杭政辦函〔2023〕59號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）的通知







杭政辦函〔2023〕59號

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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市防汛防臺抗旱應急預案（2023年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年8月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市防汛防臺抗旱應急預案

（2023年修訂）

目  錄

一、總則

（一）編制依據

（二）適用范圍

（三）工作原則

二、組織指揮體系及職責

（一）市防汛防臺抗旱指揮部

（二）區、縣（市）防汛防臺抗旱指揮機構

（三）基層防汛防臺抗旱組織

三、風(fēng)險識別管控

（一）風(fēng)險識別

（二）風(fēng)險提示

（三）風(fēng)險管控

四、監測預報預警

（一）監測預警

（二）預警叫應和響應聯(lián)動(dòng)

（三）預警信息發(fā)布

五、事件分級與應急響應

（一）事件分級

（二）應急響應行動(dòng)

（三）各類(lèi)災害的應急響應措施

（四）搶險救援

（五）信息報送

（六）信息發(fā)布

（七）應急響應變更和結束

六、災后處置

（一）災后部署

（二）災情核查

（三）災后恢復

（四）復盤(pán)評估

七、應急保障

（一）強化技能培訓

（二）組織應急演練

（三）加強宣傳引導

八、預案管理

（一）預案管理與更新

（二）預案實(shí)施

一、總則

（一）編制依據。

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家防汛抗旱應急預案》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》《杭州市突發(fā)事件總體應急預案（2022年修訂）》等有關(guān)規定，制定本預案。

（二）適用范圍。

本預案適用于本市范圍內洪澇臺旱災害及相關(guān)防御工程設施險情的預防預警及應急處置。

（三）工作原則。

防汛防臺抗旱工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持統一指揮、分級分部門(mén)負責、屬地管理為主的原則。

二、組織指揮體系及職責

（一）市防汛防臺抗旱指揮部。

1.市防汛防臺抗旱指揮部組成。

市政府設立市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），在國家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家防總）、浙江省防汛防臺抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指）和市委、市政府領(lǐng)導下，組織指揮、統籌協(xié)調、督查指導全市防汛防臺抗旱和搶險救災工作。市防指指揮由市長(cháng)擔任，市防指常務(wù)副指揮由常務(wù)副市長(cháng)擔任，市防指副指揮由分管副市長(cháng)擔任，市防指成員由市政府秘書(shū)長(cháng)、分管副秘書(shū)長(cháng)，和市應急管理局、市林水局、市城管局、市規劃和自然資源局、市氣象局、杭州警備區、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市住保房管局、市園文局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委員會(huì )、市人防辦、市數據資源局、杭報集團、杭州文廣集團、華數集團、市錢(qián)江新城管委會(huì )、市消防救援支隊、國網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司、市商旅集團、市城投集團、市交投集團、市地鐵集團、市供銷(xiāo)社、武警杭州市支隊等單位主要負責人組成。市防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指辦）設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長(cháng)兼任，辦公室副主任由市應急管理局、市林水局、市城管局、市規劃和自然資源局、市氣象局及杭州警備區等單位分管負責人擔任。

2.市防指成員單位職責。

市防指成員單位負責編制本部門(mén)、本單位防汛防臺抗旱應急預案，結合“五?！保赐Ｖ箲?hù)外集體活動(dòng)、停課、停業(yè)、停工、停運）、“五斷”（即斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣）開(kāi)展防汛防臺抗旱應急演練；組織開(kāi)展行業(yè)系統防汛備汛檢查和風(fēng)險隱患排查，并督促整改落實(shí)；汛期按要求落實(shí)24小時(shí)人員值班值守，三級及以上響應期間進(jìn)駐市防指值守；視情況參加市防指組織的會(huì )商會(huì )議、聯(lián)合督查、復盤(pán)評估等工作，及時(shí)提出建議并報送各類(lèi)信息；組織行業(yè)系統做好防汛防臺抗旱應對工作。

（1）市應急管理局：承擔市防汛防臺抗旱指揮部的日常工作，組織協(xié)調、監督指導全市防汛防臺抗旱工作；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全市應急避難設施的建設與管理；督促企業(yè)落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節和尾礦庫、地下礦山的安全度汛措施，做好防汛防臺緊急狀況下?；飞a(chǎn)企業(yè)、工礦企業(yè)等停工工作；組織、協(xié)調、指導水旱災害的應急搶險和救援工作，統籌指導抗洪搶險專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設；負責做好防汛防臺應急聯(lián)動(dòng)指揮平臺、防汛防臺在線(xiàn)“安全生產(chǎn)清單”和“人員避險轉移清單”的數據更新等工作。

（2）市林水局：承擔全市實(shí)時(shí)水雨情監測和洪水、山洪災害、水利旱情預警工作；指導開(kāi)展山洪災害預警“叫應”工作；承擔主要江河洪水預報工作，組織實(shí)施重要江河湖泊和重要水利工程防洪抗旱調度和應急水量調度；對洪水、暴雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和干旱可能帶來(lái)的水旱危害等作出形勢分析，提出相關(guān)防御建議；監督、指導、負責水利工程安全運行管理和水毀水利工程設施修復；指導全市水利系統防汛物資儲備與管理；承擔水利工程搶險和堰塞湖應急處置的技術(shù)支撐工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下水利在建工地等停工工作；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“小流域山洪災害清單”和“山塘水庫河網(wǎng)清單”的數據共享和更新等工作。

（3）市城管局：組織協(xié)調管理范圍內市政公用領(lǐng)域防災救災應急處置工作，指導城市排水防澇、城市供水危機防御和應急處置；監督指導已建成的城市市政公用基礎設施的安全管理；在斷水、斷氣情況下指導做好城市供水和供氣恢復工作；牽頭做好城市排水防澇應急聯(lián)動(dòng)機制建設；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“城市內澇和城市安全運行清單”涉及城市內澇和城市管理領(lǐng)域的數據共享和更新等工作。

（4）市規劃和自然資源局：組織協(xié)調和監督地質(zhì)災害調查評價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導開(kāi)展滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害工程治理工作；指導開(kāi)展地質(zhì)災害群測群防、專(zhuān)業(yè)監測、預報預警和“叫應”等工作；指導地質(zhì)災害險情的動(dòng)態(tài)監測工作，查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍并提出應急治理措施；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“地質(zhì)災害清單”的數據共享和更新等工作。

（5）市氣象局：承擔災害性天氣的監測預報預警，指導開(kāi)展氣象災害預警“叫應”工作；對重要天氣形勢和臺風(fēng)、暴雨、干旱等災害性天氣進(jìn)行分析預測并滾動(dòng)預報，提出防御建議；會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展旱情監測，并根據旱情和氣象條件，組織實(shí)施全市性人工增雨防旱抗旱作業(yè)；協(xié)助做好地質(zhì)災害、洪水、城市積澇、風(fēng)暴潮等監測預報預警。

