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《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市農田水利“最后一公里”建設五年行動(dòng)計劃的通知》
合政辦〔2018〕12號
《合肥市農田水利“最后一公里”建設五年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2018年3月16日
合肥市農田水利“最后一公里”建設
五年行動(dòng)計劃
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和視察安徽重要講話(huà)精神，聚焦夯實(shí)鄉村振興戰略的農田水利基礎，聚焦夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，聚焦夯實(shí)農田水利建設與管理基礎，加快解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題，構建較為完善的現代農田水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，結合《合肥市農田水利專(zhuān)項規劃（2018-2022年）》，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察安徽重要講話(huà)精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，以推進(jìn)農業(yè)供給側改革和實(shí)施鄉村振興戰略為動(dòng)力，以全面建成小康社會(huì )和實(shí)現農業(yè)現代化為目標，以持續推進(jìn)農田水利建設、完善防洪抗災體系為重點(diǎn)，以著(zhù)力解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題為抓手，加快補齊小型農田水利基礎設施發(fā)展滯后的短板，不斷完善小型農田水利工程投資、建設和管理維護的長(cháng)效機制。
二、目標任務(wù)
總體目標任務(wù)：全市五年計劃治理面積267.83萬(wàn)畝，治理片區355片，2018-2022年每年分別治理51.88萬(wàn)畝、50.49萬(wàn)畝、58.20萬(wàn)畝、52.47萬(wàn)畝、54.79萬(wàn)畝。市域范圍內未治理的農田灌排區，5年內全部治理一遍，突出恢復和改善農田灌排功能。
工程建設目標：
1.改善灌排面積201.41萬(wàn)畝，恢復灌排面積49.28萬(wàn)畝，新增灌溉面積17.14萬(wàn)畝；
2.新增節水灌溉面積88.52萬(wàn)畝，新增高效節水面積7.75萬(wàn)畝；
3.新增蓄水能力5688萬(wàn)m3；
4.灌溉保證率由現狀70～80%提高至85%以上，萬(wàn)畝以上圩口排澇標準由現狀7～10年一遇提高至10年一遇以上，萬(wàn)畝以下圩口排澇標準由現狀5～7年一遇提高至10年一遇，灌溉水利用率由現狀平均約0.53提高至0.60左右。
三、治理工程
根據當地自然條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地流轉規模經(jīng)營(yíng)狀況，以小型農田灌排片區為單元，強化灌溉、防洪、除澇、水環(huán)境與水生態(tài)保護綜合治理，重點(diǎn)對支渠到田間的灌溉系統和田間到大溝的排水系統和相應配套設施進(jìn)行治理，使農田灌排系統大中小相銜接、建設標準相一致，做到建成一片、發(fā)揮效益一片。同時(shí)，大力推廣節水及高效節水灌溉、水肥一體化技術(shù)，推進(jìn)農田節水減排，提高水資源利用效率。
（一）水源工程
1.改建提水泵站663座，新建小型提水泵站727座，新增裝機26242kw；
2.整治塘壩11172座，新增蓄水量5688萬(wàn)m3；
3.改建引水閘948座，新建引水閘698座；
4.重建、新建攔水堰(壩)579座，其中，改建攔水堰(壩)360座，新建攔水堰(壩)219座。
（二）渠系及建筑物工程
1.整修擴挖骨干渠系長(cháng)2872km、支斗渠長(cháng)5952km，新建、續建支斗渠長(cháng)858km；
2.擴建渠系建筑物16855座，新建渠系建筑物13057座。
（三）節水灌溉與高效節水灌溉工程
1.襯砌渠道總長(cháng)5249km；
2.計劃實(shí)施噴灌、管灌等高效節水灌溉示范區面積77471畝。其中，管灌16026畝，噴灌30325畝，微灌31120畝。
（四）排水溝系及建筑物工程
1.擴挖整治溝道長(cháng)5887km，其中，大溝長(cháng)2073km，中小溝長(cháng)3814km，襯護溝道邊坡面積計261.6萬(wàn)m2。
2.改建、新建排水溝系配套建筑物計14942座，其中，改建10818座，新建4124座。
3.改建、新建排澇站224座17528w，其中，改建164座14496kw，新建60座3032kw。
（五）堤防工程
1.整治堤防長(cháng)428km，整治土方1187萬(wàn)m3。
2.列入《合肥市農田水利專(zhuān)項規劃（2018-2022）》的其他工程建設，由各地依據《農田水利專(zhuān)項規劃》統籌推進(jìn)實(shí)施。
四、資金籌措
根據《安徽省農田水利“最后一公里”建設五年行動(dòng)計劃》，我市計劃畝均投資1060元，根據《合肥市農田水利專(zhuān)項規劃（2018-2022年）》，我市五年計劃治理面積267.83萬(wàn)畝，全市農田水利建設五年計劃總投資28.39億元。資金籌措方面：除省級以上補助資金外，剩余部分市財政按50%的比例予以獎補，不足部分由縣（市）財政配套解決。
