您當前的位置：合政辦〔2018〕9號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）的通知》
《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018-2020年）的通知》
合政辦〔2018〕9號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
《合肥市第二期特殊教育提升計劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府第一次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2018年2月2日
合肥市第二期特殊教育提升計劃
（2018－2020年）
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)《殘疾人教育條例》、《教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）的通知》（教基〔2017〕6號）、《安徽省教育廳等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)安徽省第二期特殊教育提升計劃（2017－2020年）的通知》（皖教基〔2017〕18號），結合我市實(shí)際，制定本計劃。
一、目標任務(wù)
（一）總體目標。
堅持統籌推進(jìn)，普特融合；堅持尊重差異，多元發(fā)展；堅持普惠加特惠，特教特辦；堅持政府主導，各方參與。到2020年，各級各類(lèi)特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規模顯著(zhù)擴大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門(mén)的運行保障能力全面增強。教育質(zhì)量全面提升，基本建成布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。
（二）重點(diǎn)任務(wù)。
1．教育體系全面完善。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。
2．保障能力全面增強。統籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強無(wú)障礙設施建設。全面改善特殊教育辦學(xué)條件。建立健全特殊教育指導中心。全面加強隨班就讀支持保障體系建設。提高殘疾學(xué)生資助水平，實(shí)行殘疾學(xué)生從學(xué)前教育到高中階段教育的15年全免費教育。
3．教育質(zhì)量全面提升。促進(jìn)醫教結合，建立多部門(mén)合作機制，加強專(zhuān)業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的有效性。增強特殊教育教科研能力，加強特殊教育學(xué)校教學(xué)資源建設，推進(jìn)課程教學(xué)改革。
4．師資隊伍全面加強。健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調整機制和待遇保障機制。加強特殊教育教師培養培訓，提高專(zhuān)業(yè)化水平，建立一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特教教師隊伍。
二、主要措施
（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。
以縣（市）區為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數據。各縣（市）區殘聯(lián)要調查本行政區域內義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年數量、殘疾類(lèi)型和程度、是否屬于建檔立卡貧困戶(hù)、就讀學(xué)校等情況，并匯總通報同級教育、民政等部門(mén)。各縣（市）區教育行政部門(mén)要通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，落實(shí)“一人一案”，為殘疾兒童少年做好教育安置。對于未能入學(xué)的適齡殘疾兒童少年，各縣（市）區教育、殘聯(lián)等部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)，逐一核實(shí)，摸清原因，登記造冊，要針對實(shí)際情況，按照“一人一案”的原則制定解決措施。兒童福利機構特教班、康復教育機構就讀就訓和接受送教上門(mén)服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。
優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以縣（市）區為單位統籌規劃，在普通學(xué)校逐步普遍建立資源教室，2020年實(shí)現招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校均建立特殊教育資源教室，每個(gè)資源教室配備專(zhuān)門(mén)從事殘疾人教育的教師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資源教師”）。依托鄉鎮中心學(xué)校，加強對農村隨班就讀工作的指導。支持有條件的兒童福利機構辦好特教班或特殊教育學(xué)校。
發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用。整合資源布局，視障、聽(tīng)障特殊教育招生逐步集中到合肥特教中心，智障、孤獨癥、腦癱和多重殘疾的特殊教育招生以縣（市）區為主。改善四縣一市特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，增加招生類(lèi)別、豐富辦學(xué)內涵，鼓勵四個(gè)行政區擴大普通學(xué)校特教部（班）布點(diǎn)或依托現有資源升格為特殊教育學(xué)校（培智學(xué)校），積極推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區在普通學(xué)校布點(diǎn)附設特教部（班），到2020年基本實(shí)現30萬(wàn)人口以上縣（市）區都有一所特殊教育學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校特教班（部），保障殘疾兒童少年就近接受特殊教育。鼓勵各地探索舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。
對不能到校就讀、需要專(zhuān)人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區、進(jìn)兒童福利機構、進(jìn)康復教育機構、進(jìn)家庭等方式實(shí)施教育。建立完善由縣級政府負責，教育、民政、衛生計生、殘聯(lián)協(xié)同落實(shí)的送教上門(mén)工作機制，為殘疾學(xué)生提供規范、有效的送教服務(wù)。教育部門(mén)統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，提供送教上門(mén)或遠程教育等服務(wù)，落實(shí)送教人員、送教任務(wù)。殘聯(lián)負責對有需求的重度殘疾學(xué)生協(xié)調提供康復服務(wù)、輔助器具上門(mén)服務(wù)。民政部門(mén)負責對家庭困難特別是建檔立卡貧困戶(hù)的殘疾兒童走訪(fǎng)和救助工作，符合條件的及時(shí)納入社會(huì )救助范圍。衛生計生部門(mén)負責指導醫療機構對家庭困難的殘疾兒童定期提供醫療服務(wù)。
