成工商發(fā)〔2017〕67號《成都市工商行政管理局關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）》

成都市工商行政管理局關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)（試行）



成工商發(fā)〔2017〕67號

高新區環(huán)保與城管局、天府新區城市與市場(chǎng)監督管理局、簡(jiǎn)陽(yáng)市工商和質(zhì)量監管局，各區（市）縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局，市局各處室（單位）：

為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)全市新經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )要求，搶抓新經(jīng)濟發(fā)展的窗口期、機遇期，創(chuàng )造最適宜新經(jīng)濟發(fā)育成長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境，加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動(dòng)能，積極構建新時(shí)代成都現代化經(jīng)濟體系，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市打造新的動(dòng)力引擎，現結合工商、市場(chǎng)監管部門(mén)職能職責，提出如下指導意見(jiàn)。

一、持續深化商事制度改革，營(yíng)造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的準入環(huán)境

（一）實(shí)行“容缺登記”。新經(jīng)濟企業(yè)在辦理工商注冊登記時(shí)，需提交的申請材料屬非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，允許申請人做出按期補正材料的書(shū)面承諾，登記機關(guān)可先予辦理企業(yè)登記。

（二）放寬企業(yè)名稱(chēng)登記。

1.放寬新經(jīng)濟企業(yè)名稱(chēng)中行政區劃使用限制。以成都市、縣（市）作為名稱(chēng)中行政區劃的新經(jīng)濟企業(yè)，允許其將行政區劃置于字號之后、行業(yè)或組織形式之前。

2.放寬新經(jīng)濟企業(yè)名稱(chēng)的行業(yè)表述用語(yǔ)。允許新經(jīng)濟企業(yè)將體現新經(jīng)濟特點(diǎn)的個(gè)性用語(yǔ)、具有成都地方特色以及反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新特點(diǎn)的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)的行業(yè)表述用語(yǔ)。

3.支持新經(jīng)濟企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主查重、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上“無(wú)紙化”核名，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上核準。申請人可憑網(wǎng)上自主打印的《企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上核準告知書(shū)》，到登記機關(guān)窗口換領(lǐng)《企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)》。

（三）支持企業(yè)使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述經(jīng)營(yíng)范圍。

1.支持新經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍使用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)用語(yǔ)作為經(jīng)營(yíng)范圍表述。

2.《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中未包含的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項目，允許新經(jīng)濟企業(yè)參照政策文件、行業(yè)習慣或者專(zhuān)業(yè)文獻表述，申請登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。

3.支持新經(jīng)濟企業(yè)將具有地方區域特色和傳統商業(yè)習慣、能反映本土歷史、文化、風(fēng)俗等特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)項目，申請作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

（四）支持企業(yè)多元化方式出資。除國家法律法規和國務(wù)院決定規定禁止作為出資的財產(chǎn)外，支持新經(jīng)濟企業(yè)的投資人以專(zhuān)利、商標、股權和債權等方式出資設立企業(yè)。

（五）提升外商投資企業(yè)注冊便利化。完善“授權+委托”并行的屬地化登記工作機制，方便新經(jīng)濟市場(chǎng)主體就近辦理外商投資企業(yè)登記業(yè)務(wù)。開(kāi)辟“綠色通道”，為海內外人才通過(guò)總部回遷、項目回移、資金回流、技術(shù)回鄉等方式在蓉設立外商投資企業(yè)。

（六）研究制定《新興行業(yè)分類(lèi)參考目錄》。服務(wù)六大新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)發(fā)展需求，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》梳理新興行業(yè)表述用語(yǔ)和行業(yè)代碼，研究制定全市《新興行業(yè)分類(lèi)參考目錄》并建立動(dòng)態(tài)調整發(fā)布機制，引導和規范新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項目登記。

（七）建立新經(jīng)濟企業(yè)市場(chǎng)主體數據庫。根據全市新經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，逐步建立和完善六大新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)的市場(chǎng)主體數據庫。加強對新經(jīng)濟市場(chǎng)主體數據的分析研判，為黨委政府制定或調整新經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)政策提供決策參考。

（八）推行企業(yè)登記全程電子化。支持新經(jīng)濟企業(yè)登記“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示”，切實(shí)降低新經(jīng)濟企業(yè)制度性成本。

（九）服務(wù)企業(yè)融資發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等工商職能，建立“成都信用”企業(yè)信用信息平臺、銀企融資互動(dòng)平臺、創(chuàng )業(yè)投資專(zhuān)項服務(wù)平臺，助推新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。

（十）改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)機制。進(jìn)一步加強窗口建設，嚴格落實(shí)“首問(wèn)責任制、首辦責任制、限時(shí)辦結制”，完善預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等工作機制，開(kāi)辟新經(jīng)濟重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”；建立新經(jīng)濟重大項目服務(wù)機制和企業(yè)登記疑難問(wèn)題會(huì )商機制，著(zhù)力滿(mǎn)足企業(yè)個(gè)性化登記需求，防止簡(jiǎn)單化“一刀切”，為新經(jīng)濟企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的注冊登記服務(wù)。