（6）杭州警備區：組織指揮杭州民兵分隊參加搶險救災工作；協(xié)助地方政府轉移救援危險區域群眾；協(xié)調辦理市防汛防臺抗旱指揮部請求部隊參加搶險救災行動(dòng)的相關(guān)事宜；協(xié)調駐杭部隊參加搶險救災行動(dòng)；協(xié)助市政府做好搶險救災相關(guān)保障工作；與宣傳主管部門(mén)共同組織實(shí)施部隊參加重大搶險救災行動(dòng)的宣傳報道工作。

（7）市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）：組織、協(xié)調、監督、指導防汛防臺抗旱搶險救災的宣傳報道、新聞發(fā)布工作；指導協(xié)調防汛防臺抗旱相關(guān)輿情應急處置工作。

（8）市發(fā)改委：監督、指導防汛防臺抗旱基礎設施規劃和建設工作；指導市級以上重點(diǎn)建設工程防汛防臺工作；協(xié)調防汛防臺抗旱基礎設施災后恢復重建；監督指導電力企業(yè)做好防汛防臺抗旱供電保障和斷電應急處置工作。

（9）市經(jīng)信局：指導工業(yè)企業(yè)做好防汛防臺抗旱工作；指導船舶修造企業(yè)做好無(wú)動(dòng)力船舶安全管理；調查核實(shí)工業(yè)企業(yè)受災情況；按職責指導做好防汛防臺緊急狀況下工業(yè)企業(yè)停工工作；指導協(xié)調基礎電信運營(yíng)企業(yè)做好防汛防臺抗旱的通信保障等工作。

（10）市教育局：監督、指導學(xué)校防汛防臺安全工作；指導學(xué)校實(shí)施停課和人員轉移避險等工作；組織學(xué)校開(kāi)展防災減災知識教育；組織指導學(xué)校開(kāi)展災后恢復工作。

（11）市公安局：組織指導公安機關(guān)參與搶險救災工作，負責處置救災現場(chǎng)治安警戒和秩序管理，維持治安秩序和社會(huì )穩定；指導做好防汛防臺期間道路交通管控工作，指導協(xié)調災區、搶險救援現場(chǎng)道路交通管控和疏導，保障搶險救災車(chē)輛優(yōu)先通行；協(xié)助地方政府轉移、救援危險區域滯留人員；負責公安視頻監控設施建設和維護管理工作。

（12）市民政局：依法做好應急救援類(lèi)社會(huì )組織注冊登記工作，引導鼓勵相關(guān)社會(huì )組織參與防災、救災、減災活動(dòng)；負責養老機構的防汛防臺安全監督管理；負責災后困難群眾基本生活保障。

（13）市財政局：負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災市級資金保障，按規定會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)下?lián)苜Y金并做好監督工作。

（14）市生態(tài)環(huán)境局：監督、指導因洪澇臺旱災害引起的突發(fā)環(huán)境污染事件的應急處置；在高溫干旱期，指導各地加強水質(zhì)監測和企業(yè)排污監督管理。

（15）市建委：負責做好在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含軌道交通工程）防汛防臺安全的監督管理，督促指導在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含軌道交通工程）按規定做好停工管理；做好防汛防臺工程應急救援隊伍準備；監督指導建設單位開(kāi)展重大建設設施災后安全評估、災害損失評估及災后恢復；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“城市內澇和城市安全運行清單”涉及建設領(lǐng)域的數據共享與更新等工作。

（16）市住保房管局：負責全市房屋使用安全管理工作；指導各地開(kāi)展房屋安全鑒定工作；督促指導各地做好危房管控工作；監督指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好地下車(chē)庫等地下空間的防汛防臺工作；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“城市內澇和城市安全運行清單”涉及危舊房的數據共享與更新等工作。

（17）市園文局:督促、指導全市園林綠化和文物遺產(chǎn)的防汛防臺搶險與抗旱工作，指導做好古樹(shù)名木、行道樹(shù)等加固和清理工作。

（18）市交通運輸局：督促、指導公路和水路設施安全度汛，指導開(kāi)展水毀公路和航道設施修復工作,保障交通干線(xiàn)和搶險救災重要線(xiàn)路應急通行；協(xié)助搶險救災人員和物資裝備緊急運輸，配合公安部門(mén)實(shí)施公路交通管制，負責市管內河交通管制；督促、指導地鐵運營(yíng)企業(yè)做好地鐵防汛隱患排查及應急處置工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下交通在建工地等停工工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下公路、水上交通停運工作；負責做好防汛防臺在線(xiàn)“交通運輸清單”的數據共享與更新等工作。

（19）市農業(yè)農村局：督促、指導農業(yè)防汛防臺抗旱和災后救災恢復生產(chǎn)；組織市級農作物應急種子儲備，統籌安排區域性應急調用；調查匯總農（漁）業(yè)受災情況；監督指導農家樂(lè )、漁家樂(lè )防汛防臺安全管理；監督指導漁船防臺安全管理。

（20）市商務(wù)局：督促、指導各地做好洪澇臺旱期間重要生活必需品的市場(chǎng)監測和應急供應；指導做好防汛防臺緊急狀況下商場(chǎng)、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的停業(yè)工作；指導糧食物資系統防汛防臺工作，負責組織救災應急成品糧供應，配合做好救災物資的發(fā)放；負責救災物資的收儲、輪換和日常管理。

（21）市文化廣電旅游局：督促、指導A級旅游景區防汛防臺抗旱工作；指導旅行社做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉移等應急工作；指導做好防汛防臺緊急狀況下旅游景區停業(yè)工作；指導、協(xié)調全市廣播、電視等媒體及時(shí)報道防汛防臺抗旱工作動(dòng)態(tài)。

（22）市衛生健康委員會(huì )：負責做好災區疾病預防控制、衛生監督、醫療救護和受災人員心理干預工作；組織衛生部門(mén)和醫療衛生人員趕赴災區開(kāi)展防病治病和心理干預等工作。

（23）市人防辦：負責做好市屬公用人防工程的安全防范和搶險工作；負責利用人防戰備資源開(kāi)展應急支援工作。

（24）市數據資源局：督促、指導防汛防臺抗旱相關(guān)的公共和專(zhuān)業(yè)數據資源的整合、歸集、應用、共享、開(kāi)放；負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災工作的大數據支撐，配合市防指辦做好防汛防臺應急聯(lián)動(dòng)指揮平臺、防汛防臺在線(xiàn)的數據共享服務(wù)工作。

（25）杭報集團：負責報道防汛防臺抗旱工作動(dòng)態(tài)；宣傳防汛防臺抗旱知識。

（26）杭州文廣集團：指導、協(xié)調、監督廣播電視播出機構及時(shí)向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱信息，牽頭負責向市民發(fā)布溫馨提示；做好防汛防臺抗旱和搶險救災宣傳報道工作。

（27）華數集團：負責向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱信息，做好防汛防臺抗旱和搶險救災宣傳報道工作；負責做好農村應急廣播的平臺應用和設施維護工作。

（28）市錢(qián)江新城管委會(huì )：負責做好管理范圍內的防汛防臺工作，落實(shí)在建工地安全度汛。

（29）市消防救援支隊：組織全市消防救援隊伍參與防汛防臺搶險救災和抗旱保供水，積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。

