杭政辦函〔2023〕25號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市生產(chǎn)安全事故應急預案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市生產(chǎn)安全事故應急預案的通知







杭政辦函〔2023〕25號

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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年3月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市生產(chǎn)安全事故應急預案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  生產(chǎn)安全事故分級

3  應急組織指揮體系

3.1  市級應急指揮機構

3.2  區、縣（市）應急指揮機構

3.3  現場(chǎng)指揮部

3.4  其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織

3.5  應急救援隊伍

3.6  應急救援專(zhuān)家組

3.7  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急組織

4  預防與預警

4.1  預防機制

4.2  預警行動(dòng)

5  應急處置

5.1  信息報告

5.2  先期處置

5.3  應急響應

5.4  現場(chǎng)指揮

5.5  現場(chǎng)處置

5.6  信息發(fā)布

5.7  響應終止

6  后期處置

6.1  善后處置

6.2  社會(huì )救助

6.3  調查評估

6.4  恢復重建

6.5  獎勵與責任追究

7  保障措施

7.1  應急隊伍保障

7.2  物資裝備保障

7.3  資金保障

7.4  醫療衛生保障

7.5  交通運輸保障

7.6  通信與信息保障

7.7  治安維護

7.8  科技支撐

8  預案管理

8.1  預案修訂

8.2  宣傳和培訓

8.3  應急演練

8.4  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.5  預案實(shí)施

1  總則

1.1  編制目的

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理重要論述精神，健全全市生產(chǎn)安全事故應對工作體制機制，依法、科學(xué)、高效、有序處置生產(chǎn)安全事故，最大程度減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故帶來(lái)的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )安全穩定。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《浙江省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》《浙江省生產(chǎn)安全事故應急預案》《杭州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規及相關(guān)規定。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區域內生產(chǎn)安全事故的應對工作。市有關(guān)專(zhuān)項應急預案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應對工作另有規定的，從其規定。

1.4  工作原則

人民至上、生命至上，統一領(lǐng)導、分級負責，分類(lèi)管理、屬地為主，快速反應、信息公開(kāi)，依法規范、科技支撐。

2  生產(chǎn)安全事故分級

根據生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4個(gè)級別。

特別重大生產(chǎn)安全事故：造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

重大生產(chǎn)安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

一般生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3  應急組織指揮體系

3.1  市級應急指揮機構

3.1.1  市安全生產(chǎn)委員會(huì )

市安全生產(chǎn)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì )）在市委、市政府統一領(lǐng)導下，統籌全市生產(chǎn)安全事故應急處置工作。其主要職責是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委政府的決策部署，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調全市安全生產(chǎn)監督管理和應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策，適時(shí)啟動(dòng)和終止應急響應；協(xié)調杭州警備區、武警杭州市支隊參與應急救援工作；向省安全生產(chǎn)委員會(huì )和市委、市政府報告事故和救援情況。

3.1.2  市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委辦）設在市應急管理局，負責市安委會(huì )日常工作，承擔全市生產(chǎn)安全事故應急管理綜合協(xié)調、指導和檢查等工作。

3.1.3  市級有關(guān)單位及職責

市級有關(guān)單位按照市安委會(huì )的統一部署和各自職責，做好生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市委宣傳部：負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急處置工作的宣傳報道、新聞發(fā)布和輿論引導等工作。

市委軍民融合辦：負責組織、協(xié)調民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售等職責范圍內相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市發(fā)改委：配合做好石油天然氣長(cháng)輸管道突發(fā)事件的應急救援工作；負責協(xié)調生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的能源應急保障工作；協(xié)調開(kāi)展應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送等工作；負責牽頭組織市內電網(wǎng)大面積停電事故（事件）和電力設備事故的調查處理；協(xié)調有關(guān)電力企業(yè)參與大面積停電事故（事件）和電力設備事故的應急處置工作。

市經(jīng)信局：負責指導工業(yè)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，配合有關(guān)部門(mén)指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；協(xié)調處置全市突發(fā)事件的通信網(wǎng)絡(luò )應急保障或通信恢復應急工作。

