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《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進(jìn)城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級實(shí)施意見(jiàn)的通知》
合政辦秘〔2018〕57號
《合肥市加快推進(jìn)城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
2018年3月30日
加快推進(jìn)城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級
實(shí)施意見(jiàn)
為加快推進(jìn)城區菜市場(chǎng)改造升級步伐，提升“小菜市場(chǎng)”服務(wù)“大民生”水平，增強廣大市民的獲得感、幸福感，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持城區菜市場(chǎng)“公益性、民生性、社會(huì )性”定位，把城區菜市場(chǎng)規劃建設、改造升級和長(cháng)效管理作為一項重要的民生工程。按照“政府主導、統籌規劃、合理布局、扶優(yōu)汰劣”的要求，堅持“改造達標一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng )建一批、規劃新建一批”，堅持國有資本主導“菜籃子工程”，鼓勵適當競爭，促進(jìn)城區菜市場(chǎng)全面升級達標，形成“規劃布局合理、服務(wù)功能完善、長(cháng)效管理規范、菜籃子安全放心”的市場(chǎng)格局。
二、工作原則
（一）堅持總體規劃與分步實(shí)施相結合。確立城區菜市場(chǎng)的城市基礎性公共設施地位，將菜市場(chǎng)的規劃、建設和發(fā)展納入城市總體發(fā)展規劃。規劃建設菜市場(chǎng)要堅持高標準、高起點(diǎn)，尊重市場(chǎng)規律，與合肥城市發(fā)展和市民消費需求相適應。在科學(xué)規劃和選址的基礎上，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，實(shí)現存量提升和增量發(fā)展相統一，形成覆蓋全市、布局合理、保障供給、競爭有序的菜市場(chǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )。
（二）堅持政府主導與市場(chǎng)調節相結合。市本級重點(diǎn)抓好城區菜市場(chǎng)的布局規劃和大型批發(fā)市場(chǎng)的建設，嚴格建設管理提檔升級工作的達標評定。各區、開(kāi)發(fā)區（指瑤海區、廬陽(yáng)區、蜀山區、包河區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，下同）重點(diǎn)落實(shí)好本轄區菜市場(chǎng)管理提檔升級涉及的各項具體工作。堅持國有資本主導城區菜市場(chǎng)建設，以國有平臺公司經(jīng)營(yíng)為主導，鼓勵國內外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與城區菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）堅持改造升級與扶優(yōu)汰劣相結合。城區菜市場(chǎng)改造升級要遵循“實(shí)用、便民、舒適”原則，堅持高標準、嚴要求，完善硬件、提升軟件、補齊短板、打造標桿。對依法應當關(guān)閉的菜市場(chǎng)，由屬地政府依法依規予以關(guān)閉拆除。
（四）堅持規范經(jīng)營(yíng)與適度競爭相結合。優(yōu)化菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，支持品牌化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵農超對接、直接配送和“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”等發(fā)展模式，不斷提升菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強服務(wù)市民多層次需求的能力。切實(shí)加強長(cháng)效管理，提升監管水平，引導差異化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者誠信體系建設。
三、目標任務(wù)
（一）通過(guò)2年時(shí)間全面完成城區菜市場(chǎng)示范性改造。2018年，開(kāi)展“合肥市城區菜市場(chǎng)改造提升年”活動(dòng)，年底前完成50%的存量菜市場(chǎng)示范性改造任務(wù)。2019年，開(kāi)展“合肥市城區菜市場(chǎng)全面達標年”活動(dòng)，年底前全面完成存量菜市場(chǎng)的示范性改造。在此基礎上，各區創(chuàng )建3-5家高標準示范性菜市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建2-3家高標準示范性菜市場(chǎng)，持續提升菜市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量與水平。
（二）通過(guò)3年左右時(shí)間補齊城區菜市場(chǎng)缺口短板。編制合肥城區菜市場(chǎng)布局專(zhuān)項規劃，構建大型批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、示范性菜市場(chǎng)全鏈條的合肥市“菜籃子”供應體系。積極發(fā)展示范性菜市場(chǎng)、生鮮超市、社區智慧微菜市場(chǎng)、網(wǎng)上菜市場(chǎng)等多樣化的零售市場(chǎng)體系。在充分發(fā)揮周谷堆批發(fā)市場(chǎng)主體作用的同時(shí)，根據城市發(fā)展需要，適時(shí)規劃新建大型食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現“菜籃子”有效保障。新建菜市場(chǎng)原則上按中心城區菜市場(chǎng)服務(wù)半徑800米、郊區菜市場(chǎng)服務(wù)半徑1200米、服務(wù)居民1.5-2萬(wàn)人的標準，以建設國有產(chǎn)權為主。力爭到2020年底，通過(guò)改造和新建，實(shí)現城區菜市場(chǎng)國有產(chǎn)權比例有較大幅度提高。