（30）國網(wǎng)杭州供電公司：負責做好防汛防臺抗旱和搶險救災電力供應保障，做好斷電情況下電力搶修、臨時(shí)供電等工作；保障所屬電力企業(yè)、電力設施防汛防臺抗旱期間安全運行；督促所屬水力發(fā)電企業(yè)嚴格執行控制運行計劃并服從調度；組織搶修水毀電力設施。

（31）杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司：負責做好所轄通信設施、基站的防汛防臺安全管理和災后搶修工作；保障防汛防臺抗旱信息網(wǎng)絡(luò )平臺和通訊平臺安全；負責防汛搶險指揮和災害救援過(guò)程中的應急通信保障。

（32）市商旅集團：負責做好所轄企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的防汛防臺安全管理工作；負責為參與搶險救援的隊伍提供食品保障。

（33）市城投集團：負責做好管理范圍內城市公共交通、供水、供氣等防汛防臺工作；做好防汛防臺應急搶險物資和隊伍準備。

（34）市交投集團：督促、指導管理范圍內各經(jīng)營(yíng)單位做好防汛防臺安全管理工作，指導所轄運輸企業(yè)和營(yíng)運道路、在建工程、客運場(chǎng)站、碼頭等責任單位落實(shí)防汛防臺安全措施。

（35）市地鐵集團：負責做好地鐵在建工程和已投入運行的城市軌道交通設施的防汛防臺工作，落實(shí)地鐵運營(yíng)線(xiàn)路度汛安全預案；負責做好防汛防臺緊急狀況下地鐵停運和人員疏散等方案。

（36）市供銷(xiāo)社：負責做好農業(yè)生產(chǎn)資料應急儲備和災后農業(yè)生產(chǎn)資料的供應工作。

（37）武警杭州市支隊：組織所屬部隊參與防汛防臺抗旱和搶險救災；協(xié)助地方政府轉移危險區域群眾、維護災區社會(huì )秩序。

3.重大災害應急工作組。

在遭遇可能發(fā)生的重特大臺風(fēng)洪澇災害時(shí)，為防范化解重大安全風(fēng)險，提高防汛防臺救災應急處置能力，最大限度減少災害損失，根據全市防汛防臺工作需要，市防指成立重大災害應急工作組。

（1）綜合文秘組：組織收集防御應對動(dòng)態(tài)信息，組織綜合文稿、簡(jiǎn)報信息等起草。市應急管理局為組長(cháng)單位，市規劃和自然資源局、市林水局、市城管局、市氣象局為組員單位。

（2）監測預報預警組：組織分析研判洪澇臺旱等災害性天氣，提出綜合預報預警和防御建議。組織地質(zhì)災害、小流域山洪、洪水、城市內澇、風(fēng)暴潮等監測預報預警，開(kāi)展綜合分析評估，提出防御建議，發(fā)布全市雨情、水情、汛情和綜合預警。市氣象局、市林水局為組長(cháng)單位，市應急管理局、市規劃和自然資源局、市城管局為組員單位。

（3）風(fēng)險防控組：組織開(kāi)展風(fēng)險會(huì )商研判，研究提出風(fēng)險管控意見(jiàn)，負責市防指指令等起草。統籌指導地方實(shí)施“五?！惫ぷ骱徒M織人員轉移避險，督查指導地方落實(shí)風(fēng)險隱患管控措施。市應急管理局為組長(cháng)單位，市規劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運輸局、市林水局為副組長(cháng)單位，市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市教育局、市公安局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、國網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。風(fēng)險防控組按風(fēng)險類(lèi)別下設若干個(gè)風(fēng)險研判管控小組，負責相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險研判管控。

（4）宣傳和輿情引導組：統籌新聞、網(wǎng)絡(luò )宣傳和輿論引導。組織協(xié)調防汛防臺與搶險救災新聞宣傳報道，指導防汛防臺新聞發(fā)布工作和相關(guān)網(wǎng)絡(luò )輿情信息監測、分析、研判和處置，組織開(kāi)展防災避險自救知識宣傳。市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）為組長(cháng)單位，市應急管理局、市公安局、市文化廣電旅游局為組員單位。

（5）搶險救災組：組織、協(xié)調應急搶險和救援工作，指導災后恢復救助工作。統籌組織調配各類(lèi)救援力量、專(zhuān)家，指導地方制定搶險方案和組織搶險救援工作，組織協(xié)調災區重要生活必需品保障、疾病預防控制等工作，指導各地開(kāi)展恢復重建工作。市應急管理局為組長(cháng)單位，杭州警備區、市消防救援支隊、武警杭州市支隊為副組長(cháng)單位，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局、市建委、市城管局、市交通運輸局、市林水局、市商務(wù)局、市衛生健康委員會(huì )、國網(wǎng)杭州供電公司等為組員單位。

（二）區、縣（市）防汛防臺抗旱指揮機構。

各區、縣（市）政府應設立由主要負責人擔任指揮的防汛防臺抗旱指揮機構[以下簡(jiǎn)稱(chēng)區、縣（市）防指]。各區、縣（市）防指在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下，按照法律法規規定履行職責：

1.統一指揮、協(xié)調和指導本地區的防汛防臺抗旱工作；

2.督促所轄鄉鎮（街道）和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)防汛防臺抗旱工作職責任務(wù)，落實(shí)“縣領(lǐng)導包鄉”包保責任；

3.落實(shí)上級預案、本級預案有關(guān)任務(wù)要求；

4.按照職責權限組織采取“五?！钡却胧?；

5.細化完善應急響應期間落實(shí)“五?！惫ぷ髦贫?，科學(xué)規范有序實(shí)施“五?！睕Q策、告知、執行、恢復等程序。

（三）基層防汛防臺抗旱組織。

各鄉鎮（街道）、村（社區）和有關(guān)企事業(yè)單位應按照基層防汛防臺抗旱體系建設要求，建立機構，明確職責和人員，在上級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導下，做好本行政區域和本單位的防汛防臺抗旱工作：

1.落實(shí)所轄區域和單位的防汛防臺抗旱工作職責任務(wù)，落實(shí)“鄉領(lǐng)導包村、村干部包戶(hù)到人”包保責任。

2.落實(shí)上級預案、本級預案有關(guān)任務(wù)要求。

3.按照職責權限組織采取“五?！钡却胧?。

4.細化完善應急響應期間落實(shí)“五?！惫ぷ鞑僮魇謨?。

三、風(fēng)險識別管控

（一）風(fēng)險識別。

汛期及災害性天氣來(lái)臨前，市級氣象、林水、規劃和自然資源、建設、城管、住保房管、交通運輸、農業(yè)農村、文化廣電旅游、應急管理等部門(mén)根據需要及時(shí)組織行業(yè)（系統）開(kāi)展會(huì )商研判，向市防指報告研判結論；市防指組織有關(guān)成員單位和區、縣（市）防指進(jìn)行會(huì )商，識別和研判災害性天氣可能帶來(lái)的風(fēng)險。

