鄭發(fā)〔2017〕18號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)




鄭發(fā)〔2017〕18號

為進(jìn)一步創(chuàng )新和完善城市執法體制機制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕36號），結合我市實(shí)際，現就深入推進(jìn)城市執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央、省委城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，以城市管理現代化為指向，將改革城市執法體制作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉變的重要手段，與簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能、規范權力運行等相結合，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，全面實(shí)施城市管理綜合執法，推進(jìn)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市高效有序運行，實(shí)現城市讓生活更美好。

（二）總體目標。到2017年8月底，實(shí)現市級城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使。到2017年9月底，實(shí)現縣（市、區、開(kāi)發(fā)區）級城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置，規定領(lǐng)域行政處罰權集中行使；全市城市管理和綜合執法相關(guān)職責劃轉到位，執法制式服裝和標志標識等全部統一。到2020年底，城市管理法規、規章和標準體系基本完善，城市管理執法機制全部建立，隊伍建設明顯加強，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

（三）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹(shù)立以城市為中心、為人民管理城市的理念，強化管理服務(wù)，完善便民舉措，提升城市宜居性和居民滿(mǎn)意度。

——強化依法治理。完善執法制度，改進(jìn)執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實(shí)到城市管理執法全過(guò)程。

——推進(jìn)源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學(xué)性、系統性和協(xié)調性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現末端執法向源頭治理轉變。

——落實(shí)權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實(shí)執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實(shí)現事權和支出相適應、權力和責任相統一。

——注重協(xié)調創(chuàng )新。調動(dòng)政府、市場(chǎng)和市民積極性，充分利用現代信息技術(shù)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，建設智慧城市，增強城市發(fā)展動(dòng)力。

二、理順城市管理和綜合執法體制

（四）明確綜合執法范圍。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍包括：住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染等的行政處罰權；工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行政處罰權；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理綜合執法部門(mén)可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制措施。交通管理方面侵占城市道路、違法停放車(chē)輛和環(huán)境保護管理方面燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權待時(shí)機成熟后再集中行使。

（五）合理設置部門(mén)機構。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革。組建鄭州市城市管理委員會(huì )，加掛鄭州市城市綜合執法局牌子，作為鄭州市城市管理和綜合執法工作的主管部門(mén)，列入市政府工作部門(mén)，實(shí)現城市管理和執法機構綜合設置。各縣（市、區）政府設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子，作為縣（市、區）政府工作部門(mén)；各管委會(huì )（航空港區、鄭東新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區）在原管理體制基礎上設立城市管理局，加掛城市綜合執法局牌子。市、縣（市、區）、管委會(huì )城市管理和綜合執法部門(mén)分別設立直屬的執法機構，具體承擔城市管理綜合執法任務(wù)。市級執法機構名稱(chēng)為市城市綜合執法總隊，縣（市、區）、管委會(huì )執法機構名稱(chēng)為城市綜合執法支隊?？h（市、區）、管委會(huì )城市管理和綜合執法部門(mén)主要負責人任命，實(shí)行由縣（市、區）、管委會(huì )組織部門(mén)與市級城市管理和綜合執法部門(mén)共同考察，由縣（市、區）、管委會(huì )任免。

（六）理順城市管理權責。根據中央、省委匡定的城市管理職責，結合我市城市管理實(shí)際，科學(xué)界定市、區兩級城市管理部門(mén)權責分工。整合后的市城市管理和綜合執法部門(mén)負責對全市城市管理和綜合執法工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)；負責原市城市管理部門(mén)（市城市管理行政執法部門(mén)）承擔的市政公用管理、市容環(huán)境衛生管理、城市河道管理、城市雕塑建設管理、城市養犬管理、城市管理應急處置等職責；負責城市園林綠化管理方面道路紅線(xiàn)內花壇花帶和行道樹(shù)的日常管養職責；負責數字化城市管理監督指揮職責；負責城市交通管理方面的公共停車(chē)場(chǎng)建設和管理職責；負責牽頭改善農村人居環(huán)境工作和農村生活垃圾、污水治理工作；負責市本級城市管理執法案件的行政處罰，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。區城市管理和綜合執法部門(mén)按照管理權限承擔轄區范圍內的市政、市容環(huán)衛、園林綠化等方面的管理職責；承擔區政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作；集中行使住房城鄉建設領(lǐng)域的全部行政處罰權以及環(huán)境保護、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面納入城市綜合執法范圍的行政處罰權?？h（市）、上街區城市管理和綜合執法部門(mén)原則上要將市城市管理和綜合執法的職責職權全部納入。除此之外的其他管理事項和行政處罰權，各縣（市）、上街區政府結合實(shí)際，確實(shí)需要增加的管理職能和執法事項，需報市人民政府批準。航空港區、鄭東新區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區城市管理和綜合執法部門(mén)履行的管理職能參照市級城市管理職能，其行政處罰權通過(guò)立法直接授權或執法委托的形式行使。