（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。
支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學(xué)前部或附設幼兒園。在有條件的地區設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)。為學(xué)前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務(wù)。
普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等方式擴大招收殘疾學(xué)生的規模。辦好合肥特殊教育中心高中部，鼓勵四縣一市特殊教育學(xué)校舉辦中等職業(yè)教育。招生考試機構為殘疾學(xué)生參加考試提供合理便利。加強職業(yè)教育，支持校企合作，支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾人職業(yè)技能培訓，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習通道。實(shí)施國家《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》，多種形式開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
（三）健全特殊教育經(jīng)費保障機制。
逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準，自2018年起由6000元提高至8000元，學(xué)前、高中階段比照執行；鼓勵有條件的地區根據學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，提高生均公用經(jīng)費標準和增加年度預算。在校殘疾學(xué)生（幼兒）不足100人的特殊教育學(xué)校按100人撥付生均公用經(jīng)費。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準按特殊教育學(xué)校執行。學(xué)前、高中階段特殊教育學(xué)生生均財政撥款標準參照義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費執行。鼓勵縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據需要設立專(zhuān)項補助資金。各級財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，用于特殊教育學(xué)校（特教班）開(kāi)展各種殘疾人康復、勞動(dòng)和職業(yè)技能教育。加強特殊教育基礎能力建設，改善辦學(xué)條件。
加大殘疾學(xué)生資助力度。對殘疾學(xué)生實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段教育15年全免費教育，免除部分的經(jīng)費由當地財政部門(mén)撥付給學(xué)校（幼兒園）。義務(wù)教育在“兩免一補”的基礎上，統籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生，提高補助水平。確保建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生全部受到教育資助。進(jìn)一步完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策，給予各階段殘疾學(xué)生（幼兒）生活費補助，補助標準為不低于每人每年2500元。在此基礎上，對經(jīng)依法鑒定符合條件的3－18周歲孤獨癥學(xué)生（幼兒）給予專(zhuān)項生活補助，補助標準不低于每人每年2000元。學(xué)前教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生，逐步加大資助力度。在普通高校就讀的殘疾學(xué)生、家庭困難的殘疾人子女，優(yōu)先享受免學(xué)費和國家助學(xué)金、困難補助、國家助學(xué)貸款補貼等政策待遇。
鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。
（四）加強專(zhuān)業(yè)化特殊教育教師隊伍建設。
落實(shí)特殊教育學(xué)校教師編制標準。在統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準中，重新核定特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校和特殊教育指導中心的教師編制?？h（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按編制配齊配足特殊教育學(xué)校（特教班）教職工，實(shí)現特殊教育學(xué)校（特教班）師生比不低于1:4，其中培智、腦癱、多重殘疾、精神殘疾等教育不低于1:2.5，實(shí)現“一堂雙師”目標。加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專(zhuān)兼職資源教師。
全面落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，按照基本工資的20%發(fā)放特殊津貼；在核定特殊教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)，按原績(jì)效工資水平提高30%，增加部分納入單位績(jì)效工資總量。對普通學(xué)校承擔隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績(jì)效工資分配上給予傾斜。為送教上門(mén)教師、承擔“醫教結合”實(shí)驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助，市級補助標準參照《合肥市市級審計外勤經(jīng)費管理辦法》（合審辦〔2014〕185號）和《合肥市重大活動(dòng)經(jīng)費管理暫行辦法》（合政辦〔2016〕36號）到縣（市）區標準執行，各縣（市）區標準由各地根據實(shí)際制定。承擔“送教上門(mén)”服務(wù)責任教師的工作課時(shí)可作為教師支教工作課時(shí)。將兒童福利機構特教班、康復教育機構教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘工作納入當地教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘規劃。關(guān)心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。教師獎勵向特殊教育教師傾斜。
