杭政函〔2019〕26號《杭州市人民政府關(guān)于深化我市工程建設領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于深化我市工程建設領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng )新的指導意見(jiàn)







杭政函〔2019〕26號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)招標投標管理創(chuàng )新，進(jìn)一步規范我市工程建設項目招標投標活動(dòng)，維護市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現就深化我市工程建設領(lǐng)域招標投標改革創(chuàng )新提出如下指導意見(jiàn)：

一、招標投標改革創(chuàng )新的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅持標本兼治、預防為主，公平優(yōu)先、兼顧效率；以政府投資項目招標投標監管為重點(diǎn)，以制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，不斷深化招標投標“放管服”改革，營(yíng)造規范有序、公平正義和充滿(mǎn)活力的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。

（二）實(shí)施范圍。本意見(jiàn)適用于杭州市行政區域范圍內依法應招標的房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、園林綠化等工程建設項目招標投標活動(dòng)。

（三）工作目標。2019年，各行業(yè)主管部門(mén)依據招標投標法律法規及全市統一的招標投標管理辦法建立和完善行業(yè)監管的標準體系。通過(guò)招標投標制度一體化、管理標準化和監督經(jīng)?；?，建立全市統一開(kāi)放、競爭有序的招標投標市場(chǎng)格局。

二、構建全市招標投標管理“一盤(pán)棋”格局

（一）統一全市招標投標管理政策。制定出臺覆蓋房建、市政、交通、水利、園林綠化等多行業(yè)，全市統一的《杭州市工程建設項目招標投標管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），實(shí)現全市域工程建設項目招標投標管理制度一體化。各地各部門(mén)要在《管理辦法》出臺后及時(shí)修訂或清理相關(guān)文件。

（二）統一行業(yè)招標投標監管標準。建設、交通、水利、園林綠化等招標投標行政主管部門(mén)要在《管理辦法》出臺后依據各自職責落實(shí)行業(yè)招標投標監管標準化體系建設工作。

（三）統一全市綜合評標專(zhuān)家庫建設。在我市現有綜合評標專(zhuān)家庫的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化整合專(zhuān)家資源，打破區域界限，推動(dòng)專(zhuān)家資源和專(zhuān)家信用信息的互聯(lián)共享，探索建立評標專(zhuān)家遠程異地評審工作機制。

三、建立全市統一開(kāi)放的招標投標市場(chǎng)

（一）嚴禁違規提高投標門(mén)檻。各區、縣（市）政府和有關(guān)部門(mén)不得以設置備案、登記、注冊、設立辦事機構（分公司）或設定特定的資質(zhì)（資格）等條件，限制本地區、本系統以外的潛在投標人參與投標活動(dòng)。

（二）嚴格招標文件備案管理。禁止在招標條件中設置較高的業(yè)績(jì)條件、獎項或推薦性試點(diǎn)名錄等作為強制性資格條件，排斥潛在投標人。禁止通過(guò)設定地區性獎項、業(yè)績(jì)等，設置市場(chǎng)壁壘，限制公平競爭。

四、完善信用聯(lián)合懲戒工作機制

深化誠信體系建設。深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全社會(huì )信用體系的要求，增強行業(yè)信用意識，加強行業(yè)自律，積極探索建立工程建設領(lǐng)域全市統一的信用評價(jià)標準。強化誠信為本、信用激勵的基石作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，構建失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)市場(chǎng)誠信體系建設，營(yíng)造工程建設招標投標市場(chǎng)“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的市場(chǎng)氛圍。

五、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監管新模式

（一）實(shí)現招標投標全流程電子化。各行業(yè)招標投標主管部門(mén)要轉變監管理念和監管方式，推動(dòng)和實(shí)現工程建設項目招標投標向全過(guò)程電子化、信息化的電子招標投標轉變，減少招標投標環(huán)節中的“人”為因素，使招標投標全過(guò)程更透明、公正、綠色、高效。

（二）探索人工智能評標。在評標過(guò)程中引入人工智能，開(kāi)發(fā)完善人工智能輔助評標系統，減少專(zhuān)家行使自由裁量權，提高評標效率和客觀(guān)公正性，逐步實(shí)現人工智能評標。

（三）運用大數據提升監管能力。各行業(yè)招標投標主管部門(mén)要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式，建立全市招標投標監管信息化體系，推動(dòng)監管信息共享，建設大數據集成分析平臺，提升監管工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

