廈財事〔2023〕7號《廈門(mén)市財政局關(guān)于支持做好碳達峰碳中和工作的通知》

廈門(mén)市財政局關(guān)于支持做好碳達峰碳中和工作的通知






廈財事〔2023〕7號

各區財政局、火炬管委會(huì )計財局、自貿委財政金融局：

為落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)碳達峰碳中和的工作要求，根據《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)、《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建財政支持做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(閩財資環(huán)〔2022〕17號)，就支持我市做好碳達峰碳中和有關(guān)事項，通知如下：

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記致廈門(mén)經(jīng)濟特區建設40周年賀信重要精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統觀(guān)念，正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長(cháng)遠目標和短期目標的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，積極構建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策體系并落實(shí)有關(guān)稅收政策，支持如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

(二)工作原則

立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。圍繞如期實(shí)現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體系。

分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)。根據各地實(shí)際分類(lèi)施策，按照市委、市政府工作要求，積極穩妥、統籌推進(jìn)碳達峰碳中和工作。加強財政資源統籌，貫徹落實(shí)財政資金直達機制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。

激勵約束，結果導向。強化預算約束和績(jì)效管理，形成有效激勵約束機制。市級財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的區給予優(yōu)先支持;對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯區適當扣減相關(guān)轉移支付資金。

政府引導，多方參與。發(fā)揮財政政策和資金的支持引導作用，加大對碳達峰碳中和重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成社會(huì )共治合力。

(三)主要目標

加強財政支持政策與我市碳達峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)的主要目標銜接，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，建立健全財政支持碳達峰碳中和的政策體系。

到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色低碳轉型的長(cháng)效機制逐步建立，推動(dòng)全市碳達峰目標如期完成，為實(shí)現碳中和奠定堅實(shí)基礎。2060年前，財政支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標順利實(shí)現。

二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域

(一)支持構建清潔低碳安全高效能源體系。優(yōu)化能源消費結構，大力推進(jìn)終端用能電力替代，推動(dòng)“電動(dòng)廈門(mén)”建設。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序引導天然氣消費。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，加快新型電力系統建設，探索儲能融合發(fā)展新場(chǎng)景，鼓勵各類(lèi)新型儲能開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現新型儲能全面發(fā)展。

(二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色制造，發(fā)展綠色低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉綠色低碳建設，落實(shí)綠色建筑標準，逐步提升建筑能效水平。推進(jìn)可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推廣智能交通，優(yōu)化運輸結構，加快綠色交通基礎設施建設，著(zhù)力構建綠色高效交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式。支持碳足跡核算規則研究和標準研制、背景數據庫建設等,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉型。

(三)支持綠色低碳科技創(chuàng )新和基礎能力建設。完善創(chuàng )新體制機制，加強對碳達峰碳中和等領(lǐng)域相關(guān)基礎研究、應用研究、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的支持力度。支持高等院校、研發(fā)機構和企業(yè)研究開(kāi)發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，其研發(fā)和成果轉化等按照國家規定享受稅收優(yōu)惠。聚焦城市綠色低碳發(fā)展，加強低碳零碳負碳、節能環(huán)保等綠色技術(shù)的科技攻關(guān)及研發(fā)應用，鼓勵有條件的單位、企業(yè)和各區積極探索碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應用，鼓勵我市企業(yè)、高校、科研機構積極參與國家綠色技術(shù)交易。

(四)支持綠色低碳生活和資源節約利用。深入開(kāi)展節約型機關(guān)和綠色系列創(chuàng )建行動(dòng)。構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，不斷完善垃圾分類(lèi)體系，推進(jìn)污水資源化利用。加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，實(shí)施農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)。推進(jìn)城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，支持低碳城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設，鼓勵探索減污降碳協(xié)同增效、近零碳排放。