鼓勵合肥幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校和肥西師范學(xué)校等師范類(lèi)院校加強特教師資培養，擴大特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模。到2020年，所有從事特殊教育的專(zhuān)任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師應經(jīng)過(guò)省級教育行政部門(mén)組織的特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格。對特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于450學(xué)時(shí)的全員培訓（每年不少于90學(xué)時(shí)）。將全納教育理念和指導殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)能力納入全市普通學(xué)校教師的培訓內容。加大特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門(mén)教師培訓。
（五）推進(jìn)特殊教育新課程標準實(shí)施。
落實(shí)國家特殊教育新課程標準，開(kāi)發(fā)具有合肥特色的地方課程，指導特殊教育學(xué)校開(kāi)發(fā)個(gè)性化的校本課程。加強學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源建設。推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性。加強特殊教育信息化應用，實(shí)現信息技術(shù)與教育教學(xué)、康復訓練的深度融合。重視教具、學(xué)具和康復輔助器具的開(kāi)發(fā)與應用。創(chuàng )新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。建立特殊教育質(zhì)量監測制度，完善適合殘疾學(xué)生發(fā)展的評價(jià)體系。加強特殊教育信息化建設，建立特殊兒童相關(guān)數據共享平臺，在衛生計生、教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)之間建立數據互通機制，為區域資源配置和融合教育奠定基礎。探索建立個(gè)別化特殊教育遠程協(xié)作平臺，嘗試跨地域實(shí)施教育診斷、個(gè)別化教育方案制定、跨區域教研活動(dòng)、質(zhì)量評估等。加強特殊教育國際交流與合作，借鑒發(fā)達地區特殊教育課程實(shí)施與管理經(jīng)驗，提高特殊教育課程質(zhì)量。各級教研機構配備專(zhuān)職和兼職特殊教育教研員。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案的編制和實(shí)施工作，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，統籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。各縣（市）區第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案經(jīng)各縣（市）區人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )批準后，于2018年3月31日前報市教育局備案。
（二）深化體制改革。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要建立政府（管委會(huì )）領(lǐng)導負責、教育部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展特殊教育工作機制。教育部門(mén)要統籌制定提升特殊教育工作方案，加強特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀管理，充實(shí)特殊教育教師力量，開(kāi)展特殊教育教師培訓，健全學(xué)生學(xué)籍管理，及時(shí)掌握殘疾兒童少年就學(xué)狀況。發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按國家要求落實(shí)特殊教育學(xué)校建設項目，做好特殊教育學(xué)校建設項目審批管理。財政部門(mén)要落實(shí)和完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生的資助力度。民政部門(mén)要做好福利機構孤殘兒童撫育工作，積極在有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園（學(xué)前教育部）。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇、職稱(chēng)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛生計生部門(mén)要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務(wù)。殘聯(lián)要繼續做好未入學(xué)適齡兒童少年實(shí)名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練和輔具適配等工作。
（三）完善支撐體系。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要建立由教育、心理、醫療、康復、社會(huì )工作等方面專(zhuān)家組成的殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )。建立合肥市特殊教育指導工作機制，加強各縣（市）區特殊教育學(xué)校、特教班、隨班就讀以及醫教結合、送教上門(mén)等工作指導，促進(jìn)全市特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。各縣（市）區要建立本區域特殊教育指導工作機制。建立健全殘疾兒童入學(xué)評估機制，完善教育安置辦法。建立部門(mén)間的信息交流共享機制。發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門(mén)、社會(huì )活動(dòng)等方面的支持作用。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機制。
（四）加強督導檢查。按照國家和省要求，建立特殊教育督導評估體系，市人民政府教育督導機構分別于中期和結束時(shí)組織開(kāi)展對第二期特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查，結果向社會(huì )公布。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要建立督導檢查和問(wèn)責機制，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級政府工作實(shí)績(jì)的考核指標。加大特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡宣傳，動(dòng)員社會(huì )各界采用多種形式扶殘助學(xué)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。
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