二、改革創(chuàng )新監管制度，營(yíng)造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

（十一）“量身定制”新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)監管制度。

1.探索實(shí)行“包容期”管理。嘗試對新設立新經(jīng)濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予1－2年包容期，在包容期內，加強對新經(jīng)濟企業(yè)的調研、指導和服務(wù)，找準企業(yè)痛點(diǎn)，強化政策引導。除違法犯罪、危害國家安全和公共安全、嚴重侵害他人合法權益外，堅持管理與服務(wù)相結合的原則，采取宣傳引導、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監管方式，督促企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)留足成長(cháng)空間。

2.建立企業(yè)“容錯”機制。在新經(jīng)濟領(lǐng)域實(shí)行商標維權、消費維權、廣告監管、直銷(xiāo)監管、網(wǎng)絡(luò )監管 “容錯”管理，允許試錯、寬容失敗，對非主觀(guān)故意、沒(méi)有造成實(shí)際危害或危害較小的輕微違法行為，通過(guò)行政指導加責令改正的方式督促其修正錯誤，一般不予行政處罰。

3.創(chuàng )新“經(jīng)營(yíng)異常名錄”管理。凡不涉及前置許可或后置許可的新經(jīng)濟企業(yè)，企業(yè)即時(shí)信息公示有誤的，或者實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。以行政指導方式督促企業(yè)正確履行公示義務(wù)或變更登記，通過(guò)行政指導拒不改正的，由登記機關(guān)責令改正，逾期仍未改正的，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

4.不擴大“雙隨機”抽查范圍。嚴格按照工商總局公布的隨機抽查事項清單要求，通過(guò)“雙隨機”抽查的方式對監管事項進(jìn)行監督檢查和指導。堅持問(wèn)題導向，除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，原則上不對新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施定向抽查，減少對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。     

（十二）建立協(xié)同機制提升監管服務(wù)效能。加快成都市市場(chǎng)主體智慧監管平臺建設，將市場(chǎng)監管部門(mén)業(yè)務(wù)系統納入統一工作門(mén)戶(hù)，建立審批和監管信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、結果互認的高效運轉機制，推動(dòng)市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區市場(chǎng)監管服務(wù)信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)應用，進(jìn)一步完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、屬地監管無(wú)縫鏈接的機制，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展提供便捷高效的監管服務(wù)。

（十三）促進(jìn)新經(jīng)濟企業(yè)誠信自律。加強與行業(yè)協(xié)會(huì )信用信息交換與共享，依法披露企業(yè)信用信息，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。加強涉企信息歸集共享和企業(yè)信用積分管理，在“成都信用網(wǎng)”建立聯(lián)合獎懲數據庫，健全信息披露和誠信檔案制度，推動(dòng)建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區失信主體“一處失信、處處受限”，守信主體“綠色通道”和“容缺受理”等監管服務(wù)措施，積極營(yíng)造新經(jīng)濟企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

（十四）加強對新經(jīng)濟企業(yè)的研究分析。以新經(jīng)濟企業(yè)市場(chǎng)主體數據庫為基礎，關(guān)聯(lián)各類(lèi)登記、許可（審批）、監管等數據信息，運用大數據手段對相關(guān)數據進(jìn)行分析處理，掌握新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，探索新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)成長(cháng)發(fā)展規律，為后續監管服務(wù)提供數據支撐，為黨委政府出臺扶持新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)政策提供參考依據。

三、推進(jìn)放心舒心城市建設，營(yíng)造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境

（十五）培育新品牌，樹(shù)立新形象，開(kāi)拓新市場(chǎng)。針對新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加大新市場(chǎng)主體商標品牌培育與保護的指導和培訓，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一對一”跟蹤指導服務(wù)，幫助企業(yè)提高充分運用商標開(kāi)拓市場(chǎng)的能力；對新經(jīng)濟企業(yè)在商標品牌發(fā)展過(guò)程中出現的被侵犯知識產(chǎn)權行為，加大對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節的保護力度，維護企業(yè)合法權益。

（十六）創(chuàng )新廣告服務(wù)理念，拓寬新經(jīng)濟廣告發(fā)展空間。充分發(fā)揮廣告引導生產(chǎn)和消費，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用，以市、區（市）縣新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、聚集區為服務(wù)對象，搭建服務(wù)新經(jīng)濟主體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、商品（服務(wù)）推廣工作平臺，支持新經(jīng)濟領(lǐng)域商品（或服務(wù)）通過(guò)廣告提升市場(chǎng)美譽(yù)度；在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、聚集區開(kāi)展廣告法律法規釋法宣講活動(dòng)，對新經(jīng)濟領(lǐng)域出現的廣告宣傳難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展行政指導，送法上門(mén)，答疑解惑，助推新經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展。