（三）通過(guò)3年左右時(shí)間建立健全城區菜市場(chǎng)長(cháng)效監管機制。建立健全城區菜市場(chǎng)各項管理規范，加強城區菜市場(chǎng)的長(cháng)效監督管理。各區、開(kāi)發(fā)區要根據菜市場(chǎng)職責調整情況，明確相應管理機構，負責本轄區菜市場(chǎng)的建設、改造和日常管理工作。要加強人員配備和經(jīng)費保障，逐步探索并完善與城市發(fā)展定位相適應的精細化、標準化、制度化市場(chǎng)監管長(cháng)效機制。
四、改造方式
各區、開(kāi)發(fā)區按照“改造達標一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng )建一批、規劃新建一批”的原則，確定改造升級工作計劃，確保通過(guò)2年時(shí)間實(shí)現城區菜市場(chǎng)全面達標，促進(jìn)菜市場(chǎng)面貌徹底改觀(guān)。
（一）改造達標。通過(guò)完善硬件、健全配套、提升軟件、落實(shí)長(cháng)效管理機制，補齊短板，全面實(shí)現改造升級對標達標，使城區菜市場(chǎng)成為市民滿(mǎn)意的購物場(chǎng)所。
（二）優(yōu)化完善。加快城區存量大棚結構菜市場(chǎng)淘汰，短期內無(wú)法淘汰的，須按照示范性菜市場(chǎng)標準進(jìn)行改造升級。對嚴重影響交通和城市環(huán)境、存在安全隱患、違法建設、不符合市場(chǎng)規劃布局要求、且無(wú)法通過(guò)改造升級達到要求的騎路菜市場(chǎng)，由屬地政府通過(guò)拆除重建或異地搬遷等方式進(jìn)行優(yōu)化完善。
（三）示范創(chuàng )建。在完成菜市場(chǎng)示范性改造的基礎上，各區、開(kāi)發(fā)區進(jìn)一步提高軟硬件建設標準，創(chuàng )建一批高標準示范性菜市場(chǎng)。優(yōu)化管理模式，加快轉型升級，培育品牌企業(yè)，提升信息化和追溯系統，促進(jìn)菜市場(chǎng)管理標準化、規?；?、品牌化。
（四）規劃新建。按照城區菜市場(chǎng)布局專(zhuān)項規劃，以及服務(wù)半徑和服務(wù)居民的標準，規劃新建示范性菜市場(chǎng)。鼓勵經(jīng)營(yíng)方式多樣化，在中心城區土地條件暫不具備新建示范性菜市場(chǎng)的情況下，可考慮利用社區、街道閑置用房引進(jìn)品牌化、連鎖化公司，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新業(yè)態(tài)，建設以自動(dòng)售菜機、網(wǎng)訂店取等形式的“社區微菜市場(chǎng)”，滿(mǎn)足市民基本消費需求。
五、工作要求
（一）提高設計標準。在商務(wù)部《標準化菜市場(chǎng)設置與管理規范》的基礎上，結合城市發(fā)展定位，提高城區菜市場(chǎng)設計、建設和管理標準，出臺合肥市城區示范性菜市場(chǎng)設置與管理標準，具體標準由市城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作領(lǐng)導小組另行制定下發(fā)。
（二）規范招標施工。由各區、開(kāi)發(fā)區對本轄區菜市場(chǎng)改造升級統一組織招投標。在菜市場(chǎng)改造建設施工過(guò)程中，須嚴格按照市里制定的標準，按照改造設計方案要求，加強監督管理，確保工程質(zhì)量。
（三）嚴格驗收審計。改造或新建菜市場(chǎng)項目竣工后，由各區、開(kāi)發(fā)區組織相關(guān)單位，嚴格對照標準進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，由市城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位集中進(jìn)行示范性菜市場(chǎng)評定。菜市場(chǎng)產(chǎn)權人（或菜市場(chǎng)投資建設單位）在菜市場(chǎng)驗收合格后，須編制上報詳細決算報告，并經(jīng)具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)審計機構審計。
六、組織領(lǐng)導
（一）加強組織保障。市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，聯(lián)系副秘書(shū)長(cháng)、市工商局主要負責人任副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)分管負責人為成員的合肥市城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作領(lǐng)導小組，負責研究解決城區菜市場(chǎng)改造和建設中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市工商局，市工商局分管負責人兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組具體成員名單和職責另行發(fā)文。各區、開(kāi)發(fā)區要比照市里成立相應組織架構，具體負責本轄區菜市場(chǎng)規劃、建設、改造和管理工作。
（二）落實(shí)屬地責任。按照“市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、以區為主、屬地管理”的原則，各區、開(kāi)發(fā)區對本轄區菜市場(chǎng)的建設管理提檔升級工作承擔主體責任，政府（管委會(huì )）主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人。各區、開(kāi)發(fā)區負責制定本轄區菜市場(chǎng)改造升級工作2年行動(dòng)計劃，并對本轄區需要改造提升的存量菜市場(chǎng)逐一制定改造方案。
（三）明確主體責任。按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負責；誰(shuí)受益，誰(shuí)管理；誰(shuí)搭建，誰(shuí)拆除”的原則，菜市場(chǎng)產(chǎn)權人（或菜市場(chǎng)投資建設單位）和經(jīng)營(yíng)者要根據屬地政府的統一安排，主動(dòng)配合做好菜市場(chǎng)的改造升級、關(guān)閉拆除等工作，履行市場(chǎng)開(kāi)辦者日常管理等職責。