（七）職能編制劃轉。將相關(guān)的城市管理職責和綜合執法范圍內的行政處罰權及相應的行政強制權劃轉到城市管理和綜合執法部門(mén)后，原主管部門(mén)不再行使。按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則，將原城市管理部門(mén)及所屬單位、數字化城市管理監督、停車(chē)場(chǎng)管理和城市園林綠化管理涉及的機構、編制、人員同步劃轉到城市管理和綜合執法部門(mén)；將規劃、建設、房管、園林等部門(mén)承擔相關(guān)行政處罰權的機構、編制、人員同步劃轉到城市管理和綜合執法部門(mén)。

（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，城市管理綜合執法以縣（市、區）政府、管委會(huì )為主，推動(dòng)執法事項屬地管理?？h（市、區）政府、管委會(huì )城市管理和綜合執法部門(mén)向街道辦事處（鄉、鎮）派駐執法大隊，負責派駐地范圍內的城市管理綜合執法工作，所派駐的執法大隊主要負責人兼任派駐地行政副職，其調整應當征求派駐地黨（工）委意見(jiàn)。街道辦事處（鄉、鎮）派駐的執法大隊接受派出部門(mén)領(lǐng)導，日常管理以所在街道辦事處（鄉、鎮）為主，實(shí)現城市管理綜合執法工作全覆蓋。

（九）下放管理職權。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市、區（管委會(huì )）城市管理和綜合執法部門(mén)的職責分工，將能夠下放區（管委會(huì )）管理的城市管理職權原則上全部下放到區（管委會(huì )），確立城區政府、管委會(huì )在城市管理中的主體地位。

三、加強隊伍建設

（十）優(yōu)化執法力量。根據城市綜合執法工作特點(diǎn)及城市發(fā)展需要，配備足夠的城市綜合執法人員，全市按照不低于城市常住人口萬(wàn)分之三的標準配備；對于區域面積大，流動(dòng)人口多，管理執法任務(wù)重的地方，可適當提高城市綜合執法人員配備比例，原則上不高于城市常住人口的萬(wàn)分之七。統籌解決好執法人員編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制；暫不具備條件的，應參照公務(wù)員管理。市、區執法部門(mén)人員數量由市城市管理局與市編辦根據相關(guān)規定和具體情況進(jìn)行確定。在職責劃轉同時(shí)，其所屬的行政執法人員編制同步劃轉至各級城市管理執法部門(mén)。市、縣（市、區、管委會(huì )）城市管理和綜合執法部門(mén)的機構編制方案由各級編委會(huì )研究制定。

（十一）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執法人員管理制度，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)規定錄用（招聘）執法人員，公開(kāi)考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄?。ㄕ衅福?，嚴把人員進(jìn)口關(guān)，對原有在編執法人員堅持公平、公正、公開(kāi)的原則擇優(yōu)錄用（聘用），統籌解決執法人員身份問(wèn)題。優(yōu)化城市管理執法隊伍人員配置，執法力量要向基層傾斜，加強一線(xiàn)執法人員年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化建設，一線(xiàn)執法人員不得低于執法隊伍總編制的80%，確保執法工作需要。積極招錄（招聘）、培養一批法律專(zhuān)業(yè)人員，建立發(fā)展城市管理公職律師隊伍。根據工作需要，加大接收安置軍轉干部的力度。建立完善執法監督和考核問(wèn)責機制，各級城市管理和綜合執法部門(mén)應當對執法人員進(jìn)行評議考核，評議考核不合格人員，不得從事執法工作。市城市管理和綜合執法部門(mén)對縣（市、區、管委會(huì )）城市管理和綜合執法部門(mén)及其執法人員發(fā)生的違法違紀行為有權進(jìn)行調查，并向當地政府提出處理建議。按照中辦國辦印發(fā)的《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定（試行）》，積極推行行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)改革，將城市管理執法人員分層級進(jìn)行管理，突破所在部門(mén)級別限制，實(shí)現職級序列的晉升，建立更加符合執法類(lèi)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度。制定城市管理和綜合執法規范化建設標準，明確執法執勤用車(chē)、裝備配備標準，規范執勤崗亭，改善執法辦公條件，按照國家和省工作要求，到2017年9月底，統一更換城市管理執法制式服裝和標志標識，嚴肅城市管理執法人員儀容儀表及執法風(fēng)紀，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、執法規范、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。