市教育局：負責指導、協(xié)調全市教育系統校園安全和教學(xué)活動(dòng)事故的應急處置工作。

市科技局：負責指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急技術(shù)研發(fā)與推廣應用。

市民族宗教局：負責指導、協(xié)調各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所火災等安全事故的應急處置工作。

市公安局：負責組織、指導生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)警戒、道路交通管制等工作；組織、協(xié)調道路交通、煙花爆竹燃放等事故的應急處置工作。

市民政局：負責指導、協(xié)調社會(huì )福利機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責發(fā)動(dòng)慈善組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)；指導、協(xié)調相關(guān)遇難人員遺體處置、困難群眾基本社會(huì )服務(wù)等事務(wù)。

市司法局：負責組織、協(xié)調市屬監獄、戒毒單位生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市財政局：負責保障應由市財政承擔的應急工作所需資金，并按規定對應急資金有關(guān)預算管理情況進(jìn)行監督。

市人力社保局：負責協(xié)調與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的工傷保險工作；指導、協(xié)調技校、職業(yè)培訓機構生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市規劃和自然資源局：負責指導、協(xié)調地質(zhì)勘查、測繪生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災害導致生產(chǎn)安全事故的應急處置技術(shù)支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織、協(xié)調生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)環(huán)境應急監測；指導、協(xié)調生產(chǎn)安全事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

市建委：負責指導、協(xié)調房屋建筑、市政基礎設施工程建設事故的應急處置工作。

市城管局：負責指導、協(xié)調城市供排水、燃氣、橋梁等市政公用設施事故和城市道路路面塌陷事故的應急處置工作。

市住保房管局：負責指導、協(xié)調住宅室內裝飾裝修和房屋使用、城市既有房屋綜合改造、城鄉危房治理改造過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市交通運輸局：組織、協(xié)調公路水路建設工程施工事故、港口事故、市管內河通航水域交通事故、運輸場(chǎng)站及城市軌道交通系統運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責指導、管理本系統專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設；負責指導、協(xié)調應急處置所需的交通運輸保障工作；參與道路交通事故的應急處置工作。

市林水局：負責組織、協(xié)調水利工程施工事故的應急處置工作，協(xié)調提供生產(chǎn)安全事故處置涉及的水情等信息；配合做好林區、林場(chǎng)、自然保護區、森林公園等領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市農業(yè)農村局：負責組織、協(xié)調道路外農業(yè)機械作業(yè)事故以及漁業(yè)生產(chǎn)事故的應急處置工作；負責指導、協(xié)調農家樂(lè )生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

市商務(wù)局（市糧食和物資儲備局）：負責指導、協(xié)調商貿服務(wù)行業(yè)和國有糧食收儲企業(yè)等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；配合開(kāi)展生活必需品市場(chǎng)應急供應管理工作。

市文化廣電旅游局：負責組織、協(xié)調全市文化活動(dòng)的應急處置工作；指導、協(xié)調文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；組織、協(xié)調涉及旅行社、旅游景點(diǎn)、星級飯店等生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責指導、監督廣播電視機構及其設施設備和本系統重要場(chǎng)所安全管理；協(xié)調新聞媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)新聞報道和安全生產(chǎn)公益宣傳。

市衛生健康委員會(huì )：負責組織、協(xié)調應急醫療衛生救援、衛生防疫和職業(yè)衛生工作；協(xié)調危險化學(xué)品中毒事故中有害物質(zhì)的鑒別。

市應急管理局：協(xié)助市委、市政府組織開(kāi)展較大以上生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責組織、協(xié)調危險化學(xué)品、工礦商貿企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；指導、協(xié)調市級其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和區、縣（市）政府的生產(chǎn)安全事故應急救援工作。

市國資委：按相關(guān)規定和要求參與監管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；參與監管企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調查處理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)事故責任追究。

市市場(chǎng)監管局：負責組織、協(xié)調特種設備事故的應急處置工作。

市體育局：負責公共體育設施運行、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及重要體育活動(dòng)、體育高危險運動(dòng)項目的安全監督管理；負責本系統所屬單位的安全生產(chǎn)應急管理工作。

