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《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市建筑垃圾和散流體物料處置管理規定〉的通知》
沈政發(fā)〔2018〕23號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
現將《沈陽(yáng)市建筑垃圾和散流體物料處置管理規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
沈陽(yáng)市人民政府
2018年6月1日
沈陽(yáng)市建筑垃圾和散流體物料處置管理規定
為加強建筑垃圾和散流體物料處置管理，維護城市市容環(huán)境，根據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》(國務(wù)院令第101號)、《沈陽(yáng)市城市容和環(huán)境衛生管理條例》、《建設部關(guān)于納入國務(wù)院決定的15項行政許可條件的規定》(建設部令135號)等有關(guān)法律、法規和規章，結合我市實(shí)際，制定本規定。
一、部門(mén)職責分工
市執法局是全市建筑垃圾和散流體物料運輸管理的行政主管部門(mén)，依法負責組織實(shí)施本規定；具體工作由其所屬的市環(huán)境衛生管理處實(shí)施。各區、縣(市)城市管理部門(mén)負責本行政區域內建筑垃圾處置和散流體物料日常監管工作。
城市建設部門(mén)負責建筑垃圾資源化利用設施建設和施工現場(chǎng)文明施工管理，監督落實(shí)抑塵、保潔措施，查處違反文明施工管理的違法行為。
公安交通部門(mén)負責建筑垃圾運輸車(chē)輛道路通行管理，查處相關(guān)道路交通安全違法行為。
發(fā)展改革(物價(jià))、規劃國土、交通、環(huán)保、財政、房產(chǎn)等部門(mén)按照各自職責，負責建筑垃圾管理相關(guān)工作。
二、施工工地管理
建設單位要在招標文件或者承發(fā)包合同中明確施工單位在施工現場(chǎng)對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監督施工單位按照規定文明施工，落實(shí)各項抑塵和保潔措施。
(一)及時(shí)清運產(chǎn)生的建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔；
(二)按規定設置圍擋、公示牌，硬化工地進(jìn)出口道路；
(三)設置符合要求的車(chē)輛沖洗保潔設施，配置專(zhuān)職保潔員，車(chē)輛要經(jīng)沖洗保潔設施處置干凈后，方可駛離工地；
(四)定期對施工現場(chǎng)灑水壓塵，對裸露泥土采取覆蓋措施；
(五)按規定配備監控設施。
三、運輸企業(yè)和車(chē)輛管理
建筑垃圾處置要實(shí)行行政許可制，未經(jīng)許可，任何單位不得擅自處置建筑垃圾。
(一)企業(yè)從事建筑垃圾運輸要向市執法局申請，符合下列條件的，納入我市建筑垃圾運輸企業(yè)清單目錄。
1.具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格；
2.依法取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證；
3.自有運輸車(chē)輛數量不少于50輛或總載量達600噸；
4.運輸車(chē)輛駕駛員依法取得道路貨物運輸從業(yè)資格；
5.具有健全的企業(yè)管理制度。
現有運輸企業(yè)不符合準入條件的，可通過(guò)資源整合方式達到標準。
(二)運輸車(chē)輛應當符合下列條件：
1.安裝全密閉機械裝置，該裝置的結構除骨架外，須采用柔性材料制造，其閉合方式采用推拉閉合式；
2.新增車(chē)輛統一牌照號段；
3.安裝北斗或GPS衛星定位系統和頂燈。
(三)規范建筑垃圾和散流體運輸車(chē)輛管理，引進(jìn)和推廣新型智能環(huán)保建筑垃圾運輸車(chē)輛，適時(shí)調整此類(lèi)車(chē)輛地域使用范圍，分批次、有計劃地增加投放，改造老舊車(chē)輛，逐步淘汰現有不符合行業(yè)專(zhuān)用功能規范的建筑垃圾運輸車(chē)輛。市執法局對符合規定的建筑垃圾運輸車(chē)輛核發(fā)車(chē)輛運輸準運證件。
四、垃圾排放管理
(一)落實(shí)建設(拆除)單位主體責任。建立建筑垃圾、土方、砂石運輸招投標制度。建設(拆除)單位開(kāi)工前要制定建筑垃圾清運和處置作業(yè)方案，與納入我市建筑垃圾運輸企業(yè)清單目錄的企業(yè)簽訂清運合同，與納入我市建筑垃圾收納場(chǎng)所清單目錄的建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者簽訂處置合同或協(xié)議，依法辦理建筑垃圾排放手續。建設(拆除)單位主體申請排放建筑垃圾應當符合下列條件：
1.已取得土地、規劃、施工等相關(guān)手續；
2.具有建筑垃圾處置方案及相關(guān)資料；
3.具備文明施工的開(kāi)工條件；
4.具有與取得建筑垃圾運輸服務(wù)資質(zhì)的運輸單位簽訂的運輸處置合同；
5.具有收納處置合同，合同確定的收納場(chǎng)所符合有關(guān)規定。
(二)運輸單位應當履行下列義務(wù)：
1.承運由市執法局納入目錄管理體系的建筑垃圾；
2.不得將承運的建筑垃圾轉包或者分包；
3.運輸車(chē)輛駛出工地前自覺(jué)接受沖洗，防止污染路面；
4.遵守道路通行規定，不得超高、超核載質(zhì)量裝載，不得超速行駛；
5.密閉運輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚；
6.隨車(chē)攜帶相關(guān)有效證件，自覺(jué)接受監督檢查；