七、保障措施
（一）加強考核評估。實(shí)行“菜籃子”行政首長(cháng)負責制。建立督查考核機制，將菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作納入為民辦實(shí)事民生工程，層層簽訂責任狀，落實(shí)責任措施，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。市城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作領(lǐng)導小組辦公室每月?tīng)款^組織相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，對各區、開(kāi)發(fā)區任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，并實(shí)行月度通報、年底考核，結果向社會(huì )公示。適時(shí)組織“兩代表一委員”開(kāi)展視察調研和評議，強力推進(jìn)菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作。
（二）強化資金保障。市、區財政每年在預算內安排專(zhuān)項資金，用于城區菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作。改造或新建為示范性菜市場(chǎng)，經(jīng)驗收合格的，市財政、區財政和菜市場(chǎng)產(chǎn)權人（或菜市場(chǎng)投資建設單位）按4:4:2的比例承擔改造或建設資金，市財政按規定標準給予菜市場(chǎng)產(chǎn)權人（或菜市場(chǎng)投資建設單位）一次性資金獎補。按年度開(kāi)展評比考核，對年度考核名次靠前的示范性菜市場(chǎng)，由領(lǐng)導小組予以通報鼓勵，市財政給予一次性資金獎補。以上獎補具體標準，由市工商局會(huì )同市財政局另行制定實(shí)施細則。
（三）落實(shí)扶持政策。按照菜市場(chǎng)公益性、民生性基礎設施定位，落實(shí)相關(guān)扶持政策，降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。將城區菜市場(chǎng)作為社區基礎設施配套，納入城區新建居住小區規劃設計條件中，有關(guān)條款納入土地供應條件，產(chǎn)權可登記在區、開(kāi)發(fā)區國資公司名下，列入國資考核體系。對政府投資、公益性質(zhì)的新建城區菜市場(chǎng)用地，按項目立項和規劃許可，可采取劃撥方式供地。對城區菜市場(chǎng)提檔升級中涉及的土地、規劃、消防等審批手續，開(kāi)辟綠色通道，縮短辦理時(shí)限。改造或新建的城區菜市場(chǎng)投入使用后，未經(jīng)市、區兩級政府批準，不得隨意改變用途。
（四）創(chuàng )新管理機制。新建城區菜市場(chǎng)，原則上以國有產(chǎn)權為主導。存量國有城區菜市場(chǎng)，在改造升級時(shí)產(chǎn)權保持不變。存量集體、私營(yíng)和個(gè)體興辦的菜市場(chǎng)，鼓勵通過(guò)回購、回租、入股等方式，加速實(shí)現國有、國有控股或國有參股。不斷提升城區菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，市、區可以成立專(zhuān)業(yè)化的國有菜市場(chǎng)管理公司，將國有菜市場(chǎng)所有權和經(jīng)營(yíng)權統一劃歸該公司，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理和運營(yíng)；可以面向全國公開(kāi)招標，引進(jìn)品牌化、集團化、規?；膶?zhuān)業(yè)菜市場(chǎng)管理公司進(jìn)行管理和運營(yíng)；可以多種模式并舉，引進(jìn)超市化供應鏈管理，建設一批環(huán)境優(yōu)美、生鮮為主、質(zhì)量保障、追溯完備、誠信服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、價(jià)格親民、品牌化超市化管理的新型菜市場(chǎng)。結合城區活禽市場(chǎng)整治，大力發(fā)展基地生產(chǎn)加工、中心物流配送、網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化的供應鏈模式，實(shí)現菜市場(chǎng)禽類(lèi)供應標準化、信息化、集約化、包裝化、冷鏈化。鼓勵有條件的區、開(kāi)發(fā)區把菜市場(chǎng)與社區服務(wù)、鄰里中心等有效整合，提升綜合服務(wù)效益。完善法治管理體系，逐步建立菜市場(chǎng)準入和退出機制。
（五）營(yíng)造良好氛圍。菜市場(chǎng)是“小市場(chǎng)、大民生”，推進(jìn)菜市場(chǎng)改造提升是一項重要的公益性民生工程。各區、開(kāi)發(fā)區和有關(guān)部門(mén)要加強經(jīng)驗總結，充分利用各類(lèi)媒體加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作的良好氛圍，加快補齊公共服務(wù)短板，切實(shí)增強廣大市民的獲得感。菜市場(chǎng)改造建設過(guò)程中，各區、開(kāi)發(fā)區要科學(xué)制定臨時(shí)性過(guò)渡方案，在保障市民消費需求的同時(shí)，盡量減少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的損失，切實(shí)提升全社會(huì )對菜市場(chǎng)建設管理提檔升級工作的支持度和滿(mǎn)意度。
各縣（市）及安徽巢湖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區可參照本實(shí)施意見(jiàn)執行，鼓勵有條件的菜市場(chǎng)開(kāi)展建設管理提檔升級工作。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！逗戏适腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)合肥市城區菜市場(chǎng)建設改造工作方案的通知》（合政辦秘〔2017〕60號）同時(shí)廢止。
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