（十二）注重人才培養。建立全市統一的執法培訓、崗位交流制度，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度，市城市管理委員會(huì )（市城市綜合執法局）會(huì )同市政府法制辦進(jìn)行法律知識和業(yè)務(wù)知識的統一培訓，對考試合格具備行政執法資格的，方可取得行政執法證件。落實(shí)常態(tài)化的培訓機制，加強學(xué)習交流和業(yè)務(wù)培訓，不斷提升執法人員依法行政能力和水平。到2017年底，完成全市城市管理執法人員輪訓和持證上崗工作。各級黨委政府落實(shí)城市管理執法職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升、干部交流、工資待遇、社會(huì )福利、工傷保險等制度，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少、津貼低等問(wèn)題，確保部門(mén)之間相對平衡、職業(yè)發(fā)展機會(huì )平等。各縣（市、區、管委會(huì )）對街道辦事處（鄉、鎮）城市管理執法人員實(shí)行定期定量異地交流輪崗和任職回避，確保街道辦事處（鄉、鎮）城市管理執法人員依法執法、公正執法、廉潔執法、文明執法。加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力。

（十三）規范協(xié)管隊伍。各級城市管理和綜合執法部門(mén)根據實(shí)際工作需要，采取公開(kāi)招用、政府外包服務(wù)等形式配置城市管理執法協(xié)管人員。協(xié)管人員數量比例原則上不得超過(guò)在編執法人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。市城市管理和綜合執法部門(mén)研究制定城市管理執法協(xié)管人員管理辦法，明確協(xié)管人員的招聘、職責、管理、獎懲、救助和退出等制度。協(xié)管人員只能配合城市管理執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理和綜合執法部門(mén)承擔。

四、提高執法水平

（十四）制定權責清單。全面落實(shí)“五單一網(wǎng)”制度改革，重新制定權責清單，清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法制定城市管理和綜合執法部門(mén)的權力和責任清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。到2017年底，縣（市、區、管委會(huì )）城市管理和綜合執法部門(mén)按照現有職責權限，基本完成權責清單的制定公布。

（十五）加強工作協(xié)調?？茖W(xué)界定城市管理和綜合執法部門(mén)與規劃、建設、房管、園林以及環(huán)保、工商、公安、水務(wù)、食藥監等職能部門(mén)的職責邊界。城市管理和綜合執法部門(mén)與職能部門(mén)應建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監管機制，厘清源頭監管、后續監管、末端執法的界限，明確雙方責任，落實(shí)責任追究制度。職能部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任，加強源頭監管，依法履行政策制定、審查審批、批后監管、指導監督等職責。建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，有關(guān)行政管理部門(mén)應將與城市管理行政執法有關(guān)的行政許可和監督管理信息及時(shí)通報城市管理和綜合執法部門(mén)，城市管理和綜合執法部門(mén)應將實(shí)施行政處罰的情況和發(fā)現的問(wèn)題通報有關(guān)行政管理部門(mén)，并提出管理建議。

（十六）健全執法制度。依法全面履行城市管理綜合執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。推行執法公示制度，加強行政執法信息化建設和信息共享。建立執法全過(guò)程記錄制度，規范執法程序。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，強化對行政處罰裁量權行使的監督。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在重大執法決定中發(fā)揮積極作用。杜絕選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

（十七）改進(jìn)執法方式。嚴格規范公正文明執法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設，完善執法文明用語(yǔ)和行為標準，做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、舉止文明。依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導。堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合，推廣說(shuō)理式行政執法，構建管理、執法、服務(wù)“三位一體”城管執法模式。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，杜絕粗暴執法，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