（二）風(fēng)險提示。

在災害性天氣來(lái)臨前，市級氣象、林水、規劃和自然資源、建設、城管、住保房管、交通運輸、農業(yè)農村、文化廣電旅游、應急管理等部門(mén)根據風(fēng)險排查、會(huì )商研判情況，下發(fā)風(fēng)險提示單并報市防指；市防指根據綜合研判結果，視情向有關(guān)區、縣（市）防指和有關(guān)單位發(fā)送綜合風(fēng)險提示單。

應急響應期間，有關(guān)部門(mén)根據監測預報發(fā)送預警響應單，市防指風(fēng)險防控組負責組織聯(lián)合會(huì )商，并綜合風(fēng)險研判結果發(fā)送管控指令單。各風(fēng)險研判管控小組根據職責分工，負責組織開(kāi)展各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域會(huì )商和風(fēng)險研判，及時(shí)列出風(fēng)險隱患清單，提出管控要求，并報市防指。市防指風(fēng)險防控組經(jīng)綜合研判后向有關(guān)區、縣（市）防指及有關(guān)單位發(fā)送管控指令單。

（三）風(fēng)險管控。

有關(guān)區、縣（市）防指和有關(guān)單位根據綜合風(fēng)險提示單、管控指令單要求，逐項落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險管控反饋表并報市防指和市級主管部門(mén)。市防指有關(guān)成員單位負責督促地方落實(shí)管控措施，實(shí)現風(fēng)險閉環(huán)管控。

四、監測預報預警

（一）監測預警。

各級氣象、林水、城管、規劃和自然資源部門(mén)應加強對暴雨、洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地質(zhì)災害、旱情、城市內澇的監測和預報，將結果報送有關(guān)防指，并按權限及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災害性天氣時(shí)，應加強聯(lián)合監測、會(huì )商和預報，盡可能延長(cháng)預見(jiàn)期，對未來(lái)可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，將評估結果報告同級防指，并通報有關(guān)單位。

1.氣象監測預警。

各級氣象部門(mén)負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報，按照職責統一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與同級應急管理、林水、城管、規劃和自然資源等部門(mén)實(shí)現氣象衛星圖像數據、氣象監測預報預警服務(wù)信息共享共用；面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關(guān)災害預警信息。提高氣象網(wǎng)格降水預報產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和準確率，提前1—3天發(fā)布臺風(fēng)警報，提前24小時(shí)發(fā)布降雨預報，提前1—3小時(shí)發(fā)布短臨預報，按照預警信號傳播要求及時(shí)發(fā)布；市級短臨預報細化到鄉鎮（街道），縣級短臨預報細化到村（社區）。

2.水利監測預警。

各級水利部門(mén)負責本行政區域內的水文監測，承擔水情旱情監測預警工作；按照分級負責原則和權限，及時(shí)發(fā)布洪水、山洪預警和干旱信息；按照有關(guān)預案及時(shí)發(fā)布水利工程險情預警；科學(xué)設定山洪災害預報預警指標，核定“準備轉移”和“立即轉移”雨量預警數值，及時(shí)向特定對象發(fā)布山洪災害預警，市級向區、縣（市）發(fā)布未來(lái)24小時(shí)預報預警，縣級向村（社區）發(fā)布24小時(shí)監測預警和未來(lái)3小時(shí)、6小時(shí)短臨預警。

3.地質(zhì)災害監測預警。

各級規劃和自然資源部門(mén)負責本行政區域內的地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測和預報等工作?？茖W(xué)設定地質(zhì)災害預警指標，及時(shí)向特定對象發(fā)布地質(zhì)災害預警，市級向鄉鎮（街道）發(fā)布未來(lái)24小時(shí)常規預報，縣級向村（社區）發(fā)布實(shí)時(shí)預警。做好防汛防臺抗旱有關(guān)的航空航天遙感影像數據、應急專(zhuān)題地圖、三維輔助分析和評估等測繪地理信息技術(shù)支撐。

4.城市內澇監測預警。

各級城管（排水）部門(mén)負責本行政區域內城市內澇監測預報預警。負責設置監測預警設施和物聯(lián)感知設備，實(shí)時(shí)監測城市排澇設施和下穿立交、橋梁隧道、低洼地等易淹易澇區域水位；各級城管（排水）、氣象、水利等部門(mén)應建立城鎮內澇應急聯(lián)動(dòng)機制，共享降雨雨情、流域洪澇、河道水位等相關(guān)監測預警信息，做好聯(lián)防聯(lián)控。

5.監測預警信息報告。

建立汛期市、縣二級防指汛情日報、周報和洪澇臺旱重要信息應急專(zhuān)報制度。市級氣象、林水、規劃和自然資源部門(mén)每日7時(shí)向市防指報告前一天天氣情況、水雨情和預報結論、情勢分析、險情及應急響應行動(dòng)建議等信息；各區、縣（市）防指每周五8時(shí)向市防指報告本周相應信息。遇突發(fā)情況時(shí)應及時(shí)報送；應急響應啟動(dòng)后，按響應行動(dòng)規定報送。

（二）預警叫應和響應聯(lián)動(dòng)。

1.預警叫應。

按照“誰(shuí)預警、誰(shuí)叫應”的原則，各地應急管理、氣象、規劃和自然資源、林水等部門(mén)發(fā)布紅色、橙色等預警信息時(shí)，要第一時(shí)間向有關(guān)地方政府、部門(mén)和基層單位相關(guān)負責人實(shí)施“叫應”。

各級應急管理部門(mén)綜合各專(zhuān)業(yè)部門(mén)發(fā)布的預警信息，按規定“叫應”有關(guān)防指領(lǐng)導。

2.預警響應聯(lián)動(dòng)。

各地防指應急響應原則上與本級有關(guān)部門(mén)的預警相銜接，將預報預警納入應急響應的啟動(dòng)條件，科學(xué)確定應急響應等級。

各地相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要將當地的預警與采取“五?！钡刃袆?dòng)措施相銜接，明確對應標準、流程、責任，納入相關(guān)預案內容。

各地氣象、林水、規劃和自然資源等部門(mén)發(fā)布預警后，應當立即啟動(dòng)相應專(zhuān)項預案，組織本系統采取應急行動(dòng)。各地防指要組織聯(lián)合會(huì )商，及時(shí)提出啟動(dòng)、調整應急響應的意見(jiàn)和建議。各地行業(yè)主管部門(mén)應根據預案及時(shí)采取“五?！贝胧?，并督促落實(shí)。

各地政府要強化屬地主體責任，特別是鄉鎮（街道）要建立預警為先導的應急響應聯(lián)動(dòng)機制，制定分類(lèi)分級聯(lián)動(dòng)響應工作清單，及時(shí)轉移危險區域人員，確保人民群眾安全。

（三）預警信息發(fā)布。

各級氣象、林水、規劃和自然資源、城管、建設、應急管理等部門(mén)應根據職責分工，按專(zhuān)群有別、規范有序的原則，規范預警發(fā)布內容、范圍、程序等，科學(xué)做好預警信息發(fā)布。

