您當前的位置：沈政發(fā)〔2018〕20號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市鼓勵擴大投資消費促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市鼓勵擴大投資消費促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》
沈政發(fā)〔2018〕20號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：《沈陽(yáng)市擴大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《沈陽(yáng)市鼓勵和擴大消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施》業(yè)經(jīng)市政府第二十屆8次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府
2018年5月30日
沈陽(yáng)市擴大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為進(jìn)一步激發(fā)民間投資、外商投資等各類(lèi)投資主體活力，擴大有效投資，促進(jìn)我市經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕79號)等文件精神，結合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
1.落實(shí)負面清單管理制度下的準入方式。對列入負面清單的項目實(shí)行禁止準入或核準準入。負面清單以外的項目，各類(lèi)投資主體皆可依法平等進(jìn)入。各類(lèi)投資主體在沈投資項目同等適用于沈陽(yáng)振興發(fā)展系列支持政策。(責任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿局、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委、農經(jīng)委等，各區、縣(市)政府)
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵民營(yíng)、外商投資企業(yè)投資高端制造、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、12個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)，參與沈陽(yáng)創(chuàng )建中國制造2025示范區。鼓勵民營(yíng)、外商投資企業(yè)投資交通、環(huán)保、能源、市政公用工程等領(lǐng)域建設，進(jìn)入文化教育、衛生醫療、健康養老等領(lǐng)域。支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本參與PPP項目建設。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、建委等，各區、縣(市)政府)
3.設立政府投資引導基金，沈陽(yáng)市“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng )新投資基金、沈陽(yáng)市PPP基金重點(diǎn)投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。(責任單位：市財政局、金控集團、投融資管理中心、經(jīng)濟和信息化委、科技局、發(fā)展改革委)
4.支持制造業(yè)高端化發(fā)展。在機器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫療器械等產(chǎn)業(yè)鏈(群)，每年擇優(yōu)支持一批高端制造建設項目，按年度完成固定資產(chǎn)投資額(工藝裝備、研發(fā)檢測裝置)的5%給予一年期投資補助，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、財政局)
5.支持農產(chǎn)品深加工發(fā)展。圍繞農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，每年擇優(yōu)支持一批新增固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上的農產(chǎn)品深加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，按2個(gè)建設年度完成的固定資產(chǎn)投資額給予不低于10%的補助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。(責任單位：市農經(jīng)委、發(fā)展改革委、財政局，各區、縣(市)政府)
6.企業(yè)在2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進(jìn)設備、器具單位價(jià)值不超過(guò)500萬(wàn)元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計算折舊；單位價(jià)值超過(guò)500萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設備，允許按不低于《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規定折舊年限的60%縮短折舊年限，或采取雙倍余額遞減法或年數總和法進(jìn)行加速折舊。(責任單位：市國稅局、地稅局)
7.企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)?？萍夹椭行∑髽I(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。(責任單位：市國稅局、地稅局、科技局)