市人防辦：負責指導、協(xié)調公用人防工程使用和維護事故的應急處置工作。

市消防救援支隊：負責組織、指揮火災撲救和應急救援工作；參加事故搶險和人員搜救等工作；參與火災事故調查處理。

杭州警備區：組織所屬民兵分隊并協(xié)調駐杭部隊參與生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。

武警杭州市支隊：組織所屬部隊參與生產(chǎn)安全事故的應急救援和事故搶險工作。

市總工會(huì )：參與職工傷亡事故和嚴重職業(yè)危害的調查處理工作。

團市委：協(xié)助各級黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)工作，引導團員青年職工增強安全意識，提高防范事故的能力。

市婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護女職工在安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和勞動(dòng)保護等方面的合法權益。

市氣象局：負責為生產(chǎn)安全事故應急救援提供氣象服務(wù)保障。

國網(wǎng)杭州供電公司：負責組織、協(xié)調應急救援所需的電力保障，組織、參與電網(wǎng)大面積停電事故（事件）電網(wǎng)設施設備的應急處置工作。

市郵政管理局：負責全市郵政快遞業(yè)運行安全的監測、預警，協(xié)調做好郵政快遞業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

本預案中未規定生產(chǎn)安全事故應急處置職責的其他成員單位，在應急狀態(tài)下根據市安委會(huì )的協(xié)調指揮，在各自職責范圍內履行相關(guān)職能。對涉及職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險的生產(chǎn)安全事故應急處置，按照誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭的原則履行相關(guān)職能。

3.1.4  市級專(zhuān)項指揮機構

市級專(zhuān)項指揮機構：當發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，根據各類(lèi)生產(chǎn)安全專(zhuān)項應急預案規定，成立的相應專(zhuān)項指揮機構。

3.2  區、縣（市）應急指揮機構

區、縣（市）政府是本行政區域生產(chǎn)安全事故應急處置工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，可參照本預案應急組織體系，結合本地實(shí)際建立相應的應急組織體系，領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域生產(chǎn)安全事故的應急處置和現場(chǎng)救援工作。

3.3  現場(chǎng)指揮部

現場(chǎng)指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責，成立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)單位、應急專(zhuān)家參加的現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)應急處置工作。涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨多個(gè)區縣（市）行政區域，發(fā)生或可能發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，由市安委會(huì )根據應急救援需要在事發(fā)地設立現場(chǎng)指揮部，組織做好搶險救援、醫療救助、人員疏散、現場(chǎng)警戒、交通管制、氣象監測、環(huán)境應急、新聞發(fā)布等各項工作；設立相關(guān)應急工作組，按照職責分工開(kāi)展應急處置；按照不同響應等級確定總指揮長(cháng)，負責指揮、調動(dòng)有關(guān)力量和資源，各應急工作組組長(cháng)由現場(chǎng)指揮部總指揮長(cháng)任命。

3.4  其他基層生產(chǎn)安全事故應急組織

鄉鎮政府和街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區管委會(huì )等，應當明確生產(chǎn)安全事故應急處置機構，配備專(zhuān)職工作人員，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，組建基層應急救援隊伍，協(xié)助上級政府組織實(shí)施本地區生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

3.5  應急救援隊伍

應急救援隊伍以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專(zhuān)業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會(huì )力量為輔助，在各級安委會(huì )或現場(chǎng)指揮部的統一組織指揮下參與現場(chǎng)搶險救援工作。

3.6  應急救援專(zhuān)家組

市安委辦根據生產(chǎn)安全事故類(lèi)別和部門(mén)應急救援職責，牽頭成立事故應急救援專(zhuān)家組，負責分析事故原因、研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援提供方案和決策咨詢(xún)等。

3.7  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急組織

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體，應落實(shí)預防預警措施，健全應急機制，做好應急資源保障，編制應急預案，與所在地政府及相關(guān)部門(mén)制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，并定期組織演練，做好事故應對工作。