五、事件分級與應急響應

按照嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

當達到或即將達到本預案啟動(dòng)標準時(shí)，氣象、林水、規劃和自然資源、城管、農業(yè)農村等部門(mén)向市防指提出應急響應建議，經(jīng)會(huì )商研判后，由市防指決定啟動(dòng)或調整應急響應。當局地突發(fā)嚴重洪澇臺旱災害事件或重大險情時(shí)，根據當時(shí)災險情實(shí)際，市防指可針對重點(diǎn)地區（或流域）啟動(dòng)相應等級的應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后，洪澇臺旱災害影響地區防指應按照預案進(jìn)行先期處置，并同時(shí)報告上級防指。區、縣（市）防指啟動(dòng)或調整應急響應等級應與市防指響應等級相銜接，洪澇臺旱災害主要影響地區應急響應等級不得低于市級應急響應等級。

（一）事件分級。

1.一般（Ⅳ級）事件。

出現以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)位置在東經(jīng)125度以東，或北緯24度以南轉向，市氣象臺發(fā)出臺風(fēng)藍色預警信號。

（2）較大區域[兩個(gè)區、縣（市）以上，下同]內，24小時(shí)累計面雨量50—80毫米，或48小時(shí)累計面雨量80—120毫米，或72小時(shí)累計面雨量100—150毫米，且市氣象臺最新時(shí)次預報該區域未來(lái)24小時(shí)仍有大雨或以上等級降雨。

（3）多個(gè)區、縣（市）出現短歷時(shí)強降雨，1小時(shí)面雨量達30—50毫米，或區、縣（市）多個(gè)鄉鎮（街道）范圍內出現3小時(shí)面雨量達100—150毫米的短歷時(shí)強降雨，或運河拱宸橋站水位超過(guò)2.7米（1985年國家高程基準，下同），且降雨導致道路積水影響交通等災情。

（4）錢(qián)塘江流域：桐廬站水位超過(guò)11.5米、富陽(yáng)站水位超過(guò)8.0米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)7.2米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)7.2米，或瓶窯站水位超過(guò)5.7米。

（6）全市發(fā)生輕度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的20%—30%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數達5萬(wàn)人，或連續16—30天未降雨。

（7）突發(fā)地質(zhì)災害一般級險情，已發(fā)生小型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數1000人以下的情形。

（8）其他需要啟動(dòng)Ⅳ級應急響應的情況。

2.較大（Ⅲ級）事件。

出現以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在福建?。◤B門(mén)以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象臺發(fā)出臺風(fēng)黃色預警信號。

（2）較大區域內，24小時(shí)累計面雨量80—100毫米，或48小時(shí)累計面雨量120—160毫米，或72小時(shí)累計面雨量150—200毫米，且市氣象臺最新時(shí)次預報該區域未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或以上等級降雨。

（3）多個(gè)區、縣（市）1小時(shí)面雨量50—80毫米，或區、縣（市）多個(gè)鄉鎮（街道）范圍內出現3小時(shí)面雨量150—200毫米的短歷時(shí)強降雨，或運河拱宸橋站水位超過(guò)3.0米，且降雨導致區域積水影響交通等災情。

（4）錢(qián)塘江流域：桐廬站水位超過(guò)12.0米、富陽(yáng)站水位超過(guò)9.0米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)7.9米，或分水江水庫水位超過(guò)45.0米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)7.7米，或瓶窯站水位超過(guò)6.2米，可能啟用北湖滯洪區。

（6）小型水庫發(fā)生險情。

（7）全市發(fā)生中度干旱，受旱耕地面積占全市總耕地面積的30%—40%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數達10萬(wàn)人，或連續30—45天未降雨。

（8）突發(fā)地質(zhì)災害較大級險情，已發(fā)生中型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數1000人及以上、5000人以下的情形。

（9）其他需要啟動(dòng)Ⅲ級應急響應的情況。

3.重大（Ⅱ級）事件。

出現以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報熱帶風(fēng)暴將正面襲擊我市，或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在福建?。◤B門(mén)以北）、上海市等附近?。ㄊ校┑顷懬彝鈬鷩乐赜绊懳沂?，市氣象臺發(fā)出臺風(fēng)橙色預警信號。

（2）較大區域內，24小時(shí)累計面雨量100—150毫米，或48小時(shí)累計面雨量160—230毫米，或72小時(shí)累計面雨量200—300毫米，且市氣象臺最新時(shí)次預報該區域未來(lái)24小時(shí)仍有暴雨或以上等級降雨。

（3）多個(gè)區、縣（市）1小時(shí)面雨量80—100毫米，或區、縣（市）多個(gè)鄉鎮（街道）范圍內出現3小時(shí)面雨量200—250毫米的短歷時(shí)強降雨，或運河拱宸橋站水位超過(guò)3.2米，且降雨導致部分區域交通中斷等災情。

（4）錢(qián)塘江流域：桐廬站水位超過(guò)12.3米、富陽(yáng)站水位超過(guò)9.7米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)8.2米，或分水江水庫水位超過(guò)46.85米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)8.2米，或瓶窯站水位超過(guò)6.9米，啟用北湖滯洪區并可能啟用南湖滯洪區。

（6）小型水庫發(fā)生嚴重險情，并危及公共安全。

（7）錢(qián)塘江、浦陽(yáng)江、東苕溪干流堤防出現險情。

（8）全市發(fā)生重度干旱，受旱耕地面積占總耕地面積的40%—50%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數達20萬(wàn)人，或連續45—60天未降雨。

（9）突發(fā)地質(zhì)災害重大級險情，已發(fā)生大型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數5000人及以上、20000人以下的情形。

（10）其他需要啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的情況。

4.特別重大（Ⅰ級）事件。

出現或預報將出現以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：

（1）省、市氣象臺預報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象臺發(fā)出臺風(fēng)紅色預警信號。

（2）較大區域內24小時(shí)累計面雨量超過(guò)150毫米，或48小時(shí)累計面雨量超過(guò)230毫米，或72小時(shí)累計面雨量超過(guò)300毫米，且市氣象臺最新時(shí)次預報該區域未來(lái)24小時(shí)仍有大暴雨或特大暴雨。

（3）多個(gè)區、縣（市）1小時(shí)面雨量超過(guò)100毫米，或區、縣（市）多個(gè)鄉鎮（街道）范圍內出現3小時(shí)超過(guò)250毫米的短歷時(shí)強降雨，或運河拱宸橋站水位超過(guò)3.6米，且降雨導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓等災情。

（4）錢(qián)塘江流域：桐廬站水位超過(guò)13.0米、富陽(yáng)站水位超過(guò)10.2米，或浦陽(yáng)江臨浦站水位超過(guò)8.6米，或分水江水庫水位超過(guò)48.6米。

（5）東苕溪流域：余杭站水位超過(guò)8.5米，或瓶窯站水位超過(guò)7.2米，啟用南湖滯洪區并可能啟用非常滯洪區。

（6）大中型水庫發(fā)生險情或小型水庫發(fā)生潰壩，并危及公共安全。

（7）錢(qián)塘江標準堤塘、東苕溪西險大塘出現嚴重險情。

（8）全市出現特大干旱，受旱耕地面積大于總耕地面積的50%，或因旱臨時(shí)飲水困難人數超過(guò)30萬(wàn)人，或連續60天以上未降雨，杭州城市供水水源因干旱受到嚴重影響。

