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《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資行動(dòng)方案（2017-2020年）的通知》
深府辦〔2017〕22號
各區人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動(dòng)方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
2017年12月21日
深圳市關(guān)于實(shí)施技術(shù)改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動(dòng)方案（2017—2020年）
技術(shù)改造投資是工業(yè)投資的重要組成部分，擴大技術(shù)改造投資是提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)工業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供給結構的重要途徑。為深入貫徹中央、省和市委關(guān)于“實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效”的決策部署，推動(dòng)工業(yè)投資上規模、優(yōu)結構、增效能，市政府決定實(shí)施技術(shù)改造倍增計劃，特制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，搶抓我國實(shí)施“中國制造2025”和布局“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能制造發(fā)展多重機遇，緊扣工業(yè)轉型升級發(fā)展新需求，著(zhù)力增強政策供給的針對性和有效性，強化財政資金的引導和放大功能，全面激活社會(huì )資本參與工業(yè)技術(shù)改造投資，推動(dòng)實(shí)現技術(shù)改造投資規模倍增和工業(yè)投資結構優(yōu)化，提升深圳工業(yè)整體水平。
（二）主要目標。到2020年，全市技術(shù)改造投資規?？偭勘对?，企業(yè)裝備水平顯著(zhù)提升，工業(yè)質(zhì)量效益明顯優(yōu)化。
——規?？偭?。到2020年末，全市工業(yè)技術(shù)改造投資規模達到600億元，年均增長(cháng)30%以上；工業(yè)投資規模達到1200億元以上，工業(yè)技術(shù)改造投資占全部工業(yè)投資比重提高到40%以上。
——裝備水平。到2020年末，工業(yè)技術(shù)裝備總體基本達到國內先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域、骨干企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平。累計實(shí)施“機器換人”企業(yè)超過(guò)600家，建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)100個(gè)，“十三五”期間新增工業(yè)機器人應用累計突破2萬(wàn)臺。
——質(zhì)量效益。到2020年末，全市規模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到25萬(wàn)元/人，工業(yè)增加值率達到國際領(lǐng)先水平，企業(yè)技術(shù)改造投入產(chǎn)出率、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、資源能源利用效率顯著(zhù)提升。
二、重點(diǎn)方向
以“中國制造2025”為指引，聚焦智能制造、綠色制造、服務(wù)制造、時(shí)尚制造、安全制造，加快推進(jìn)深圳制造業(yè)轉型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）智能制造。主動(dòng)順應制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化趨勢，促進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合，鼓勵企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能控制等環(huán)節，試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間，推動(dòng)傳統制造向智能制造躍升。
（二）綠色制造。推行用地集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，鼓勵企業(yè)利用綠色建筑技術(shù)建設改造廠(chǎng)房，優(yōu)先選用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，應用綠色技術(shù)、綠色材料、綠色工藝開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，主動(dòng)向資源節約、環(huán)境友好型企業(yè)轉型。
（三）服務(wù)制造。促進(jìn)制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵制造型企業(yè)增加服務(wù)要素投入，加快經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和業(yè)務(wù)流程改造，積極發(fā)展總集成總承包、精準化定制服務(wù)、全生命周期運維、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)，實(shí)現由產(chǎn)品制造向提供整體解決方案轉變。
（四）時(shí)尚制造。聚焦珠寶、服裝、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統制造工藝和現代時(shí)尚元素有效對接，促進(jìn)制造與設計、品牌、營(yíng)銷(xiāo)加速融合，鼓勵制造企業(yè)通過(guò)“擁抱”時(shí)尚，實(shí)現由傳統制造向都市時(shí)尚引領(lǐng)者轉變。
（五）安全制造。堅持硬件改造與軟件改造并重，增強企業(yè)安全生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)運用自動(dòng)控制技術(shù)、信息化技術(shù)，廣泛采用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)裝備和在線(xiàn)監測設備，改善勞動(dòng)條件和提高安全生產(chǎn)預警處置能力。
三、主要任務(wù)
（一）全面優(yōu)化政策支持體系。明確技術(shù)改造政策導向，完善資金扶持體系，加大財政投入力度，優(yōu)化資金操作流程，擴大政策覆蓋范圍。建立公開(kāi)、透明、穩定、可預期的政策支持體系，以普惠方式實(shí)施技術(shù)改造項目投資補貼；允許技術(shù)改造普惠性投資補貼政策與其他資金計劃實(shí)施政策疊加；探索運用同步支付方式，對重大工業(yè)項目和技術(shù)改造項目投入、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合改造給予資助；最大限度簡(jiǎn)化資金申報和評審程序，實(shí)行“技術(shù)改造項目庫”管理，常年受理項目申請，滾動(dòng)實(shí)施資金資助；建立資金申報與數據填報聯(lián)動(dòng)機制，提高企業(yè)填報工業(yè)投資和技術(shù)改造數據的主動(dòng)性，防止企業(yè)應報未報、少報漏報。