4  預防與預警

4.1  預防機制

各地要運用數字化手段，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險調查和評估制度，依法對各類(lèi)風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調查、辨識、評估、分級、登記，建立區域安全生產(chǎn)風(fēng)險清單、臺賬及信息共享和動(dòng)態(tài)更新公開(kāi)機制，構建安全生產(chǎn)隱患排查與風(fēng)險管控雙重預防機制；監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查和治理情況，以及應急預案編制、演練和應急資源保障情況，推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，根據風(fēng)險普查數據，抓住安全生產(chǎn)重大事故隱患、風(fēng)險管控重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對性地制定事故防治對策，提升事故預防控制能力。

4.2  預警行動(dòng)

各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，確定預警區域、影響范圍，及時(shí)報告當地政府及有關(guān)部門(mén)。各級政府及有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況和分級負責的原則，發(fā)布事故預警信息；按照應急預案及時(shí)研究應對方案，通知預警區域內各有關(guān)單位采取有效措施，防止事故發(fā)生。區、縣（市）政府和市級有關(guān)單位在接到可能導致較大及以上事故的預警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)上報市委、市政府和市安委會(huì )。市安委辦及相關(guān)單位及時(shí)匯總分析事故隱患和預警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行會(huì )商評估，并根據可能發(fā)生事故的嚴重程度，做好相應應急準備和預防工作。

5  應急處置

5.1  信息報告

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應立即報告單位負責人。單位負責人應立即組織先期處置，并立即報告事發(fā)地縣級應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。市屬及以上企業(yè)在報告事發(fā)地應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)的同時(shí)，應上報其控股（集團）公司（總公司）。

應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應依照下列規定逐級上報事故情況并報告本級政府：

1.特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故逐級上報至應急管理部和國家其他有關(guān)部委；

2.有亡人的或較大社會(huì )影響的一般生產(chǎn)安全事故逐級上報至省應急管理廳和省級其他有關(guān)部門(mén)；

3.每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，必要時(shí)可以越級上報生產(chǎn)安全事故情況。

一旦發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故和緊急敏感情況，事發(fā)地縣級政府和市級有關(guān)單位必須盡快掌握情況，在事發(fā)1小時(shí)內、力爭30分鐘內，向市委市政府值班室、市安委辦電話(huà)報告或通過(guò)緊急信息渠道報送初步情況，在事發(fā)2小時(shí)內、力爭1小時(shí)內書(shū)面報送相關(guān)情況；因特殊情況難以在2小時(shí)內書(shū)面報送情況的，須提前口頭報告并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因。

信息報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續報事故處置情況。事故發(fā)生單位應及時(shí)、主動(dòng)向事發(fā)地安委辦和有關(guān)部門(mén)提供與事故應急處置有關(guān)的資料，為研究制訂處置方案提供參考。

5.2  先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即組織做好先期處置工作：

1.立即根據相關(guān)應急預案做好現場(chǎng)管控工作，盡快控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，疏散無(wú)關(guān)人員，防止事態(tài)擴大、惡化；在確保應急處置安全的前提下組織搶救遇險人員，及時(shí)開(kāi)辟救援通道，科學(xué)組織救援。

2.依法依規及時(shí)、如實(shí)向事發(fā)地應急管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。

所在區、縣（市）政府在接到事故報告后，應迅速采取排險防治措施，組織受事故影響區域的人員轉移避讓?zhuān)_(kāi)展搶險救援等工作，達到本級政府事故應急響應啟動(dòng)條件的，立即啟動(dòng)應急響應。

5.3  應急響應

根據生產(chǎn)安全事故達到或可能達到的危害程度、影響范圍，市級應急響應由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個(gè)級別,當發(fā)生或可能發(fā)生相應級別生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理主要職責的部門(mén)啟動(dòng)應急響應，領(lǐng)導、組織、協(xié)調應急處置工作，同步報市安委會(huì )。區、縣（市）政府可參照制定本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急響應分級標準。

5.3.1  Ⅳ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件

當發(fā)生涉及重要目標物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群等較大社會(huì )影響的一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，市級層面視情啟動(dòng)Ⅳ級應急響應。

（2）響應措施

由事發(fā)地縣級政府牽頭負責應急處置工作，市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理主要職責的部門(mén)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，加強與事發(fā)地政府、市級有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，必要時(shí)給予應急救援指導和支持，并向市安委會(huì )報告有關(guān)情況。