（一）安排財政補助資金。除農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、高效節水灌溉等項目實(shí)施范圍外，財政補助134萬(wàn)畝小型農田灌排區建設。財政補助資金分配采取因素法，主要依據各地每年申報并實(shí)際完成治理片區面積，同時(shí)考慮績(jì)效、扶貧等因素，按照先建后補、綜合獎補的方式下達資金。
（二）統籌項目資金。統籌農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等項目治理小型農田灌排區134萬(wàn)畝。
（三）受益主體籌資投勞。除財政補助資金外，引導農戶(hù)、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等農田受益主體籌資投勞，吸引社會(huì )資金積極投入。
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任?？h級人民政府是農田水利“最后一公里”建設管理的責任主體，承擔推進(jìn)實(shí)施的具體工作，鄉鎮政府協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好本行政區域農田水利“最后一公里”建設和運行維護工作。水利部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，財政部門(mén)要加強資金管理，發(fā)展改革、國土資源、農業(yè)等部門(mén)分別做好有關(guān)涉水項目建設管理與農田水利專(zhuān)項規劃的銜接工作。
（二）規劃引領(lǐng)，細化方案。以《合肥市農田水利專(zhuān)項規劃（2018-2022年）》為統領(lǐng)，完善縣級農田水利建設規劃。健全縣級農田水利規劃委員會(huì )的工作機制，充分發(fā)揮項目統籌、技術(shù)把關(guān)和監督指導作用，統一灌溉排水標準，切實(shí)符合規劃要求。制定縣級分年度實(shí)施方案，明確具體項目工程、投資渠道、實(shí)施主體等，報縣級農田水利規劃委員會(huì )審批后實(shí)施，并報送省水利廳備案。
（三）政府主導，多元投入。各級財政要把農田水利建設及管護作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度?？h、鄉政府要加強政策扶持、獎補激勵，可以農田水利設施資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)使用權抵押、擔保等方式，支持各類(lèi)主體向金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。完善用地、用電等配套政策和扶持措施，進(jìn)一步規范土地流轉機制，保障農戶(hù)、新型農業(yè)生產(chǎn)主體的合法權益，積極引導社會(huì )資本投入。
（四）規范程序，加強建管。各涉水項目實(shí)施范圍內的小型農田灌排區建設由各項目主管部門(mén)按照項目建設管理辦法組織實(shí)施。財政補助資金實(shí)施的小型農田灌排區建設，按照既定工作程序規范推進(jìn)，鼓勵競爭立項，優(yōu)先安排受益主體籌資投勞積極、管護機制完善的小型農田灌排區。完善自主建設管理辦法，強化質(zhì)量把關(guān)和竣工審計，優(yōu)化補助資金兌付流程。堅持公開(kāi)透明、社會(huì )監督，健全工程質(zhì)量監管體系，探索設立項目區農民監督員。
（五）深化改革，落實(shí)管護。深化產(chǎn)權制度改革，規范小型水利工程產(chǎn)權確權登記管理，全面建立所有權證、使用權證、管護責任書(shū)制度。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，將農田水利設施權屬交易納入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，探索建立工程設施資產(chǎn)評估制度，推動(dòng)交易試點(diǎn)。按照先建機制后建工程的原則，在工程建設之前就要明確其管護主體、管護責任、管護方式、管理經(jīng)費來(lái)源，在工程驗收時(shí)同步驗收管護機制的落實(shí)情況。完善基層水利服務(wù)體系，提供服務(wù)能力。加快培育市場(chǎng)管護運行主體，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、安排財政補助等措施，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、物業(yè)化管護組織和用水合作社、村組集體、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等群管組織參與工程管護。
（六）加強督查，嚴格考核。各地要加大推進(jìn)力度，建立臺賬，掛圖作戰，建成一片，驗收一片，銷(xiāo)號一片。加強監督檢查，工健全評價(jià)機制，嚴格考核驗收。開(kāi)展農田水利基本建設“江淮杯”競賽活動(dòng)，以縣為單位將農田水利“最后一公里”建設作為主要內容開(kāi)展競賽評比，評比結果與項目安排和經(jīng)費補助掛鉤。
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