（二）全力抓好重大項目建設。以重大工業(yè)項目和技術(shù)改造項目為核心，一手抓新項目落地開(kāi)工建設，一手抓存量企業(yè)技術(shù)改造。強化新項目引進(jìn)培育，針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節，重點(diǎn)在平板顯示、集成電路等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)和儲備一批重大項目。引導優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)股權合作、戰略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節、關(guān)鍵共性技術(shù)布局一批重大技術(shù)改造項目。依托全市重大工業(yè)項目庫，將總投資10億元以上或年度投資2億元以上的重大工業(yè)項目入庫管理，加強項目篩選、儲備、培育、建設、跟蹤和督促，力爭形成“儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)格局。
（三）推動(dòng)工業(yè)制造能力梯次提升。針對企業(yè)制造能力和發(fā)展水平，分類(lèi)施策、精準發(fā)力。對裝配型及勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持淘汰落后工藝、設備，購置先進(jìn)適用設備，普及現代化制造模式。對基礎較好的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵開(kāi)展智能制造成套設備及生產(chǎn)系統改造，使用柔性自動(dòng)化生產(chǎn)裝配線(xiàn)、大型控制系統、數控機床等自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造設備，普及設計過(guò)程智能化、制造過(guò)程智能化和制造裝備智能化，實(shí)施工業(yè)機器人應用示范，建設重點(diǎn)領(lǐng)域數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)；引導實(shí)施流程制造、離散制造、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應用推廣。
（四）加強工業(yè)質(zhì)量品牌建設。推動(dòng)質(zhì)量品牌建設，以質(zhì)量促效益，以品牌促發(fā)展。以打造深圳質(zhì)量為標桿，提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎，實(shí)現深圳制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。組織攻克一批圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，持續提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高全員全過(guò)程全方位質(zhì)量控制水平。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、提升質(zhì)量創(chuàng )新能力，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。鼓勵深圳企業(yè)爭創(chuàng )全國質(zhì)量標桿和品牌培育示范企業(yè)等國家級榮譽(yù)。扶持培育一批質(zhì)量品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣服務(wù)。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。
（五）強化關(guān)鍵要素供給。提升關(guān)鍵要素供給質(zhì)量和效率，增強技改投資動(dòng)力，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強空間保障，對重大工業(yè)及技術(shù)改造項目用地參照全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目用地政策予以統籌保障；鼓勵企業(yè)原地改造；加強產(chǎn)業(yè)用房向重大工業(yè)項目和技術(shù)改造項目實(shí)施主體傾斜。創(chuàng )新資本供給，支持企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行專(zhuān)項債、銀團聯(lián)合授信等多種方式實(shí)施重大技術(shù)改造項目，探索建立技術(shù)改造項目投融資平臺，以實(shí)在舉措激勵深圳上市公司將資本市場(chǎng)募集資金優(yōu)先投向深圳技術(shù)改造項目。
（六）構建需求為導向的投資環(huán)境。以高效的政務(wù)服務(wù)和完善的公共服務(wù)為工業(yè)投資及技術(shù)改造投資提供良好的發(fā)展環(huán)境。市區聯(lián)動(dòng)，提高各區（新區）推動(dòng)投資工作的積極性，提升政府服務(wù)效能，加強對重大技術(shù)改造項目的全過(guò)程、定制化服務(wù)。全面落實(shí)國家、省、市支持企業(yè)技術(shù)改造的各項政策措施，指導和幫助企業(yè)用足用好用活增值稅抵扣、專(zhuān)用設備稅額抵免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。著(zhù)力完善公共服務(wù)體系，以重點(diǎn)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區為載體建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量認證、計量測試、標準制定、檢驗檢測、信息服務(wù)、人才培訓等公共服務(wù)平臺，加快培育一批熟悉制造、專(zhuān)注服務(wù)、具備集成能力的工程技術(shù)服務(wù)機構，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提供全流程專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。加強市推進(jìn)工業(yè)投資工作領(lǐng)導小組對全市工業(yè)投資和技術(shù)改造工作的統籌。市工業(yè)主管部門(mén)要按照領(lǐng)導小組工作部署，牽頭制定落實(shí)“倍增計劃”的具體政策措施，盡快組織實(shí)施。各區政府（新區管委會(huì )）可結合本區實(shí)際，根據本方案實(shí)施區一級“倍增計劃”，形成市區聯(lián)動(dòng)的技術(shù)改造工作促進(jìn)格局。加大宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、手機APP推送等各種形式向企業(yè)宣傳實(shí)施技改倍增的政策措施。
（二）抓好目標落實(shí)。市工業(yè)主管部門(mén)要圍繞本方案確定的各項工業(yè)投資和技術(shù)改造目標任務(wù)，根據各區（新區）發(fā)展實(shí)際，做好目標任務(wù)分解。各區（新區）、各部門(mén)要把實(shí)施“倍增計劃”作為抓工業(yè)發(fā)展、抓實(shí)體經(jīng)濟的核心舉措，認真抓好政策落實(shí)，確保任務(wù)到崗、責任到人。
（三）建立資金事后評價(jià)體系。建立健全財政資金使用評價(jià)體系及配套管理制度，規范財政資金使用，提高財政資金使用效益。市、區要加強對財政資金使用的檢查、分析、評價(jià)，驗證資金扶持政策的實(shí)用性和有效性，并適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調整。
（四）加強督查考核。在市推進(jìn)工業(yè)投資工作領(lǐng)導小組協(xié)調機制下建立實(shí)施“倍增計劃”例會(huì )制度，每季度通報目標任務(wù)完成進(jìn)度，協(xié)調解決實(shí)施計劃過(guò)程中發(fā)現的重大問(wèn)題，督促各責任單位狠抓政策落實(shí)。
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