（十七）服務(wù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，培育良好的網(wǎng)絡(luò )消費市場(chǎng)。梳理和清洗網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體數據，整合多重數據資源，實(shí)施科學(xué)分類(lèi)建檔，建立完善投訴舉報數據檔案。深化與大型網(wǎng)絡(luò )交易平臺協(xié)作機制，通過(guò)信息化平臺實(shí)現數據共享和跨區域協(xié)作，服務(wù)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展。

（十八）創(chuàng )新消費維權新機制，支持新型消費市場(chǎng)健康發(fā)展。探索搭建消費者、經(jīng)營(yíng)者、工商機關(guān)互動(dòng)的消費市場(chǎng)服務(wù)平臺，推動(dòng)消費維權社會(huì )共治。開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體“綠色通道”，定期上門(mén)為其提供法律法規咨詢(xún)和維權業(yè)務(wù)培訓，幫助建立售后服務(wù)保障機制和消費糾紛快速和解機制，促進(jìn)新型消費方式健康發(fā)展。

四、加快誠信體系建設，營(yíng)造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境

（十九）創(chuàng )新新經(jīng)濟企業(yè)信用積分管理應用。

1.創(chuàng )新信用服務(wù)產(chǎn)品。建立市場(chǎng)主體信用積分規則、評價(jià)標準及應用管理體系，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體信用積分軟件平臺，自動(dòng)生成市場(chǎng)主體信用積分和信用等級。

2.創(chuàng )新聯(lián)合獎懲應用。將信用積分和信用等級作為新經(jīng)濟企業(yè)公共管理服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲的重要參考，全面客觀(guān)和有效地實(shí)施聯(lián)合激勵和懲戒，引導企業(yè)誠信守法、珍惜信用。

3.創(chuàng )新信用積分監管理念。廣泛運用信用積分管理手段，發(fā)揮信用積分在協(xié)同監管服務(wù)中的作用，實(shí)施信用分類(lèi)管理，推進(jìn)精準科學(xué)施策，助力新經(jīng)濟企業(yè)誠信建設。

（二十）拓展信用信息服務(wù)功能。

1. 建立健全“紅黑榜”。在市公共信用信息系統中，建立新經(jīng)濟市場(chǎng)主體信用信息的歸集和公示機制，通過(guò)“成都信用”等窗口，宣傳守信企業(yè)，曝光失信企業(yè)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

2.拓展信用信息共享服務(wù)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”思維，建立與國家、其他省市信用信息平臺對接，推進(jìn)部門(mén)間信用信息的交換共享。優(yōu)化完善“成都信用網(wǎng)”及微信、APP查詢(xún)功能與性能，提升社會(huì )公眾的用戶(hù)體驗度。

3.推進(jìn)數據合法有序開(kāi)放。向征信機構、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新經(jīng)濟市場(chǎng)主體開(kāi)放共享信息，支持鼓勵新經(jīng)濟市場(chǎng)主體研發(fā)信用產(chǎn)品，實(shí)現信息及信用產(chǎn)品的互惠互補，發(fā)揮信用數據價(jià)值。

五、實(shí)行包容性管理和審慎性執法，營(yíng)造有利于新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境

（二十一）轉變執法理念，主動(dòng)服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展。積極適應新經(jīng)濟發(fā)展需要，實(shí)行包容性管理和審慎性執法，變“事前設限”為“事中劃線(xiàn)”、“事后監管”，從重管理向重服務(wù)轉變、從重處罰向重行政指導轉變，樹(shù)立“懲大惡、戒小過(guò)”和審慎性執法的理念。

（二十二）積極探索新經(jīng)濟包容性管理。積極接納并包容對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，除督辦、投訴舉報、專(zhuān)項整治行動(dòng)等情況外，減少對新經(jīng)濟企業(yè)的執法檢查。對監管過(guò)程中發(fā)現的輕微違法行為，采取行政指導、行政約談、責令改正等柔性措施，加強跟蹤、指導、服務(wù)，不簡(jiǎn)單化移送辦案部門(mén)查處。

（二十三）審慎行使行政處罰自由裁量權。對新經(jīng)濟企業(yè)確需立案查處的，優(yōu)先采用警告、不予行政處罰等結案方式處理；對有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或減輕行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

（二十四）建立和完善新經(jīng)濟領(lǐng)域監管執法體系。對出現的新技術(shù)、新組織、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要經(jīng)常調研指導，依規依法規范，多出“指導意見(jiàn)”，慎出“管理辦法”，逐步建立和完善包容審慎監管執法制度體系，為新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展留足成長(cháng)空間。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行，有效期三年。



 

成都市工商行政管理局

2017年12月12日

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