8.鼓勵提高工業(yè)投資強度。對符合規劃、在存量出讓工業(yè)用地范圍內利用空地新建、拆除現有建筑重建、廠(chǎng)房加層擴建工業(yè)項目，其提高容積率、增加建筑面積部分不增收土地價(jià)款，不需辦理土地處置手續。(責任單位：市規劃國土局、經(jīng)濟和信息化委，各區、縣(市)政府)
9.鼓勵盤(pán)活老舊廠(chǎng)房。工業(yè)企業(yè)利用老舊廠(chǎng)房翻陳出新、利用存量房產(chǎn)興辦先進(jìn)制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”、工業(yè)研發(fā)設計等項目的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期支持政策以5年為限。過(guò)渡期滿(mǎn)經(jīng)批準可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。(責任單位：市規劃國土局、經(jīng)濟和信息化委，各區、縣(市)政府)
10.支持社會(huì )領(lǐng)域投資項目用地。醫療、養老、文化、體育等非營(yíng)利性項目用地享受政府劃撥供地政策；未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地依法變更用途，可發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和養老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市規劃國土局、衛計委、民政局、文廣局、體育局等，各區、縣(市)政府)
11.加強閑置土地處置。對因使用權人自身原因造成閑置1年以上不滿(mǎn)2年的，按照土地出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費，并限期開(kāi)發(fā)；閑置滿(mǎn)2年的，依法收回。(責任單位：市規劃國土局，各區、縣(市)政府)
12.優(yōu)化企業(yè)投資項目審批。對備案制的投資項目，實(shí)行“零要件”網(wǎng)上告知備案。對核準制的投資項目，只保留規劃選址、用地預審意見(jiàn)作為前置條件，2個(gè)工作日內辦結。推行投資項目承諾制，在施工許可之前，所有審批階段實(shí)行告知承諾制度，可容缺受理。(責任單位：市發(fā)展改革委、規劃國土局、建委等，各區、縣(市)政府)
13.開(kāi)展“零用地、零增容”不再審批試點(diǎn)。對使用自有土地擴大建設規模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類(lèi)的企業(yè)投資項目，試行“不再審批”，實(shí)行承諾驗收制。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、規劃國土局、建委等，各區、縣(市)政府)
14.試行開(kāi)發(fā)區(園區)“捆綁”審批模式。開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì )對新建產(chǎn)業(yè)項目統一開(kāi)展前期工作。在土地出讓前，規劃國土部門(mén)依據相關(guān)部門(mén)要求，制訂開(kāi)發(fā)區(園區)控詳規劃設計要點(diǎn)；管委會(huì )負責辦理產(chǎn)業(yè)項目前期水土保持方案、環(huán)評、防震和涉及河道、綠線(xiàn)等選址意見(jiàn)及用地規劃許可等審批手續。建設項目單位依法取得土地使用權后，可直接進(jìn)行建設工程設計報建。(責任單位：開(kāi)發(fā)區(園區)管委會(huì )，市規劃國土局、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委)
15.優(yōu)化項目服務(wù)。在市區兩級政務(wù)服務(wù)中心設置代辦窗口，對需國家、省審批的建設項目，由市對口審批部門(mén)負責帶領(lǐng)、協(xié)助項目單位辦理審批手續；對市重點(diǎn)項目，由項目建設所在地政府指派承包服務(wù)單位作為服務(wù)責任人，“一對一”協(xié)助項目單位辦理審批手續。市重點(diǎn)項目由市區兩級領(lǐng)導包保服務(wù)，實(shí)行市、區縣(市)、開(kāi)發(fā)區三級項目調度服務(wù)，協(xié)調解決審批、水電氣熱路等配套問(wèn)題。實(shí)施土地攻堅計劃，解決項目用地受阻問(wèn)題。(責任單位：市營(yíng)商局、發(fā)展改革委、規劃國土局、建委、執法局等，各區、縣(市)政府)
16.構建“親”、“清”政商關(guān)系。落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委辦公廳沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市構建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見(jiàn)〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕49號)，建立“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一包到底”的責任制，市區主要領(lǐng)導緊盯項目、靠前指揮、主動(dòng)幫扶，支持企業(yè)轉型創(chuàng )新、加快發(fā)展。(責任單位：市直部門(mén)，各區、縣(市)政府)
17.誠信履約。認真履行政府與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，因政府違約毀約、侵犯相關(guān)企業(yè)和投資人合法權益，造成其財產(chǎn)損失的，依法予以補償，相關(guān)責任人依法承擔法律和經(jīng)濟責任。(責任單位：市營(yíng)商辦、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿局等，各區、縣(市)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
