)屬地責任，統籌和協(xié)調轄區有關(guān)部門(mén)落實(shí)試點(diǎn)工作要求，明確責任部門(mén)，分解目標任務(wù)，層層壓實(shí)工作責任，針對具體改革事項，細化改革全覆蓋落地措施，確保高質(zhì)量完成全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作任務(wù)。
（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據的要求，依法推進(jìn)各項改革舉措，規范執法程序，加強執法監督，確保改革任務(wù)落地落實(shí)。要根據法律、行政法規及省地方性法規、政府規章的調整情況，及時(shí)推動(dòng)市地方性法規、政府規章作相應調整，建立與“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作要求相適應的管理制度；對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，有關(guān)部門(mén)應當按照法定程序，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、政府規章的立改廢釋工作，固化改革成果，為改革試點(diǎn)提供法治保障。
（四）強化宣傳引導。各區、市直各有關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的培訓和宣傳解讀。市、區登記審批部門(mén)要組織窗口人員集中學(xué)習培訓，在登記注冊、行政審批業(yè)務(wù)中落實(shí)好改革試點(diǎn)任務(wù)。要充分利用政府網(wǎng)站、辦事大廳、新聞媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布改革信息，擴大政策知曉度，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要總結評估改革工作情況，及時(shí)研究問(wèn)題、完善政策措施，注重總結和推廣各區、各部門(mén)的好做法好經(jīng)驗，及時(shí)在全市復制推廣。
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