（9）突發(fā)地質(zhì)災害特大級險情，已發(fā)生特大型地質(zhì)災害或者需要應急轉移受地質(zhì)災害威脅人數20000人及以上的情形。

（10）其他需要啟動(dòng)Ⅰ級應急響應的情況。

（二）應急響應行動(dòng)。

1.Ⅳ級應急響應行動(dòng)。

當出現一般（Ⅳ級）事件時(shí)，經(jīng)會(huì )商研判，由市防指辦主任決定啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，實(shí)施Ⅳ級應急響應行動(dòng)。

（1）市防指辦副主任組織氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、公安等部門(mén)會(huì )商。

（2）市防指發(fā)布防御工作通知。

（3）市防指辦副主任視情連線(xiàn)有關(guān)區、縣（市）防指進(jìn)行動(dòng)員部署。

（4）市防指辦副主任值班。

（5）市氣象局每日至少2次報告天氣預報結果，監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報。

（6）市林水局每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)報告洪水預報結果。

（7）市城管局每日2次報告城市積澇信息。

（8）市規劃和自然資源局每日2次報告地質(zhì)災害信息。

（9）市防指其他有關(guān)成員單位每日15時(shí)向市防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（10）洪澇臺旱災害影響地區的區、縣（市）防指每日15時(shí)向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。

（11）抗旱相關(guān)部門(mén)每旬向市防指報告預報預警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災害影響地區防指每旬向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（12）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

2.Ⅲ級應急響應行動(dòng)。

當出現較大（Ⅲ級）事件時(shí)，經(jīng)會(huì )商研判，由市防指辦主任決定啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，實(shí)施Ⅲ級應急響應行動(dòng)。

（1）市防指辦主任組織林水、氣象、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、公安等部門(mén)會(huì )商。

（2）市防指辦主任組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并視情連線(xiàn)有關(guān)區、縣（市）防指。

（3）市防指辦主任值班。

（4）市氣象局每日至少3次報告天氣預報，監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報。

（5）市林水局每3小時(shí)報告1次洪水預報結果。

（6）市城管局每日2次報告城市積澇信息。

（7）市規劃和自然資源局每日2次報告地質(zhì)災害信息。

（8）市氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、建設、交通運輸、公安等部門(mén)的相關(guān)處室負責人進(jìn)駐市防指值班。

（9）市防指成員單位每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（10）洪澇臺旱災害影響地區的區、縣（市）防指每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。

（11）抗旱相關(guān)部門(mén)每周向市防指報告預報預警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災害影響地區防指每周向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（12）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組指導工作。

（13）戶(hù)外集體活動(dòng)主管部門(mén)、主辦方及時(shí)取消或延期舉辦風(fēng)險較大的戶(hù)外集體活動(dòng)。

（14）行業(yè)主管部門(mén)視情發(fā)布停工指令，全市所有在建工地做好停工準備。

（15）旅游部門(mén)負責視情關(guān)停高風(fēng)險性旅游項目，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。

3.Ⅱ級應急響應行動(dòng)。

當出現重大（Ⅱ級）事件時(shí)，經(jīng)會(huì )商研判，由市防指常務(wù)副指揮決定啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，實(shí)施Ⅱ級應急響應行動(dòng)。

（1）市防指常務(wù)副指揮組織氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、公安等部門(mén)會(huì )商。

（2）市防指常務(wù)副指揮發(fā)布進(jìn)一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的通知。

（3）市防指常務(wù)副指揮組織動(dòng)員部署，有關(guān)成員單位參加，并連線(xiàn)有關(guān)區、縣（市）防指。

（4）市防指常務(wù)副指揮值班。

（5）市防指視情向災害發(fā)生地派出工作組或專(zhuān)家組指導工作。

（6）市氣象局每日至少4次報告天氣預報，監測分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預報。

（7）市林水局每3小時(shí)報告1次洪水預報結果。

（8）市城管局每日3次報告城市積澇信息。

（9）市規劃和自然資源局每日3次報告地質(zhì)災害信息。

（10）杭州警備區、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、建委、交通運輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的分管領(lǐng)導進(jìn)駐市防指值班。

（11）市防指成員單位每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（12）洪澇臺旱災害影響地區的區、縣（市）級防指每日7時(shí)、15時(shí)向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時(shí)報告。

（13）抗旱相關(guān)部門(mén)每周2次向市防指報告預報預警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災害影響地區防指每周2次向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（14）戶(hù)外集體活動(dòng)主管部門(mén)、主辦方負責及時(shí)取消或延期舉辦各類(lèi)戶(hù)外集體活動(dòng)。

（15）行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布停工指令，全市所有在建工地一律停工，做好人員撤離準備。

（16）旅游部門(mén)負責及時(shí)關(guān)停高風(fēng)險性旅游項目，視情關(guān)停涉山、涉水等旅游景區，做好組織撤離、疏散游客等準備工作。

（17）交通部門(mén)負責及時(shí)調整公交線(xiàn)路，視情況停運危險貨物運輸車(chē)輛、客運班車(chē)、包車(chē)、山區公交線(xiàn)路。

4.Ⅰ級應急響應行動(dòng)。

當出現特別重大（Ⅰ級）事件時(shí)，經(jīng)會(huì )商研判，由市防指指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級應急響應，實(shí)施Ⅰ級應急響應行動(dòng)。

（1）市防指指揮組織氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、公安等部門(mén)會(huì )商。

（2）市防指發(fā)布全力做好防汛防臺搶險救災工作的緊急通知。

（3）根據需要并經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導同意，宣布進(jìn)入緊急防汛期或非?？购灯?。

（4）市防指指揮組織動(dòng)員部署，全體成員參加，并連線(xiàn)有關(guān)區、縣（市）防指。必要時(shí)，提請市委、市政府主要領(lǐng)導部署防汛防臺抗旱和搶險救災工作。

（5）市防指常務(wù)副指揮值班。

（6）市防指提請市四套班子領(lǐng)導到各聯(lián)系區、縣（市）檢查指導防汛防臺工作。

（7）市防指向災害發(fā)生地派出工作組或專(zhuān)家組指導工作。

（8）市防指視情向洪澇災害地區預置搶險救援隊伍和裝備。

（9）市氣象局每日至少8次報告天氣預報，其間根據監測情況實(shí)時(shí)更新預報，遇突發(fā)情況隨時(shí)報告。

（10）市林水局隨時(shí)報告洪水預報結果。

（11）市城管局隨時(shí)報告城市積澇信息。

（12）市規劃和自然資源局每日3次報告地質(zhì)災害信息。

（13）杭州警備區、市委宣傳部及市氣象、林水、城管、規劃和自然資源、農業(yè)農村、建委、交通運輸、文化廣電旅游、武警、消防、公安、電力、地鐵、城投等單位的主要領(lǐng)導進(jìn)駐市防指值班。

（14）市防指成員單位每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向市防指報告工作動(dòng)態(tài)。

（15）洪澇臺旱災害影響地區的區、縣（市）防指每日7時(shí)、11時(shí)、15時(shí)向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災情、險情應隨時(shí)報告。

