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《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》
合政辦秘〔2018〕87號
《合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
2018年5月18日
合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案
為切實(shí)做好2018年秸稈禁燒和綜合利用工作，促進(jìn)資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，根據《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見(jiàn)》（廳〔2013〕22號）、《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕29號）、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法的通知》（合政〔2016〕54號）等文件精神和要求，制定如下工作方案。
一、總體要求
扎實(shí)開(kāi)展全年全面全市域秸稈禁燒。全年全市域范圍內，嚴禁露天焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴禁將農作物秸稈拋置于河道、溝渠及水庫塘壩等水體中。大力提升秸稈綜合利用水平，著(zhù)力構建生態(tài)循環(huán)、高效利用、轉化增值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系，全市農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。建立和完善常態(tài)化管理機制，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )秸稈“三全禁燒”和秸稈綜合利用的新局面。
二、工作任務(wù)
（一）強化秸稈禁燒監督管理。
1.落實(shí)網(wǎng)格化管理。堅持“市督導、縣（市、區）負責（含開(kāi)發(fā)區，下同）、鄉鎮（街道、社區）為主、村（居）落實(shí)、組管片、戶(hù)聯(lián)防”的禁燒機制，完善“鄉（鎮）為單位，村（居）為基礎，村民組為單元”的秸稈禁燒和綜合利用三級網(wǎng)格化管理責任體系，按照全域禁燒和常態(tài)管理的要求，落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用工作的各項政策和措施。午秋兩季主要農作物收種期間，鄉村組三級管理網(wǎng)格責任人和監管人要嚴格落實(shí)24小時(shí)值班巡查制度，全面防控和及時(shí)處置秸稈焚燒現象。
2.嚴格環(huán)保執法。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立健全秸稈禁燒環(huán)保執法機制，實(shí)行常態(tài)化管理。要嚴格執行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”、“田主責任追究制度”和“12369禁燒電話(huà)舉報制度”，對焚燒秸稈責任人，由環(huán)保部門(mén)依照《中華人民共和國大氣污染防治法》給予處罰。對拒絕、阻礙秸稈禁燒及禁止燒荒監督管理人員執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
3.實(shí)行包保督查。實(shí)行“市直單位包縣（市、區）、縣（市、區）直單位包鄉鎮（街道、社區）、鄉鎮干部包村（居）”的包保責任制，逐級監督指導開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無(wú)空白、職責落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)、監督管理無(wú)縫隙”。市、縣（市、區）、鄉鎮（街道、社區）要抽調干部，分別成立聯(lián)合督查組，秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)期，實(shí)行駐縣駐鄉駐村24小時(shí)督查。
4.加強分類(lèi)管控。突出種植大戶(hù)管控，各鄉鎮（街道、社區）要與種植規模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書(shū)，明確禁燒責任和秸稈利用方式，嚴禁焚燒行為。推行農戶(hù)自我管控，各地要充分發(fā)揮農民的主體作用，積極推行“聯(lián)戶(hù)聯(lián)?！睓C制，降低行政成本，實(shí)現有效管理。實(shí)行困難農戶(hù)幫扶，充分發(fā)揮黨員志愿服務(wù)的先鋒模范作用，對缺乏勞力的困難家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶，幫助開(kāi)展秸稈離田還田工作，切實(shí)解決其實(shí)際困難。
（二）提升秸稈綜合利用水平。
1.著(zhù)力推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以秸稈資源綜合利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，加快發(fā)展產(chǎn)品制造、收儲運銷(xiāo)、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。組織參加2018安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，實(shí)施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長(cháng)性好、帶動(dòng)力強的企業(yè)做大做強。加快發(fā)展以秸稈資源利用為基礎的現代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持突出特色、錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，高標準建設功能完備的秸稈技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