六、聯(lián)動(dòng)聯(lián)合形成合力

（一）“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”閉合管理。各行業(yè)招標投標主管部門(mén)要建立工程建設項目全過(guò)程監管的信息平臺，特別要強化對施工現場(chǎng)的監督管理，牢固樹(shù)立“做不好現場(chǎng)就得不到市場(chǎng)”的意識，將企業(yè)信用評價(jià)與日常監督相結合，通過(guò)招標市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，讓企業(yè)的工程建設施工現場(chǎng)表現與其市場(chǎng)競爭力掛鉤,確保工程建設的質(zhì)量、安全和效率。

（二）兩級聯(lián)動(dòng)增強監管合力。各行業(yè)招標投標主管部門(mén)要在依法監管、按標監管的基礎上，強化各行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)、市—區兩級監管機構的聯(lián)動(dòng)，每年定期開(kāi)展全市各行業(yè)工程建設項目招標投標聯(lián)合執法檢查，加大全市招標投標市場(chǎng)事中事后監督的力度。有關(guān)部門(mén)要加強對全市工程建設項目招標投標工作的監督和指導，重點(diǎn)監督各區、縣（市）執行全市統一的招標投標政策、工作流程和管理服務(wù)標準等的情況，對于工作推進(jìn)不力，特別是仍然執行區域政策的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。

七、規范招標投標市場(chǎng)行為

（一）嚴禁擅自改變招標方式。各級相關(guān)部門(mén)原則上不得通過(guò)會(huì )議紀要、簡(jiǎn)復單等形式將依法應公開(kāi)招標的工程建設項目轉變?yōu)檠堈袠?、直接發(fā)包或場(chǎng)外交易。

（二）嚴禁隨意改變招標程序。禁止采用抽簽、搖號或費率招標等方式直接確定潛在投標人、中標候選人或中標人。

八、強化評標專(zhuān)家管理

（一）建立評標質(zhì)量后評估制度。建立評標質(zhì)量后評估和重大爭議資深專(zhuān)家復審制度，完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核、建立評標專(zhuān)家定期輪換和清出制度，建立評標專(zhuān)家信用檔案，保持專(zhuān)家隊伍的嚴肅性、專(zhuān)業(yè)性和流動(dòng)性。

（二）出臺評標專(zhuān)家管理辦法。全面規范評標專(zhuān)家抽取、評標活動(dòng)和專(zhuān)家管理，切實(shí)保障評標工作公平公正。

（三）加強評標專(zhuān)家違規行為處理。嚴厲打擊評標專(zhuān)家權力尋租非法干涉招標投標中標結果，評標專(zhuān)家違法違規行為一經(jīng)查實(shí)終身清出評標專(zhuān)家庫，涉及違法的移送司法機關(guān)處理。

九、落實(shí)招標投標工作職責

（一）強化招標投標市場(chǎng)主體責任。深化招標投標“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。強化招標項目業(yè)主負責制，在法律法規的框架下，賦予項目業(yè)主在資格審查、評標定標等招標投標關(guān)鍵環(huán)節更多的自主權。進(jìn)一步明晰招標人、招標代理機構、投標人等市場(chǎng)主體的權利和責任定位。

（二）嚴厲打擊招標投標違法違規行為。各招標投標行業(yè)主管部門(mén)要加大招標投標違法違規案件的查處力度，加強與紀委、監委、公檢法等部門(mén)的溝通、協(xié)調和配合，建立重大招標投標案件聯(lián)席會(huì )議制度，創(chuàng )新工作方法，形成監管合力，嚴厲打擊招標投標活動(dòng)中資質(zhì)掛靠、圍標串標、虛假招標等違法違規行為。

十、加強自身能力建設

（一）增強招標投標監督力量。各區、縣（市）政府要加大招標投標監管工作力度，在招標投標監管機構設置、專(zhuān)業(yè)執法人員、信息化建設等方面給予必要的保障。

（二）加強政策宣貫及人員培訓。各行業(yè)招標投標主管部門(mén)要定期組織行業(yè)招標投標政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)招標投標工作專(zhuān)題研討、工作例會(huì )等形式，加強行業(yè)招標投標管理工作的監督和指導，增強招標投標管理人員的整體素質(zhì)，提高全市招標投標監管機構工作質(zhì)量。

本指導意見(jiàn)自2019年4月21日起施行，由市建委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府    

2019年3月20日    

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