沈陽(yáng)市鼓勵和擴大消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的若干政策措施
為切實(shí)做好全市促消費、穩增長(cháng)工作，更好地滿(mǎn)足居民消費需求，實(shí)現全市經(jīng)濟持續健康高效協(xié)調發(fā)展，根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕22號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2016〕41號)等文件精神，結合我市實(shí)際，現提出以下具體措施。
1.鼓勵支持商貿企業(yè)向外埠發(fā)展。對注冊和稅收結繳級次在我市的商貿流通企業(yè)，在外埠新增分支機構并納入我市社會(huì )消費品零售總額(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社零額)統計口徑的，新增社零額每達到1000萬(wàn)元獎勵10萬(wàn)元，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
2.支持引進(jìn)大型零售企業(yè)。對當年新引入零售業(yè)法人企業(yè)(含分支機構轉為獨立核算法人企業(yè))、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的，當年新增社零額每達到5000萬(wàn)元的給予一次性獎勵50萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
3.支持引進(jìn)做強餐飲企業(yè)。對當年新引入的餐飲法人企業(yè)(含分支機構、“大個(gè)體”轉為獨立核算法人企業(yè))當年新增社零額每達到1000萬(wàn)元的給予各一次性獎勵25萬(wàn)元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
4.支持汽車(chē)流通企業(yè)發(fā)展壯大。對年社零額億元以上且當年社零額同比增量達到2000萬(wàn)元及以上的汽車(chē)銷(xiāo)售4S店，給予每戶(hù)企業(yè)一次性獎勵資金30萬(wàn)元；當年社零額同比增量達到3000萬(wàn)元及以上的，增加一次性獎勵資金20萬(wàn)元。
(以上工作由市服務(wù)業(yè)委、財政局牽頭，市統計局配合)
5.支持商業(yè)閑置設施盤(pán)活。對投資額3000萬(wàn)元以上，在金廊沿線(xiàn)、中街和太原街等重點(diǎn)商業(yè)街區盤(pán)活閑置商業(yè)設施、啟動(dòng)二次招商，引進(jìn)符合市、區發(fā)展規劃，具有引領(lǐng)示范作用的商貿流通業(yè)項目，按照基礎設施建設改造、公共設備購置等投資額的10%給予補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
6.支持便民超市建設。對市內九區新建、人口密度較低社區新建400平方米以上的便民超市，按裝修改造、購置設施設備等投資額的30%給予一次性補助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
7.打造全市促消費手機終端平臺。借鑒國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，培育傳統商貿企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展。利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)沈陽(yáng)市“擴消費”專(zhuān)項手機APP，為企業(yè)發(fā)布商業(yè)信息、開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)搭建平臺。以“搶紅包”的方式，將政府促消費資金直接讓利給消費者，結合商家促銷(xiāo)活動(dòng)拉動(dòng)消費。
(5、6、7項工作責任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局)
8.大力營(yíng)造促進(jìn)消費的氛圍。開(kāi)展季節性、節假日促消費活動(dòng)，鼓勵商家延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開(kāi)設特色街區，繁榮夜間文化活動(dòng)。開(kāi)通、增設、延長(cháng)區域夜間公共交通服務(wù)，完善治安、消防等安全保障措施，方便民眾消費。與媒體建立消費專(zhuān)欄，發(fā)布全市重點(diǎn)商品價(jià)格指數、政府促消活動(dòng)等政策信息。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局、交通局、公安局)
9.圍繞消費熱點(diǎn)籌展辦會(huì )。引導各類(lèi)會(huì )展企業(yè)策劃、舉辦專(zhuān)業(yè)性消費類(lèi)會(huì )展活動(dòng)，策劃、組織全市名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)參加國內外知名消費類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，支持各類(lèi)消費品營(yíng)銷(xiāo)推廣，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，提高消費品市場(chǎng)認可度和知名度。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、市直有關(guān)部門(mén))