（十八）完善監督機制。加強層級監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強城市管理執法部門(mén)內部流程控制，全面落實(shí)行政執法責任制，健全責任追究機制、糾錯問(wèn)責機制。暢通群眾監督渠道，健全投訴舉報制度，依法及時(shí)調查處理違法執法行為。暢通行政復議渠道，建立健全行政復議決定履行情況反饋制度。主動(dòng)接受法律監督、行政監督、社會(huì )監督，堅決排除對執法活動(dòng)的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十九）加強市政管理。市政公用設施在前期建設方案設計階段，建設單位應邀請接管單位參加方案評審，充分聽(tīng)取并采納接管單位的合理建議和意見(jiàn)。新建市政公用工程竣工驗收時(shí)，接管單位應作為項目驗收主體之一參與工程驗收。工程驗收合格后，自驗收合格之日起工程移交至接管單位進(jìn)行維護、管養，財政部門(mén)及時(shí)撥付相關(guān)管養經(jīng)費。加強市政公用設施管護工作，城市道路維修率不低于7%，加大養護經(jīng)費投入，保障安全高效運行。建立道路和地下管線(xiàn)建設管理統籌機制，嚴格控制道路開(kāi)挖或占用道路行為，減少道路維修對道路通行及居民生活的影響。加強城市地下綜合管廊、路燈、給排水、燃氣、熱力、電力、信息通信、有線(xiàn)電視和污水垃圾處理等基礎設施管理，新建、改建、擴建道路時(shí)要優(yōu)先考慮實(shí)施地下綜合管廊，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（二十）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，全面開(kāi)展城市設計工作，爭取用3到5年時(shí)間實(shí)現城市設計全覆蓋。嚴格規劃實(shí)施管理，經(jīng)依法批準的城市規劃，必須嚴格執行，及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。加強建筑物立面管理和色調控制，規范公交候車(chē)亭、閱報欄等“城市家具”設置。按照協(xié)調、美觀(guān)、安全的要求，加強對戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾的設置管理。強化戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理、散發(fā)張貼小廣告、胡噴亂畫(huà)亂掛、街頭非法回收藥品、販賣(mài)非法出版物管理等長(cháng)效機制，注重源頭控制，嚴查重罰。建立城市管理和民政部門(mén)的互動(dòng)機制，規范城市流浪乞討人員的救助管理工作。

（二十一）優(yōu)化城市交通。加強城市道路管理，大力實(shí)施交通暢通工程，規范道路交通運行秩序，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施等行為，強化道路施工管理，科學(xué)制定保障道路暢通方案，合理劃定道路施工圍擋空間，提高道路通行性。堅持公交優(yōu)先戰略，提升城市公共交通服務(wù)水平。強化公交專(zhuān)用道建設、管理，加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接，倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式，大力發(fā)展公共自行車(chē)租賃系統。按照“路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度”的理念，建設快速路、主次干道和支路背街合理的道路網(wǎng)，打造城市交通微循環(huán)系統，加大交通需求調控力度，大力推進(jìn)交通指揮設施的數字化、智能化應用，提高路網(wǎng)運行效率。整頓交通秩序，研究制定非機動(dòng)車(chē)管理辦法，加強城市出租客運市場(chǎng)管理，嚴厲打擊非法營(yíng)運行為。加強停車(chē)場(chǎng)的建設和管理，理順停車(chē)場(chǎng)建設管理體制，引導社會(huì )資本投入停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，研究制定分區域停車(chē)收費標準，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。市、縣（市、區）政府要組織有關(guān)部門(mén)對城市建設項目進(jìn)行交通評價(jià)，確保項目建設與道路交通協(xié)調一致，避免道路交通服務(wù)水平下降。

（二十二）改善人居環(huán)境。加強園林綠化管理，結合海綿城市建設、城市“雙修”，大力推進(jìn)生態(tài)園林建設，優(yōu)化城市綠地布局，構建城市綠道系統，提高城市宜居性。持續開(kāi)展河流清潔行動(dòng)，加強黑臭水體治理以及大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強城市環(huán)衛保潔工作，快速路和主干道全部實(shí)現機械化清掃，全面推廣吸塵、沖洗、洗掃、灑水聯(lián)合作業(yè)、深度保潔作業(yè)模式，實(shí)行以克論凈。加強建筑垃圾管理和資源化利用，推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)收集，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。市政府出臺扶持政策，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理，規范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高城鄉衛生水平。加強農村生活垃圾、污水治理工作，逐步改善農村人居環(huán)境。到2019年底前，各縣（市）全部通過(guò)升級達標驗收，村莊生活垃圾、污水得到有效治理。

（二十三）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通。落實(shí)城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市各類(lèi)基礎設施安全風(fēng)險隱患排查治理，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理，加強各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，開(kāi)展經(jīng)常性疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強城市管理部門(mén)與駐軍、武警、公安、消防等協(xié)調配合，建立廣泛的應急聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制。