5.3.2  Ⅲ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件

出現以下情形之一時(shí)，市級層面啟動(dòng)Ⅲ級應急響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；

②事故造成嚴重社會(huì )影響，超出縣級政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

③跨縣級行政區域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④市政府認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

市政府牽頭負責應急處置工作，事發(fā)地縣級政府第一時(shí)間開(kāi)展應急處置工作，市政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)指導救援，根據事故應急救援的需要成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)展現場(chǎng)搶險救援工作。市級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構或市政府負有相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理主要職責的部門(mén)派出工作組領(lǐng)導、組織、協(xié)調應急處置工作，組織相關(guān)專(zhuān)家赴現場(chǎng)研判事態(tài)發(fā)展趨勢；根據救援需求調派專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，并向省委、省政府和省安委會(huì )報告有關(guān)情況。

5.3.3  Ⅱ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件

出現以下情形之一時(shí)，市級層面啟動(dòng)Ⅱ級應急響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故；

②超出市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

③跨設區市行政區域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④省政府認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

①市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)指導救援。

②在省政府、省級相關(guān)專(zhuān)項指揮機構指導下，成立現場(chǎng)指揮部，開(kāi)展現場(chǎng)搶險救援工作。

③市安委會(huì )視情協(xié)調駐杭部隊實(shí)施增援，及時(shí)向省委、省政府、省安委會(huì )報告事故相關(guān)情況，并根據事態(tài)發(fā)展啟動(dòng)更高級別應急響應。

④事發(fā)地政府按照現場(chǎng)指揮部的統一部署，組織、協(xié)調本級應急組織及其有關(guān)成員單位全力開(kāi)展應急處置工作。

5.3.4  Ⅰ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件

出現以下情形之一時(shí)，市級層面啟動(dòng)Ⅰ級應急響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；

②需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上的生產(chǎn)安全事故；

③跨省級行政區域、跨行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故；

④?chē)鴦?wù)院、省政府認為需要響應的生產(chǎn)安全事故。

（2）響應措施

①當發(fā)生或可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，由市安委會(huì )報請市委、市政府同意，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應。在上級政府、部門(mén)指導下，負責事故應急處置，全力開(kāi)展應急救援工作。

②市委、市政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)負責人趕赴現場(chǎng)指導救援。

③市安委會(huì )組織專(zhuān)家研究應急救援方案及措施，協(xié)調國家、省級及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍參與救援，組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)施應急搶險，防止事故升級和次生衍生災害事故發(fā)生；在事故處置過(guò)程中，及時(shí)向省委、省政府和省安委會(huì )報告情況；

④在開(kāi)展現場(chǎng)應急救援工作的同時(shí)，指導事發(fā)地政府做好社會(huì )安全穩定工作，有序開(kāi)展新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì )公布事故有關(guān)信息。

5.4  現場(chǎng)指揮

現場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，完善應急處置方案，合理規劃應急隊伍工作區域和次序，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，為應急救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應急力量到達現場(chǎng)后要及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現場(chǎng)指揮部的統一指揮調度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報告現場(chǎng)處置進(jìn)展情況?，F場(chǎng)指揮部要及時(shí)匯總現場(chǎng)相關(guān)信息，實(shí)現各方信息共享。

上級政府設立現場(chǎng)指揮部時(shí)，下級政府的現場(chǎng)指揮部應納入上級現場(chǎng)指揮部，在上級現場(chǎng)指揮部的統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展突發(fā)事件應對工作。

5.5  現場(chǎng)處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地政府及其有關(guān)部門(mén)應迅速采取應急處置措施。各方面應急隊伍在現場(chǎng)指揮部統一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng)。根據事態(tài)發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，現場(chǎng)指揮部應及時(shí)組織研判并采取緊急處置措施。

5.5.1  方案制定

組織研判生產(chǎn)安全事故影響范圍、發(fā)展趨勢和后果，制定現場(chǎng)工作方案，明確應急處置的任務(wù)、分工和措施。

5.5.2  人員搜救及疏散安置

組織開(kāi)展人員搜救工作，疏散撤離受危害區域內的其他人員，核實(shí)傷亡和遇險人員。必要時(shí)啟用應急避難場(chǎng)所，做好群眾轉移和安置。