10.支持“沈陽(yáng)特產(chǎn)”推廣。對于納入“沈陽(yáng)特產(chǎn)”打造工程的銷(xiāo)售、展洽企業(yè)，按照專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店、展洽館面積、投入、銷(xiāo)售額情況給予獎勵。其中，對在我市大型商場(chǎng)、購物中心、連鎖超市，機場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐以及賓館酒店和重點(diǎn)旅游景區的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中采取統一標識，設立“沈陽(yáng)特產(chǎn)”專(zhuān)柜的，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)給予不高于20萬(wàn)元的一次性獎勵，企業(yè)在多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設立專(zhuān)柜的，每個(gè)企業(yè)獎勵總金額不高于300萬(wàn)元；對于設立100平方米以上“沈陽(yáng)特產(chǎn)”專(zhuān)賣(mài)店的，每店給予不高于50萬(wàn)元的一次性獎勵，企業(yè)設立多個(gè)專(zhuān)賣(mài)店的，每個(gè)企業(yè)獎勵總金額不高于500萬(wàn)元；對于設立“沈陽(yáng)特產(chǎn)”公共展洽館的，每個(gè)企業(yè)給予不高于100萬(wàn)元的一次性獎勵。
11.支持“沈陽(yáng)特產(chǎn)”上網(wǎng)工程。對在我市注冊法人企業(yè)的電商平臺公司，在自有電商平臺上每成功培育出一類(lèi)年銷(xiāo)售額不低于500萬(wàn)元的“沈陽(yáng)特產(chǎn)”產(chǎn)品，一次性給予10萬(wàn)元補助，每家企業(yè)最高補助200萬(wàn)元；對在淘寶、京東、蘇寧等國內前十大電商平臺開(kāi)設“沈陽(yáng)特產(chǎn)館”，統一運營(yíng)且年銷(xiāo)售額不低于5000萬(wàn)元的，一次性補助100萬(wàn)元；對“沈陽(yáng)特產(chǎn)”年網(wǎng)上銷(xiāo)售額達到500萬(wàn)元以上的，每年給予前十名供貨商企業(yè)一次性補助10萬(wàn)元，以上三類(lèi)補助不累加。對政企合作建設“沈陽(yáng)特產(chǎn)”公共服務(wù)平臺、開(kāi)展“沈陽(yáng)特產(chǎn)”網(wǎng)上推廣、建設“沈陽(yáng)特產(chǎn)”網(wǎng)上頻道的企業(yè)，按照平臺投入、服務(wù)功能和推廣效果，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的一次性補助。
(10、11項責任單位：市服務(wù)業(yè)委、財政局)
12.鼓勵旅游、文化、餐飲住宿、商貿流通等多種消費模式融合發(fā)展。著(zhù)力打通各領(lǐng)域間的關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化完善利益聯(lián)結機制，打造完整的消費產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)服務(wù)消費與實(shí)物消費共同增長(cháng)。(責任單位：市服務(wù)業(yè)委、旅游委、文廣局)
13.深化開(kāi)展旅游惠民活動(dòng)。持續推動(dòng)惠民旅游工程，采取消費立減、消費返補方式面向沈陽(yáng)市戶(hù)籍市民和區域旅游一體化合作城市戶(hù)籍市民免費發(fā)放“京遼旅游一卡通”和“京遼旅游年票套票”，實(shí)現旅游消費補貼實(shí)名領(lǐng)取、實(shí)名使用，市民游客自愿選擇商品、自主使用補貼、自行差價(jià)購買(mǎi)，主動(dòng)參與食、住、行、游、購、娛等涉旅消費活動(dòng)。
14.加強境內外入沈游客招徠。鼓勵沈陽(yáng)市旅行社、旅游公共電子商務(wù)企業(yè)積極開(kāi)拓境內外旅游市場(chǎng)，吸引更多游客入沈旅游，給予相關(guān)企業(yè)“引客入沈”限額補貼。
(13、14項責任單位：市旅游委、財政局)
15.每年安排文化消費補貼資金2060萬(wàn)元，用于對城鄉居民觀(guān)看劇場(chǎng)演出、參觀(guān)博物館、觀(guān)看電影、購買(mǎi)圖書(shū)或文創(chuàng )產(chǎn)品以及在文化娛樂(lè )場(chǎng)所消費等文化活動(dòng)發(fā)放補貼，鼓勵和擴大城鄉居民文化消費，豐富文化生活，提升文化消費品質(zhì)。(責任單位：市文廣局、財政局)
16.積極籌措體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金，用于鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦更多國際國內具有重大影響力和品牌效應的體育賽事，以及青少年冰雪項目培訓、市民健身卡補助等。(責任單位：市體育局、財政局)
以上政策措施適用于工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統計關(guān)系在本市范圍內，有健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實(shí)行獨立核算的企業(yè)或機構。對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、集聚力強的特別重大項目，可采取“一事一議”“一企一策”的方式確定支持措施。自印發(fā)之日起至2020年底施行，國家、省相關(guān)政策另有規定的，從其規定。各責任部門(mén)在政策措施發(fā)布之日起1周內，依法定程序對應出臺和公開(kāi)發(fā)布實(shí)施細則，并負責解釋。各地區可參照制定本地區的相關(guān)政策。
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