（二十四）整合信息平臺。大力推進(jìn)數字化城市管理平臺建設，提升城市數字化、精細化、智慧化管理水平。未建設數字化城市管理平臺的2017年要基本建成。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，拓展數字化城市管理平臺功能。完善數字化城市管理體制機制，實(shí)現數字化城市管理平臺高位監督，重視考核結果運用。加快數字化城市管理平臺向智慧化升級，實(shí)現感知、分析、服務(wù)、指揮、監察“五位一體”，提升城市管理的公共服務(wù)、決策分析和應急指揮能力。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，形成全市統一的12319城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，并實(shí)現與12345市民服務(wù)熱線(xiàn)、110報警電話(huà)等的對接。綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會(huì )誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，建立數據更新機制，促進(jìn)多部門(mén)數據資源互通互聯(lián)和開(kāi)放共享，探索建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的新機制。

（二十五）建設智慧城管。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點(diǎn)應用工程建設。發(fā)展智慧水務(wù)，加快建設覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。發(fā)展智慧社區，打造APP微商圈、新型醫養模式等，為社區居民提供安全、舒適、便利、健康的生活環(huán)境和現代化、智慧化服務(wù)。研究推廣互聯(lián)網(wǎng)+地產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化等，探索傳統企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度合作和“智慧家”建設。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式，提升執法效能。著(zhù)力建設智慧路燈數字化管理系統，逐步實(shí)現信息化、智能化，發(fā)揮路燈管理遠程控制功能。推進(jìn)數字化城管與網(wǎng)格化管理平臺全面對接，強化信息數據采集與共享，實(shí)現城市管理重點(diǎn)區域、路段監控全覆蓋，建立健全市、區、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)工作機制和聯(lián)合執法機制。

六、創(chuàng )新治理方式

（二十六）引入市場(chǎng)機制。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，大力推進(jìn)城市市政基礎設施、公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等市場(chǎng)化運營(yíng)，在環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、市政道路養護、停車(chē)場(chǎng)建設、公共自行車(chē)等方面加大政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)力度。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，合理設置、有序管理自由市場(chǎng)、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，方便居民生產(chǎn)生活。

（二十七）推進(jìn)網(wǎng)格管理。健全市、縣（市、區、管委會(huì )）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，按照“一千戶(hù)三千人”的基本規模，科學(xué)調整網(wǎng)格單元。加強政府職能部門(mén)下沉社區工作事項審核備案，依法依規將城市管理、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管和公共服務(wù)等事項納入網(wǎng)格化管理。強化基層執法力量，在一級網(wǎng)格內設立由市、縣（市、區、管委會(huì )）綜合執法部門(mén)牽頭，市、縣（市、區、管委會(huì )）相關(guān)職能部門(mén)參與的綜合執法組，長(cháng)駐一級網(wǎng)格，承擔網(wǎng)格內違法違規問(wèn)題的查處任務(wù)。結合我市“五單一網(wǎng)”改革，進(jìn)一步厘清條塊職責，明確網(wǎng)格管理標準和責任人，明確工作任務(wù)、落實(shí)管理責任，做到精確定位、精準定人、精細定責，實(shí)現網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、訴求全響應。升級改造社會(huì )公共管理信息平臺，并依托社會(huì )公共管理信息平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

（二十八）發(fā)揮社區作用。依法建立社區公共事務(wù)準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治功能。建立社區居委會(huì )與物業(yè)、轄區單位以及居民之間的互動(dòng)溝通、協(xié)調機制。充分發(fā)揮社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，完善社區協(xié)商機制。推動(dòng)制定社區居民公約，促進(jìn)居民自治管理。完善社區公共服務(wù)設施，打造15分鐘方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。明確街道辦事處屬地責任，完善“門(mén)前三包”等制度，健全常態(tài)化管理機制，推進(jìn)平房區、老舊小區準物業(yè)管理，為居民提供房屋維修、公共保潔、保安等服務(wù)。加強超大型社區治理，加快完善配套設施和管理體系。推進(jìn)城市社區服務(wù)管理體系向農村社區延伸，完善農村社區公共服務(wù)設施建設。加強社區精神文明建設，廣泛開(kāi)展文明社區創(chuàng )建活動(dòng)。