5.5.3  搶險救援

組織開(kāi)展事故現場(chǎng)處置、工程搶險等工作；控制和消除事故危害，保護可能受事故影響的重要目標物、重大危險源及重要基礎設施，防范事故擴大和次生衍生事故發(fā)生等。

5.5.4  醫療衛生救助

組織開(kāi)展緊急醫療救護和現場(chǎng)衛生處置工作，及時(shí)轉移危重傷員，協(xié)調有關(guān)專(zhuān)業(yè)醫療救護機構派出有關(guān)專(zhuān)家、提供特種藥品和裝備進(jìn)行支援。根據情況進(jìn)行現場(chǎng)防疫和相關(guān)人員心理疏導和醫療保障工作；當地有傳染病疫情暴發(fā)時(shí)，應按規定落實(shí)防控措施，避免疫情擴散。

5.5.5  現場(chǎng)秩序管控

根據應急處置需要和現場(chǎng)實(shí)際，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，做好疏導、勸離無(wú)關(guān)人員等工作；對事故現場(chǎng)及周邊重要區域和道路實(shí)行交通管制，確保救援通道暢通。

5.5.6  現場(chǎng)人員安全防護

現場(chǎng)指揮部根據需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。應急救援人員應根據需要攜帶相應的專(zhuān)業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現場(chǎng)的相關(guān)規定。發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者經(jīng)授權的應急救援隊伍負責人應立即采取相應措施消除隱患，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。

5.5.7  現場(chǎng)檢測與評估

根據需要做好事故現場(chǎng)氣象、水文、環(huán)境等風(fēng)險信息的檢測、鑒定與評估工作，為制定現場(chǎng)搶救方案和事故調查提供參考。必要時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

5.6  信息發(fā)布

信息發(fā)布與事件處置同步進(jìn)行，縣級以上政府及其設立的生產(chǎn)安全事故應急指揮機構應在上級宣傳部門(mén)的指導下，按照權限及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面地發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息。第一時(shí)間發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故類(lèi)型、人員傷亡（包括失蹤人數）和財產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、事故區域交通管制情況、事故影響范圍及次生衍生災害的監測和預警情況，以及事故責任單位基本情況等。發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會(huì )、提供新聞稿、組織報道、應約接受記者采訪(fǎng)、依托政務(wù)新媒體發(fā)布信息等。

5.7  響應終止

當事故現場(chǎng)得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，或事故所造成的危害和影響已經(jīng)消除，無(wú)繼發(fā)可能時(shí)，應急處置工作結束。應急處置工作結束后，由啟動(dòng)響應的單位及時(shí)終止應急響應。

6  后期處置

6.1  善后處置

事發(fā)地區、縣（市）政府負責組織善后處置工作，包括妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，組織開(kāi)展遇難人員善后、征用物資補償、協(xié)調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

6.2  社會(huì )救助

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險監管機構應督促各類(lèi)保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開(kāi)展受災人員保險理賠和應急救援人員保險受理工作。

事發(fā)地區、縣（市）政府應制定救助方案，明確救助職責和受災人員申請救助的程序，確保事故發(fā)生后的救助工作及時(shí)到位。

6.3  調查評估

生產(chǎn)安全事故應急處置結束后，應開(kāi)展事故調查和事故應急處置工作評估總結。

特別重大和重大生產(chǎn)安全事故調查評估，按照國家、省有關(guān)規定執行。較大生產(chǎn)安全事故，由市政府或市政府授權有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查評估。一般生產(chǎn)安全事故，由區、縣（市）政府或本級政府授權有關(guān)部門(mén)組成調查組進(jìn)行調查評估。上級政府認為必要時(shí)，可以調查由下級政府負責調查的生產(chǎn)安全事故。

6.4  恢復重建

事發(fā)地區、縣（市）政府負責制定恢復重建工作方案，落實(shí)救助、補償、撫慰、撫恤、安置和恢復重建工作，修復因事故損害的道路、房屋、水利、通信、供電、供水、供氣等公共設施，做好事故受害人員的安置工作，幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。市級相關(guān)單位按照各自職責給予指導和幫助。