(五)支持碳匯能力鞏固提升。堅持系統觀(guān)念，保護與修復并重，持續提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統穩定性，加大財政政策支持，實(shí)施森林“綠碳”、海洋“藍碳”等工程，提升碳匯增量。積極構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，強化國土空間規劃和用途管控，完善生態(tài)系統保護治理機制，穩定現有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。加強河湖、濕地保護修復，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強森林生態(tài)修復，全面加強生態(tài)公益林和天然林保護，加大森林撫育力度，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程。加強海洋生態(tài)保護修復，支持開(kāi)展海漂垃圾整治，加強紅樹(shù)林等海濱濕地生態(tài)保護修復，推進(jìn)實(shí)施海洋負排放國際大科學(xué)計劃，提高海洋固碳增匯能力。加強生態(tài)系統調查研究，研究推進(jìn)廈門(mén)生態(tài)系統碳匯監測核算體系。

(六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷完善排污權交易機制，推動(dòng)海洋碳匯和農業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)利用，依托我市產(chǎn)權交易中心現有海洋碳匯交易平臺和農業(yè)碳匯交易平臺，建立完善林業(yè)、農業(yè)、海洋等碳匯交易機制。建立健全支持碳達峰碳中和的標準計量體系，健全碳排放統計核算和監管體系，加強碳排放監測和計量體系建設。積極參與國家碳排放權交易市場(chǎng)、全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易市場(chǎng)建設。

三、財政政策措施

(一)強化財政資金支持引導作用。加大財政資金統籌力度，優(yōu)化支出結構，將綠色低碳發(fā)展作為財政投入重點(diǎn)保障領(lǐng)域，并根據財力情況穩步加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排要緊緊圍繞市委、市政府對碳達峰碳中和工作的有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題，提高資金政策的精準性。運用競爭性分配方式，對推進(jìn)開(kāi)展低碳社區、低碳景區、近零碳排放區等試點(diǎn)示范工作成效突出的區，在安排市級相關(guān)資金時(shí)予以適當激勵，并在申報中央財政資金支持項目時(shí)，優(yōu)先予以支持。

(二)推動(dòng)建立市場(chǎng)化多元化投入機制。加強中期部門(mén)支出規劃同碳達峰碳中和戰略目標相銜接，確保財政資金支持碳達峰碳中和任務(wù)穩定性、持續性。加強財政金融政策協(xié)同，創(chuàng )新“財政+金融”應用場(chǎng)景，調動(dòng)金融機構積極性，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股權、綠色基金、綠色保險、碳金融等金融工具。發(fā)揮綠色低碳發(fā)展基金作用，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)股權投資，引導更多社會(huì )資本投資本地綠色產(chǎn)業(yè)。

(三)充分發(fā)揮財稅政策激勵約束作用。落實(shí)減稅降費政策，用足用好節能節水、資源綜合利用等有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤碳減排相關(guān)稅收政策進(jìn)展情況，發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。優(yōu)化政策投向和支出結構，加大統籌同類(lèi)政策資金，更好支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)完善政府綠色低碳采購政策。落實(shí)政府綠色低碳采購政策，完善政策執行機制和配套措施;強化采購人主體責任，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。政府采購嚴格執行支持節能、環(huán)保產(chǎn)品政策，并將有關(guān)要求在我市政府采購平臺政府采購文件模板中固化。將采購文件中未能落實(shí)節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的政府采購政策等列入采購文件負面清單。

四、保障措施

(一)加強統籌協(xié)調。市區財政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，按照市區財政事權和支出責任劃分有關(guān)要求，加強與同級相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。區財政部門(mén)負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作，市級財政加強對區級財政工作的督促和指導，共同抓好政策落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

(二)加強績(jì)效考核。樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責”意識，推動(dòng)預算資金績(jì)效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋。加強支持碳達峰碳中和工作的相關(guān)資金預算資金績(jì)效評價(jià)和監管，健全績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。對績(jì)效好的政策和項目?jì)?yōu)先保障，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，促進(jìn)財政資金全面提質(zhì)增效。

(三)加強宣傳教育。市區財政干部要加強對碳達峰碳中和理論的學(xué)習，深刻理解其重要意義、內涵、特征、路徑。市區財政部門(mén)要將其作為財政干部教育培訓體系的重要內容，切實(shí)增強財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和財政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，推廣大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì )議碳中和，促進(jìn)全社會(huì )更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。




 

廈門(mén)市財政局

2023年12月29日

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