（二十九）動(dòng)員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。要廣泛發(fā)動(dòng)、積極引導，讓廣大市民和社會(huì )力量共同參與、體驗城市管理及綜合執法工作，為解決難點(diǎn)問(wèn)題共同出謀劃策，在共同參與中凝聚共識。建立城管信息公開(kāi)制度，讓群眾參與城市管理決策、實(shí)施、監督全過(guò)程。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營(yíng)利性社會(huì )團體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（三十）提高文明意識。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為城市文明建設的主線(xiàn)，融入國民教育和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力弘揚社會(huì )公德。以深化全國文明城市創(chuàng )建為龍頭，大力推進(jìn)公共文明素養提升行動(dòng)，持續深化道德風(fēng)尚建設，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。注重城市精神培養。積極開(kāi)展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩定。進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律，建設誠信鄭州。

七、完善保障機制

（三十一）加快法制建設。加強城市管理和綜合執法方面的立法工作，完善地方配套法規和規章，啟動(dòng)《鄭州市城市綜合執法辦法》的制定工作，加快推進(jìn)城市管理和綜合執法方面的地方性法規制定相關(guān)工作。城市管理和綜合執法立法應適應城市發(fā)展需要，堅持科學(xué)立法、嚴格立法，強化法律責任，提高違法成本，兼顧城市管理和民生保障。嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規規定，明確法規授權和委托的執法事項、程序等事宜，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理執法的法制化、規范化、標準化建設。全面清理現行地方性法規、政府規章和規范性文件中與推進(jìn)城市管理執法體制改革不相適應的內容。定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，完善標準體系。

（三十二）加強司法銜接。建立城市管理和綜合執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。強化城市管理綜合執法與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，市公安局向市城市管理委員會(huì )（市城市綜合執法局）派駐具有執法主體的公安隊伍，加強城市管理執法保障工作，依法打擊妨礙城市管理綜合執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理；推行市、縣（市、區、管委會(huì )）公安與城管執法領(lǐng)導兼職制度。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關(guān)有權對城市管理和綜合執法部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，城市管理和綜合執法部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。采取組建城市管理執法公證服務(wù)室、法律援助服務(wù)室、公安警務(wù)室、行政調解室和城管巡回法庭等形式的“四室一庭”司法保障機制，加大城市管理服務(wù)能力和行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

（三十三）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。各級政府要將城市管理和綜合執法經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應，綜合考慮城市規模擴張、設施維護管理成本增加等因素，合理確定城市管理和綜合執法經(jīng)費標準和定額標準，建立適度穩定的城市管理和綜合執法經(jīng)費增長(cháng)機制。加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執法工作需要。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。

八、加強組織領(lǐng)導

（三十四）明確工作責任。市政府成立推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調和指導全市改革城市執法體制、改進(jìn)城市管理工作。領(lǐng)導小組下設辦公室和職能職責機構調整、人員調整、法制、經(jīng)費保障、宣傳報道5個(gè)專(zhuān)項工作組。各縣（市、區）黨委、政府（管委會(huì )）要充分認識推進(jìn)城市管理執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，分類(lèi)分層推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合和指導監督，積極支持和推進(jìn)改革工作。市編制、人事、城市管理等部門(mén)要按照要求，研究制定有關(guān)機構編制、隊伍建設、執法保障等具體實(shí)施方案。

（三十五）建立協(xié)調機制。鄭州市城鄉管理綜合考評委員會(huì )作為市委、市政府進(jìn)行城市管理的議事協(xié)調機構，市政府主要領(lǐng)導擔任主任，市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導擔任副主任，市委、市政府相關(guān)部門(mén)為成員單位，負責統籌協(xié)調解決城市管理和綜合執法工作中的重大問(wèn)題，加強對城市管理和綜合執法工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲。委員會(huì )辦公室設在鄭州市城市管理委員會(huì )。2017年底前，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要建立相應的城市管理協(xié)調機制，設立本級城鄉管理綜合考評委員會(huì )，委員會(huì )下設辦公室，辦公室設在本級城市管理部門(mén)。

（三十六）健全考核制度。市委、市政府將城市管理和綜合執法工作納入綜合考核體系，建立城市管理行政問(wèn)責制度，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要將城市管理和綜合執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，建立城市管理行政問(wèn)責制度，加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三十七）嚴肅工作紀律。嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，按照有關(guān)規定做好人、財、物等銜接交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的，做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十八）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，凝聚改革共識。加強對城市管理執法先進(jìn)典型的正面宣傳，開(kāi)展星級城市管理綜合執法隊伍和文明執法標兵創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍。推進(jìn)城市管理執法信息公開(kāi)，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

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