2.深化秸稈機械化粉碎全量還田。把農作物秸稈肥料化利用與耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)結合起來(lái)，推進(jìn)農作物秸稈還田利用，改善土壤性狀，提高土壤肥力。鼓勵和支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)和使用切碎、拋灑、滅茬、深埋、播種等秸稈粉碎還田農業(yè)機械，做好農機調配組織服務(wù)，保障秸稈還田農機需求。加大農機、農藝技術(shù)集成，試點(diǎn)開(kāi)展秸稈還田深耕深翻作業(yè)，優(yōu)化秸稈還田技術(shù)，切實(shí)提高秸稈還田質(zhì)量。鼓勵秸稈覆蓋、集中堆肥、稻麥雙套、行間鋪草和制作商品有機肥等其他方式進(jìn)行還田。
3.大力構建農作物秸稈收儲運體系。統籌考慮農作物種類(lèi)、秸稈產(chǎn)量、企業(yè)利用需求、收儲運輸半徑，科學(xué)規劃，合理布局秸稈收儲點(diǎn)。配套完善的秸稈收集打捆、晾曬堆存、防雨防火、運輸配送等設施設備，形成穩定的秸稈收儲能力。支持企業(yè)和社會(huì )組織組建專(zhuān)業(yè)化秸稈收儲運銷(xiāo)機構，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作的秸稈收儲運銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。支持秸稈收集運銷(xiāo)機構、秸稈收儲經(jīng)紀人等與村組及企業(yè)開(kāi)展訂單收購、分時(shí)交售。
（三）加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級。
充分把握合肥市加快農業(yè)供給側改革、大力推進(jìn)都市現代農業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機，加快農業(yè)轉型升級。鼓勵和引導農民調整種植業(yè)結構，推廣糧油作物與其他作物的輪作，大力發(fā)展特色高效規模農業(yè)。鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向規?；?、機械化、集約化、生態(tài)化現代農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。鼓勵和引導農民開(kāi)展綠肥種植和農機深耕深翻作業(yè)，提高耕地內在質(zhì)量。
（四）完善禁燒常態(tài)化管理。
各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照屬地管理原則，堅持午秋兩季農作物秸稈禁燒集中管理與日常管理相結合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機制，切實(shí)加強禁止燒荒和冬季禁燒工作的監督管理。各鄉鎮（街道、社區）要切實(shí)做到禁燒監管全年不放松，對于禁止燒荒和冬季禁燒等薄弱環(huán)節，要安排專(zhuān)人負責，落實(shí)監管措施，確保做好全面和全年禁燒工作。
三、保障措施
一是建立健全組織領(lǐng)導機制。各級人民政府對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。強化組織領(lǐng)導，市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導分別任市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導組組長(cháng)、副組長(cháng)，市農業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、宣傳、審計、科技、水務(wù)、城管、林園、教育、國土、人社、民政、司法、質(zhì)監、氣象、供電等部門(mén)為成員單位，具體負責全市秸稈禁燒和綜合利用工作的組織、指揮、協(xié)調和督導工作。領(lǐng)導組下設辦公室，設在市農委，市政府聯(lián)系農業(yè)工作副秘書(shū)長(cháng)任辦公室主任，市農委、市環(huán)保局主要負責人任辦公室副主任，負責全市秸稈禁燒和綜合利用的各項日常工作。各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )也要建立健全相應組織協(xié)調機構。
二是建立健全部門(mén)責任機制。秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導組成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力。農業(yè)部門(mén)承擔領(lǐng)導組辦公室日常工作，牽頭負責秸稈綜合利用工作，完成省下達的秸稈綜合利用目標任務(wù)；環(huán)保部門(mén)牽頭負責秸稈禁燒工作，做好日常督查和執法工作，完成省下達的秸稈焚燒火點(diǎn)控制目標；發(fā)展改革部門(mén)負責秸稈發(fā)電等重大秸稈綜合利用項目建設工作；財政部門(mén)負責相關(guān)資金籌措和監管工作；城管部門(mén)負責禁止焚燒生活垃圾的管理工作；林園部門(mén)負責禁止林地燒荒及焚燒林業(yè)垃圾的管理工作；水務(wù)部門(mén)負責禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作；教育部門(mén)負責全市中小學(xué)生禁燒的宣傳教育工作。