（16）抗旱相關(guān)部門(mén)每周3次向市防指報告預報預警情況及工作動(dòng)態(tài)，干旱災害影響地區防指每周3次向市防指報告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)。

（17）教育、培訓主管部門(mén)負責發(fā)布停課指令。

（18）戶(hù)外集體活動(dòng)主管部門(mén)、主辦方負責及時(shí)取消或延期舉辦各類(lèi)戶(hù)外集體活動(dòng)。

（19）行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布停工及人員撤離指令，全市所有在建工地一律停工，組織所有人員轉移到安全的應急避險場(chǎng)所。

（20）旅游部門(mén)負責關(guān)停所有旅游景區，解除前不得開(kāi)放。

（21）交通部門(mén)負責停運危險貨物運輸車(chē)輛、客運班車(chē)、包車(chē)、山區公交線(xiàn)路；督促所有渡口停止運營(yíng)，碼頭停止裝卸作業(yè)，運輸船舶停航；城市軌道交通和公交視情停運或調整線(xiàn)路；高速公路視情限速、限流或封道。

（三）各類(lèi)災害的應急響應措施。

1.江河洪水。

（1）水利部門(mén)按有關(guān)規定及時(shí)發(fā)布江河洪水預警，并按洪水調度方案調度水利工程。

（2）當江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當地防指及有關(guān)單位結合實(shí)際組織人員巡堤查險。

（3）當預報江河洪水接近或超過(guò)保證水位時(shí)，當地防指及有關(guān)單位做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

（4）相關(guān)地區和有關(guān)單位組織危險區域人員轉移避險，必要時(shí)采取“五?！钡却胧?。

（5）應當地防指請求，上一級防指組織協(xié)調、調動(dòng)防汛搶險物資和救援力量。

2.臺風(fēng)災害。

（1）相關(guān)地區防指密切監視臺風(fēng)動(dòng)態(tài)，各類(lèi)防汛防臺責任人按預案進(jìn)崗到位，有關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布預警。

（2）相關(guān)地區和有關(guān)單位組織水上船只回港避風(fēng)，提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施，落實(shí)無(wú)動(dòng)力船只、扣押船只、施工船只等重點(diǎn)船舶和在建工地等安全監管措施。

（3）相關(guān)地區和有關(guān)單位組織各類(lèi)危險區域人員梯次轉移。

（4）必要時(shí)，各級政府采取“五?！焙头忾]交通道路、關(guān)閉景區等措施。

（5）相關(guān)地區防指及有關(guān)單位做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。

（6）新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺風(fēng)預警信息、防臺風(fēng)措施和防指的防御部署情況。

3.山洪及地質(zhì)災害。

當氣象部門(mén)發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監測到可能致災的降雨時(shí)，相關(guān)地區防指應采取以下措施：

（1）按照《鄉鎮、村社短臨極端天氣災害防范應對雙十條工作舉措（試行）》規定,落實(shí)“鄉鎮統籌，村自為戰，充分授權，一線(xiàn)決策”要求。當氣象部門(mén)發(fā)布暴雨等橙色、紅色預警信號或雖未接到氣象預警信號，但發(fā)現險情征兆或實(shí)況已出現災情險情時(shí)，由鄉鎮（街道）、村（社）啟動(dòng)短臨極端天氣災害應對機制。鄉鎮（街道）、村（社）基層責任人及時(shí)到崗值守，開(kāi)展“叫應叫醒”、風(fēng)險研判、巡查檢查、人員轉移、風(fēng)險管控、應急救援、安置保障、信息報送、宣傳引導、自救互救等相關(guān)工作。

（2）林水、規劃和自然資源部門(mén)會(huì )同區、縣（市）防指劃分“二山夾一溪”、小流域等山洪災害、地質(zhì)災害危險區域和特別危險區域，設立明顯警示標識，組織受災害威脅區域的人員轉移避讓?zhuān)_保人員安全。

（3）各區、縣（市）防指指導鄉鎮（街道）制定山洪災害、地質(zhì)災害人員轉移方案，做好人員轉移工作。

（4）當某個(gè)區域面雨量1小時(shí)達50毫米，或3小時(shí)達120毫米，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨橙色預警信號時(shí)，啟動(dòng)高等級預警“叫應”和應急聯(lián)動(dòng)機制，山洪災害、地質(zhì)災害特別危險區域實(shí)施人員轉移，做到應轉盡轉；當某個(gè)區域面雨量1小時(shí)達80毫米，或3小時(shí)達150毫米時(shí)，或氣象部門(mén)發(fā)布暴雨紅色預警信號時(shí)，山洪災害、地質(zhì)災害危險區域實(shí)施人員轉移，做到應轉盡轉。

（5）災情發(fā)生后，及時(shí)向當地政府和上級防指報告。

4.水利工程險情。

（1）當水利工程出現險情征兆時(shí)，主管單位或屬地水利部門(mén)立即向本級防指、本級政府、上級主管部門(mén)和上級防指報告。

（2）第一時(shí)間向影響區域發(fā)布預警，組織人員疏散轉移，并實(shí)施交通管控。

（3）迅速調集人力、物力全力組織搶險，必要時(shí)請求上級支援。

（4）加強險情研判，必要時(shí)做好棄守準備。

（5）當小型（總庫容10萬(wàn)立方米）以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現險情，市防指會(huì )同市林水局派出技術(shù)專(zhuān)家赴現場(chǎng)指導搶險救援工作。

（6）應當地防指請求，上級防指組織協(xié)調、調動(dòng)防汛搶險物資和救援力量。

5.城市內澇。

（1）相關(guān)地區和有關(guān)單位加強軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區）巡查，及時(shí)預警。

（2）各級政府對危險區域、路段采取警戒、管控、疏導等措施，情況危急時(shí)采取“五?！钡却胧?。

（3）相關(guān)地區和有關(guān)單位組織危險區域人員轉移。

（4）相關(guān)地區和有關(guān)單位組織專(zhuān)業(yè)人員和設備搶排澇水，保障交通運輸、電力、通信、燃氣、供水等城市生命線(xiàn)工程和其他重要基礎設施安全。

6.干旱災害。

（1）水利部門(mén)加強旱情監測和分析預報，加強抗旱水源調度和用水管理。

（2）水利部門(mén)采取開(kāi)源節流、限水調水、應急送水、跨流域（區域）引調水等措施。

（3）條件允許時(shí)，氣象部門(mén)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。

（四）搶險救援。

各級防指負責本地區防汛防臺抗旱和搶險救援工作，當本地區搶險救援隊伍或物資不足時(shí)，可請求上級防指支援；需跨行政區域調撥物資裝備和隊伍的，由上級防指統一調度。重大災害現場(chǎng)應成立現場(chǎng)指揮機構統一組織指揮搶險救援工作，并設立統一的搶險救援隊伍和物資集結點(diǎn)。根據災害預報、災害影響程度和發(fā)展趨勢，向可能受災重點(diǎn)地區預置救援力量和物資裝備。