6.5  獎勵與責任追究

對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家和省、市有關(guān)規定給予褒揚激勵。對在事故應急處置工作中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報、謊報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律法規及有關(guān)規定給予處罰、處分，直至移交司法機關(guān)追究刑事責任。

7  保障措施

7.1  應急隊伍保障

縣級以上政府應加強對事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強應急隊伍建設，指導高風(fēng)險企業(yè)建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍。各級應急管理部門(mén)要監督、指導各地依托消防救援隊伍及其他專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，建立市、縣兩級生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍；培育、發(fā)展和引導相關(guān)社會(huì )應急力量和志愿者隊伍，鼓勵其積極參與事故應急處置工作。對應急救援隊伍進(jìn)行定期、不定期培訓與考核，動(dòng)態(tài)管理人員和設施設備；適時(shí)調整人員數量及專(zhuān)業(yè)結構，及時(shí)更新相關(guān)設施設備，使之處于良好的應急備戰狀態(tài)。

7.2  物資裝備保障

各地各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應建立物資裝備保障制度，落實(shí)必要的應急物資、器材裝備和人員避難安置場(chǎng)所。

各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)要按照規定配備必要的應急救援裝備，注重新型搶險救援裝備配備，并保持裝備良好。

7.3  資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應做好生產(chǎn)安全事故應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔，事故發(fā)生單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調解決。各級政府處置事故所需工作經(jīng)費，由同級財政按規定落實(shí)。

7.4  醫療衛生保障

各級衛生健康行政部門(mén)要按照有關(guān)應急預案要求，落實(shí)醫療衛生應急的各項保障措施。紅十字會(huì )等組織要積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍參與救援工作。

7.5  交通運輸保障

發(fā)生較大及以上和社會(huì )影響較大的生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府會(huì )同有管理權限的部門(mén)，對事故現場(chǎng)周邊道路組織實(shí)施交通管制，根據需要開(kāi)設應急救援綠色通道，落實(shí)搶險救援力量快速通行、協(xié)同保障聯(lián)動(dòng)工作機制，確保車(chē)輛、物資、裝備、器材和人員運送及時(shí)到位。

7.6  通信與信息保障

各地要建立健全安全生產(chǎn)應急救援信息平臺和數據庫，完善應急救援信息資源共享機制。通信管理部門(mén)要及時(shí)組織有關(guān)通信運營(yíng)企業(yè)，保障事故應急處置過(guò)程中通信暢通，必要時(shí)在現場(chǎng)開(kāi)通應急通信設施。

7.7  治安維護

公安機關(guān)要按照有關(guān)應急預案要求或事故現場(chǎng)指揮部的指令，組織實(shí)施重要目標和危險區域的治安警戒和道路交通管制。

7.8  科技支撐

各地要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專(zhuān)家和機構，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)與裝備研發(fā)，完善科技成果轉化激勵制度，發(fā)揮政府采購引導作用，在預防預警、應急救援等領(lǐng)域加快應用應急處置技術(shù)等先進(jìn)適用裝備，提高技術(shù)保障水平。

8  預案管理

8.1  預案修訂

市應急管理局負責本預案修訂工作，根據預案運用和應急演練等情況，定期開(kāi)展預案評估，及時(shí)修訂預案。各地各有關(guān)部門(mén)應及時(shí)修訂有關(guān)預案，做好與本預案的銜接工作。

8.2  宣傳和培訓

加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳事故應急法律、法規、規章、標準、預案和事故預防、預警、避險、自救、互救等常識，增強公眾的責任意識和預防、自救、互救能力。加強應急救援培訓，將應急救援知識納入安全生產(chǎn)培訓內容，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應急意識和應急技能。定期組織開(kāi)展應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)技能培訓，不斷提高救援人員的業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)救援能力。

8.3  應急演練

縣級以上政府和縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、鄉鎮政府和街道辦事處，應至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織1次現場(chǎng)處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應對應急預案演練效果進(jìn)行評估，撰寫(xiě)應急預案演練評估報告，分析存在的問(wèn)題，并對應急預案提出修訂意見(jiàn)。

8.4  名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預案中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.5  預案實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市