三是建立健全宣傳發(fā)動(dòng)機制。各鄉鎮（街道、社區）、村（居）要通過(guò)干部入戶(hù)宣傳、張貼市政府秸稈禁燒通告、逐戶(hù)發(fā)放禁燒告示信、懸掛標語(yǔ)條幅、出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)送手機短信等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶(hù)，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，進(jìn)一步提高農民參與秸稈禁燒和綜合利用工作的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和正反典型，努力營(yíng)造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國利民”的輿論氛圍，推動(dòng)全社會(huì )支持和參與秸稈禁燒和綜合利用工作。
四是建立健全政策激勵機制。一是支持開(kāi)展秸稈離田還田。對午季小麥、油菜和秋季水稻、玉米秸稈實(shí)施機械化還田、堆腐還田和搬運離田，按種植面積給予30元/畝補助，扣除省級補助資金后，市、縣（市、區）財政各承擔50%。二是支持改進(jìn)秸稈還田方式。對開(kāi)展秸稈還田深耕深翻試點(diǎn)作業(yè)的，給予50元/畝補助，市、縣（市、區）財政各承擔50%；對肥東縣農技推廣中心開(kāi)展秸稈機械化全量還田長(cháng)期定位試驗，給予每年10萬(wàn)元補助。三是支持開(kāi)展秸稈能源化利用。對新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設備購置費50%補助，市、縣（市、區）財政各承擔50%；對新建供氣300戶(hù)以上的秸稈氣化（沼氣）集中供氣工程，給予一次性50萬(wàn)元建設補助，市、縣（市、區）財政各承擔50%。四是支持建立完善秸稈收儲運體系。對年收購秸稈量達1000噸以上的農作物秸稈標準化收儲點(diǎn)，按照農作物秸稈收儲量給予50元/噸獎補，市、縣（市、區）財政各承擔50%。每個(gè)收儲點(diǎn)最高補助資金不超過(guò)10萬(wàn)元。五是支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對年利用農作物秸稈1000噸以上的秸稈利用企業(yè)，按照水稻秸稈50元／噸、小麥秸稈40元／噸、其他農作物（油菜、玉米）秸稈30元/噸的標準進(jìn)行獎補；對超出3萬(wàn)噸部分提高30%獎補標準，超出5萬(wàn)噸部分提高40%獎補標準，超出10萬(wàn)噸部分提高60%獎補標準。省、市、縣財政分別承擔30%、35%和35%。六是落實(shí)國家和省關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用其他有關(guān)補助政策以及用地、用電、稅收、融資、運輸等優(yōu)惠政策。對于年收購量（利用量）在1000噸以下的收儲點(diǎn)和企業(yè)，各縣（市）區可參照上述標準，出臺獎補政策。
五是建立健全技術(shù)支撐機制。支持和引導科研單位、龍頭企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)推廣適合我市實(shí)際的先進(jìn)技術(shù)和裝備，形成秸稈綜合利用技術(shù)支撐體系。大力推廣秸稈綜合利用實(shí)用成熟技術(shù)，加強技術(shù)指導服務(wù)，推行秸稈粉碎、留茬高度等各類(lèi)技術(shù)標準，提高農民秸稈綜合利用技術(shù)水平。
六是建立健全資金監管機制。按照市統計部門(mén)發(fā)布的2017年各地小麥、油菜、玉米、水稻種植面積，將秸稈離田還田補助撥付至各縣（市、區）財政。各縣（市、區）要及時(shí)下?lián)苤拎l鎮（街道、社區）。省、市秸稈禁燒和綜合利用補助資金，不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等支出，嚴禁擠占、挪用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對因焚燒秸稈被扣撥省級補助資金的縣（市、區），按相同比例扣撥市級秸稈離田還田補助資金，缺口資金由縣（市、區）全額承擔。
七是建立健全應急處置機制。健全秸稈禁燒預警制度，根據天氣變化情況，及時(shí)發(fā)布秸稈禁燒應急預警，調度監管力量，加強對重點(diǎn)區域的監控。健全火情快速處置制度，建立應急隊伍，按照“及早發(fā)現、快速反應、及時(shí)處理”的原則，科學(xué)處置發(fā)現的秸稈焚燒火情。健全事后調查處理制度，各縣（市、區）要第一時(shí)間調查取證火點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)上報調查處理情況，特別是生態(tài)環(huán)境部衛星監測發(fā)現的火點(diǎn)。
八是建立健全考核獎懲機制。把秸稈禁燒和綜合利用工作納入各級政府年度目標考核范圍，逐級簽訂秸稈禁燒目標責任書(shū)。對完成全年禁燒目標任務(wù)的縣（市、區）給予獎勵，縣（市）按1個(gè)鄉鎮5萬(wàn)元標準兌現，區（開(kāi)發(fā)區）按10萬(wàn)元標準兌現。對禁燒工作不力、轄區內發(fā)現火點(diǎn)的縣（市、區），給予通報批評，縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照《合肥市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法》（合辦〔2017〕39號）文件規定，對責任部門(mén)和鄉鎮（街道、社區）進(jìn)行問(wèn)責；造成嚴重影響的，約談縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主要負責人、分管負責人，并在市級媒體上公開(kāi)檢查。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果的，依法追究當事人和相關(guān)責任人的刑事責任。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期1年。
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