市防指統籌協(xié)調搶險救援隊伍和物資裝備，組織專(zhuān)家支援地方防汛防臺抗旱和搶險救災工作。根據市防指要求，杭州警備區、武警杭州市支隊、杭州預備役團組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。市防指統一指揮消防救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì )救援等力量參加搶險救援。區、縣（市）防指按有關(guān)規定及時(shí)將指揮調度搶險救援力量情況報送市防指。市應急管理局組織協(xié)調較大以上災害的搶險和應急救援，有關(guān)單位提供技術(shù)支撐。市林水局、市規劃和自然資源局、市建委、市城管局、市住保房管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局等單位立足搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導行業(yè)（系統）的搶險救援工作。

（五）信息報送。

市防指應及時(shí)向省防指和市委、市政府報告防御工作動(dòng)態(tài)；必要時(shí)，采用應急信息專(zhuān)報形式向市領(lǐng)導報告洪澇臺旱重要信息、風(fēng)險隱患研判及防御工作情況。

各級防指負責歸口報送防汛防臺抗旱各類(lèi)信息，較大以上災害事故信息應30分鐘內口頭報告、1小時(shí)內書(shū)面報送市防指。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫及大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生的重大險情時(shí)，當地防指應立即報告市防指辦，并根據險情災情發(fā)展及搶險救災變化情況，及時(shí)續報，至險情排除、災情穩定或結束。

應急響應結束后，市氣象局、市林水局、市規劃和自然資源局、市城管局等成員單位應在24小時(shí)內將主要特征性數據等基本情況報送市防指，市防指各成員單位應在3日內將總結報送市防指。

（六）信息發(fā)布。

防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。汛情、險情、旱情、災情及防汛防臺抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各級防指統一審核和發(fā)布。受洪澇臺旱災害主要影響地區防指按照規定及時(shí)發(fā)布信息，在發(fā)布重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指，涉及人員傷亡的應提前報告市防指。

（七）應急響應變更和結束。

1.市防指根據洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時(shí)調整應急響應等級。

2.鑒于臺風(fēng)往往帶來(lái)強風(fēng)和暴雨，啟動(dòng)防臺應急響應即視為同時(shí)啟動(dòng)防汛應急響應。

3.當出現下列條件之一時(shí)，市防指可視具體情況宣布應急響應結束：

（1）市氣象臺正式發(fā)布解除熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)預警信號，或熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)已逐漸遠離我市，對我市的降雨和風(fēng)力影響減小。

（2）局地強降雨已基本停止；或全市范圍內的降雨趨停，且市氣象臺預報未來(lái)24小時(shí)沒(méi)有大雨或暴雨。

（3）錢(qián)塘江流域富春江電站下泄流量小于8000立方米/秒，浦陽(yáng)江臨浦站水位回落至7.2米以下；東苕溪流域余杭站水位回落至7.2米以下，瓶窯站水位回落至5.7米以下；運河拱宸橋站水位回落至2.7米以下。

（4）水利工程險情已得到有效控制。

（5）城市河道水位降至警戒線(xiàn)以下，道路基本恢復暢通。

（6）全市旱情和人畜因旱臨時(shí)飲水困難得到有效緩解。

（7）地質(zhì)災害險情、災情消除，或得到有效控制。

4.各級防指根據預案和當地的洪澇臺旱情況決定變更或結束應急響應。原則上不在夜晚降低應急響應等級或結束應急響應。

六、災后處置

（一）災后部署。

發(fā)生較大以上洪澇臺旱災害后，以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復生產(chǎn)為重點(diǎn)，市防指、市減災委員會(huì )組織市發(fā)改、財政、應急管理等部門(mén)統籌做好災后恢復重建工作，第一時(shí)間進(jìn)行部署；市應急管理局、市財政局統籌安排自然災害緊急救援救助資金，下達重點(diǎn)受災地區；市級相關(guān)部門(mén)、市財政局向省級相關(guān)部門(mén)及省財政廳提出申請，積極爭取中央、省級財政支持。

（二）災情核查。

由市應急管理局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、土地、文物、工商企業(yè)等災害損失，按程序報批后作為災區災后重建工作的重要依據。

（三）災后恢復。

在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，市級建設、交通運輸、水利、城管、電力、通信管理等單位應派員駐守市防指。力爭災害發(fā)生后1—2天內完成環(huán)境清理恢復，3天內全面恢復供電、供水和通信，5天內主要道路全面恢復通車(chē)。

（四）復盤(pán)評估。

重大災害發(fā)生后，各地防指辦及防指有關(guān)成員單位應開(kāi)展復盤(pán)，分析原因，總結經(jīng)驗。各區、縣（市）防指辦和市防指有關(guān)成員單位應及時(shí)將復盤(pán)報告報市防指辦。市防指辦組織編制綜合復盤(pán)報告，梳理問(wèn)題整改清單，交辦有關(guān)區、縣（市）防指、市級有關(guān)部門(mén)限時(shí)整改；有關(guān)區、縣（市）防指、市級有關(guān)部門(mén)整改完成后，將整改情況書(shū)面報市防指辦。

七、應急保障

市防指各有關(guān)成員單位應按照職責分工，加強重要設施、重要工程安全保障，提升本質(zhì)安全水平；加強協(xié)調配合，做好搶險救援隊伍、物資、資金、治安、交通運輸、醫學(xué)救援、通信、供電、信息技術(shù)、專(zhuān)家等方面的保障。

（一）強化技能培訓。

按照分級負責的原則，各地防指組織實(shí)施防汛抗旱知識與技能培訓。市防指負責區縣（市）、鄉鎮（街道）防指負責人及其辦公室工作人員、防汛搶險專(zhuān)業(yè)隊伍負責人和防汛搶險技術(shù)骨干的培訓；區、縣（市）防指負責鄉鎮（街道）、村（社區）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓。培訓工作應結合實(shí)際，采取多種組織形式，每年汛前至少組織1次培訓。

（二）組織應急演練。

各地防指應定期舉行不同類(lèi)型的應急演練，特別是防汛防臺和轉移危險區域群眾的演練。專(zhuān)業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類(lèi)險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演練。多個(gè)市級部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的應急演練，一般每3年至少舉行1次，由市防指負責組織。

（三）加強宣傳引導。

各地防指要把防汛防臺抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳引導工作機制和輿情監測機制，加強與有關(guān)宣傳機構的協(xié)作配合，加強輿情引導和正面宣傳，及時(shí)澄清處置虛假有害信息。

八、預案管理

（一）預案管理與更新。

市防指成員單位和區、縣（市）防指應根據本預案和當地實(shí)際或部門(mén)職責制定相應的應急預案。針對不同災害種類(lèi)，進(jìn)行分類(lèi)先期應急處置。當防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規被修改，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或在實(shí)際應對和實(shí)戰演習中出現新的問(wèn)題、新的情況時(shí)，應及時(shí)修訂完善預案。

本預案實(shí)施后，市防指組織預案的宣傳、培訓和演習。

（二）預案實(shí)施。

本預案自印發(fā)之日起施行?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)杭州市防汛防臺抗旱應急預案的通知》（杭政辦函〔2019〕80號）、《關(guān)于調整〈杭州市防汛防臺抗旱應急預案〉部分內容的通知》（杭防指〔2020〕8號）同時(shí)廢止。

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