7.在符合要求的收納場(chǎng)所傾卸建筑垃圾，服從場(chǎng)地管理人員指揮，并取得回執以備查驗。
(三)居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，要委托轄區環(huán)境衛生作業(yè)單位按照規定的標準有償清運。實(shí)行物業(yè)服務(wù)的，要按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內清運；未實(shí)行物業(yè)服務(wù)的，要按照街道辦事處(社區)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內清運。
五、收納場(chǎng)所管理
(一)市、區縣(市)政府要加強建筑垃圾管理工作的組織領(lǐng)導，保障工作經(jīng)費，將建筑垃圾收納場(chǎng)所的建設和綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，并將建筑垃圾管理納入城市綜合管理工作進(jìn)行考核。
(二)市執法局會(huì )同各地區積極推進(jìn)過(guò)渡性建筑垃圾收納場(chǎng)所設置，組織人員對城建界10-15公里范圍內進(jìn)行勘察，對符合回填條件的非農業(yè)用地建立臺賬，包括土地性質(zhì)、權屬及回填建筑垃圾意向條件；由所在地區城市管理部門(mén)納入我市建筑垃圾收納場(chǎng)所清單目錄，設置為臨時(shí)收納場(chǎng)所，并向社會(huì )公布。
(三)鼓勵社會(huì )資本投資建設建筑垃圾收納場(chǎng)所。建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)實(shí)地勘驗符合下列條件的，納入各地區城市管理部門(mén)的建筑垃圾收納場(chǎng)所清單目錄，并報送市執法局納入全市清單目錄。
1.建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)規定收納、堆放建筑垃圾，不得收納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；
2.建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者保持收納場(chǎng)所相關(guān)設備、設施完好;
3.建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者保持收納場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔；
4.建筑垃圾收納場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要建立管理制度，加強日常管理，完備相關(guān)手續。
六、監督考核
(一)市執法局建立建筑垃圾處置工作監管協(xié)調機構，具體負責我市建筑垃圾排放、散流體運輸企業(yè)和相關(guān)車(chē)輛管理，研究通報建筑垃圾處置綜合治理情況，協(xié)調處理建筑垃圾處置管理工作中的突出問(wèn)題等；組織城市管理、建設、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為。
(二)市執法局向社會(huì )公布經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸的單位名單。建設單位、施工單位及散流體物料產(chǎn)生企業(yè)要在公布的名單中選擇具體承運單位。
(三)運輸單位在運輸建筑垃圾前，要向市執法局申領(lǐng)車(chē)輛準運證。準運證注明工程項目名稱(chēng)及地點(diǎn)、運輸車(chē)輛車(chē)牌號、運輸路線(xiàn)、時(shí)間、收納場(chǎng)所等事項。
(四)市執法局要建立建筑垃圾綜合利用信息平臺，分類(lèi)提供建筑垃圾排放、運輸、收納等信息。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)可利用信息平臺查詢(xún)建設工程、開(kāi)發(fā)用地等排土、回填、清運等信息。
(五)強化行政許可事后監管。按照“源頭嚴管、路面嚴查、末端嚴處”的原則，市執法局對建筑垃圾運輸單位實(shí)行累計扣分考核制度，59分以下為不合格，60—75分為基本合格，76—89分為合格，90分以上為優(yōu)秀，對不合格單位依法吊銷(xiāo)行政許可，對基本合格單位進(jìn)行約談。運輸單位的評分由各地區城市管理部門(mén)根據監管情況和服務(wù)對象意見(jiàn)綜合評定，定期匯總上報市執法局。
(六)市執法局建立建筑垃圾處置投訴舉報制度，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)，對單位和個(gè)人投訴或者舉報事項進(jìn)行核實(shí)。對屬于管理范圍的及時(shí)查處，并將處理結果告知投訴(舉報)人；對屬于其他部門(mén)管理范圍的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)予以處理。
(七)有關(guān)部門(mén)及其工作人員存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，上級主管部門(mén)、所在單位對相關(guān)責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，由有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。
(八)本規定自發(fā)布之日起施行，由市執法局負責解釋。
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