合政辦秘〔2018〕61號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈合肥市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法〉的通知》
《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈合肥市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法〉的通知》
合政辦秘〔2018〕61號
各縣(市)、區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:
《合肥市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
合肥市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域水環(huán)境質(zhì)量的管理職責,強化水環(huán)境目標管理,改善我市水環(huán)境質(zhì)量,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規有關(guān)規定及《安徽省政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2016〕37號)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法的通知》(皖政辦秘〔2017〕343號)要求,制定本辦法。
第二條 按照“誰(shuí)超標、誰(shuí)賠付,誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則,以保護水質(zhì)為目的,在全市建立地表水斷面生態(tài)補償機制。將跨縣界斷面、出市境斷面和國家、省、市考核斷面列入補償范圍,實(shí)行“雙向補償”,即斷面水質(zhì)超標時(shí),責任轄區將支付污染賠付金;當斷面水質(zhì)優(yōu)于目標水質(zhì)一個(gè)類(lèi)別以上時(shí),責任轄區將獲得生態(tài)補償金。
大別山區水環(huán)境生態(tài)補償的淠河總干渠羅管閘斷面按照已簽訂的協(xié)議執行,烔煬河入湖水質(zhì)監測斷面按照《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)烔煬河流域生態(tài)補償試點(diǎn)方案的通知》(合政辦秘〔2018〕32號)執行,暫不列入本辦法補償范圍。
第三條 市環(huán)保局負責補償斷面的設置,按照國家、省要求組織開(kāi)展斷面水質(zhì)監測工作,并根據環(huán)境管理需要調整斷面設置和水質(zhì)目標。補償斷面水質(zhì)年度目標根據市政府和各縣(市)區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂的《水污染防治目標責任書(shū)》確定;未列入目標責任書(shū)的斷面,水質(zhì)年度目標根據水功能區和環(huán)境管理需求確定。
市財政局負責污染賠付金和生態(tài)補償金的轉移支付工作。資金管理辦法由市環(huán)保局、市財政局另行制定。
第四條 按照斷面屬性,以環(huán)保部、省環(huán)保廳、省巢管局、市環(huán)保局確定的監測結果,每月計算污染賠付、生態(tài)補償金額。各斷面由責任轄區與市財政之間進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補償。左右岸分屬兩個(gè)責任轄區的斷面,賠付、補償金額以賠付、補償標準的0.5倍進(jìn)行計算。
第五條 污染賠付金額根據斷面污染賠付因子超標情況進(jìn)行多因子加和計算。斷面污染賠付因子共3項,分別為高錳酸鹽指數(適用水質(zhì)年度目標達到或者優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面,其余斷面采用化學(xué)需氧量)、氨氮和總磷3項指標,標準限值為水質(zhì)年度目標類(lèi)別對應的指標濃度。當斷面污染賠付因子監測數值超過(guò)標準限值時(shí),由責任轄區對市財政進(jìn)行污染賠付。
污染賠付標準暫定為:斷面水質(zhì)某個(gè)污染賠付因子監測值數值超過(guò)標準限值0.5倍以?xún)龋ê?.5倍),責任轄區賠付30萬(wàn)元,超標倍數每遞增0.5倍以?xún)龋ê?.5倍),污染賠付金額增加30萬(wàn)元,單因子指標污染賠付金每月限額為200萬(wàn)元。
在核算污染賠付金額時(shí),考慮同一條河流上游入境對下游相鄰斷面水質(zhì)的影響,河流上游入境斷面及下游出境斷面水質(zhì)指標均超過(guò)目標值時(shí),按上游入境斷面指標影響系數計算下游出境斷面的指標濃度值(計算公式見(jiàn)附件2)。
第六條 生態(tài)補償金額根據斷面水質(zhì)類(lèi)別進(jìn)行計算。斷面水質(zhì)類(lèi)別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2012)表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標確定。斷面水質(zhì)類(lèi)別優(yōu)于年度水質(zhì)目標類(lèi)別的,由市財政對責任轄區進(jìn)行生態(tài)補償。
生態(tài)補償標準暫定為:月度斷面水質(zhì)優(yōu)于年度水質(zhì)目標一個(gè)類(lèi)別的,責任轄區每次獲得30萬(wàn)元生態(tài)補償金;優(yōu)于年度目標兩個(gè)類(lèi)別及以上的,責任轄區每次獲得60萬(wàn)元生態(tài)補償金。
第七條 年度水質(zhì)類(lèi)別為劣Ⅴ類(lèi)、未達到年度水質(zhì)目標或發(fā)生較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件,當年不予發(fā)放生態(tài)補償金,污染賠付金正常收繳。突發(fā)環(huán)境事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》分級標準確定。
第八條 市環(huán)保局每月計算各補償斷面的污染賠付和生態(tài)補償金額,并會(huì )同市財政局通報各縣(市)區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),同時(shí)向社會(huì )公布。市財政通過(guò)年終結算、直接收繳或支付等方式,對斷面的污染賠付金和生態(tài)補償金進(jìn)行清算。
第九條 各縣(市)區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )如有異議,應于收到通報后15個(gè)工作日內以書(shū)面形式向市環(huán)保局提出復核申請。市環(huán)保局在收到申請后及時(shí)組織調查復核,并于收到申請后20個(gè)工作日內提出最終核定意見(jiàn)。區域生態(tài)補償工作上、下游地區有關(guān)爭議事項由市環(huán)保局牽頭負責協(xié)調、作出認定。
第十條 污染賠付金、生態(tài)補償金應專(zhuān)項用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護、監測能力建設等方面,不得挪作他用。
第十一條 各縣(市)區、開(kāi)發(fā)區可參照本辦法制定本轄區內的地表水斷面生態(tài)補償辦法。
第十二條 本辦法由市環(huán)保局會(huì )同市財政局負責解釋。
第十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。
附件:
1.合肥市地表水斷面生態(tài)補償斷面表
2.下游出境斷面的指標濃度值計算公式
附件2:下游出境斷面的指標濃度值計算公式
Ci下游斷面=C下游斷面/(1+k)
k=(C上游斷面—Cio上游斷面)/Cio上游斷面
式中:Ci下游斷面——下游出境斷面某項指標扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值。
C下游斷面——下游出境斷面某項指標實(shí)測濃度值。
k——上游入境斷面某項指標影響系數。
C上游斷面——上游入境斷面某項指標實(shí)測濃度值。
Cio上游斷面——上游入境斷面某項指標目標值。

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