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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區發(fā)展三年實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》
有關(guān)區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區發(fā)展三年實(shí)施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2018年5月10日
沈陽(yáng)市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區發(fā)展三年實(shí)施方案(2018-2020年)
為引領(lǐng)我市現代種植業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，按照《2018年政府工作報告主要工作任務(wù)分解表》第60項工作任務(wù)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標
到2020年，建成生產(chǎn)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著(zhù)的糧食、蔬菜、特色作物生產(chǎn)核心區，努力打造現代農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區、樣板區、示范區。
(一)生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。核心區糧食、蔬菜產(chǎn)量分別達到175萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸以上，約占全市糧食、蔬菜總產(chǎn)量的50%、25%?；ㄉ?、西甜瓜等特色作物產(chǎn)量比2017年增加10%。
(二)裝備水平顯著(zhù)提升。主要糧食作物機械化水平達到90%以上，比全市平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。農作物良種覆蓋率穩定在99%以上，農田有效灌溉面積穩步提高。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應用率超過(guò)90%，農村電子商務(wù)交易規模突破50億元。
(三)經(jīng)營(yíng)體系顯著(zhù)優(yōu)化。土地規模經(jīng)營(yíng)面積比重達40%以上，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系農戶(hù)覆蓋率達35%以上，比全市高5個(gè)百分點(diǎn)。主要農產(chǎn)品綜合加工轉化率達75%以上，精深加工比例達50%以上。糧食作物專(zhuān)業(yè)化統防統治比例達40%以上。
(四)發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)改善。農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%，地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全合格率保持在97%以上，獲得無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數量達900個(gè)。農業(yè)灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量“零增長(cháng)”。
(五)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融通和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。建成鄉村田園綜合體項目1個(gè)，休閑農業(yè)特色村10個(gè)，休閑農業(yè)園區50個(gè)。
二、總體布局
(一)糧食生產(chǎn)核心區。糧食生產(chǎn)核心區包括玉米生產(chǎn)核心區和水稻生產(chǎn)核心區。以新民市、遼中區、法庫縣、康平縣等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)區域，將水土資源條件較好、土地平整、土質(zhì)肥沃、相對集中連片、農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完善的區域劃定為玉米、水稻等糧食生產(chǎn)核心區。玉米生產(chǎn)核心區36個(gè)鄉鎮，面積250萬(wàn)畝，主要分布在遼河和柳河以北的康平縣東南部、法庫縣大部和新民市北部的27個(gè)鄉鎮，次區域位于新民市和遼中區的西部交界處，包含6個(gè)鄉鎮，最小區域位于遼中區南部的朱家房、于家房和肖寨門(mén)鎮。水稻生產(chǎn)核心區32個(gè)鄉鎮，面積130萬(wàn)畝，主要集中在沈北新區、于洪區、新民市、遼中區的遼河和蒲河流域的29個(gè)鄉鎮，次區域位于蘇家屯區西部渾河灌區的3個(gè)街道。在規劃范圍內，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn)，實(shí)施高標準農田建設工程、耕地質(zhì)量提升工程。到2020年，高標準農田面積穩步提升，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。全面普及中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的大型優(yōu)質(zhì)農業(yè)裝備，農機、農藝深度融合，水稻機插率達90%以上，玉米機收率達80%以上。
(二)蔬菜生產(chǎn)核心區。以新民市、遼中區等蔬菜主產(chǎn)區為主要區域，將具有一定設施和露地蔬菜種植規模及市場(chǎng)影響力、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、適宜發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機蔬菜的地區劃定為蔬菜生產(chǎn)核心區。核心區共18個(gè)鄉鎮，主要分布在新民市和遼中區的遼河和蒲河之間的區域。以省道107沿線(xiàn)(新民-遼中段)為軸向兩側輻射，重點(diǎn)有新民市大民屯等17個(gè)鄉鎮；次區域位于法庫縣孟家鎮，以生產(chǎn)綠色、有機蔬菜為主。以提高優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力和加工轉化率為主線(xiàn)，建設高標準設施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，引進(jìn)大型蔬菜加工龍頭企業(yè)，做大做強蔬菜品牌。到2020年，建設30萬(wàn)畝高標準蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜初加工率達到30%。規?；a(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測合格率達到98%以上，無(wú)公害、綠色、有機食品數量達到125個(gè)。
(三)特色作物生產(chǎn)核心區。以康平縣、法庫縣西北部地區和新民市柳河流域風(fēng)沙區為重點(diǎn)，將特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強，具有一定品牌影響力的花生、西甜瓜、葡萄、樹(shù)莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、食用菌(蛹蟲(chóng)草)、寒富蘋(píng)果等十大特色作物基地劃定為特色作物生產(chǎn)核心區。核心區共含康平海洲等47個(gè)鄉鎮。以市場(chǎng)為導向、立足資源稟賦、加強技術(shù)支撐，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，全市十大特色作物面積達到100萬(wàn)畝以上，培育1-2個(gè)具有市場(chǎng)影響力的知名主導產(chǎn)業(yè)，特色主導產(chǎn)業(yè)國內市場(chǎng)占有率不斷提升，帶動(dòng)全市省級以上農產(chǎn)品品牌達到80個(gè)。鼓勵十大特色主導產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，成為特色作物發(fā)展的主導力量。
三、主要任務(wù)
(一)新型主體提升。核心區建設要以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體為主導。優(yōu)中選優(yōu)，示范發(fā)展14家組織高效、運行規范、帶動(dòng)作用突出的新型經(jīng)營(yíng)主體，其中：農民合作社5家、區域林果綜合服務(wù)社4家、家庭農場(chǎng)3家、大戶(hù)2家。農民合作社、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模分別達30萬(wàn)畝、25萬(wàn)畝、28萬(wàn)畝以上。發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體內聯(lián)基地、外聯(lián)市場(chǎng)的優(yōu)勢，通過(guò)政策傾斜、項目支持，開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治、肥料統配統施、代耕代種代收等社會(huì )化服務(wù)，加快優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)和現代農業(yè)機具的普及應用。支持新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體在適度規模經(jīng)營(yíng)、科研基地建設、現代信息技術(shù)推廣等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度與帶動(dòng)能力快速提升。
(二)基礎設施提升。開(kāi)展高標準農田建設、土地整治項目和農田水利建設，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現藏糧于地。建設高標準設施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，加強節水灌溉和農田排澇設施建設，加快高標準設施農業(yè)建設步伐，做到周年穩定生產(chǎn)。在規劃區域比較集中的風(fēng)沙地區，針對干旱少雨不保水的特點(diǎn)，重點(diǎn)配套節水灌溉設施和加快高標準設施冷棚建設，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(三)機械化水平提升。在農業(yè)生產(chǎn)的機械化薄弱環(huán)節，配置高效、實(shí)用、操作簡(jiǎn)易的農用機械，全面提升農業(yè)機械化水平，推進(jìn)農機農藝有效結合。以綠色生態(tài)為導向，推廣先進(jìn)適用、節能環(huán)保、高效復式、安全可靠等支持農業(yè)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展的機具，確保玉米、水稻綜合機械化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，花生機播機收率分別達90%、85%。新型經(jīng)營(yíng)主體全面配套各種類(lèi)型的現代化農業(yè)機械，引領(lǐng)全市農業(yè)機械化率穩步提升。
(四)科技水平提升。圍繞作物高產(chǎn)高效栽培、農業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色生態(tài)農業(yè)、病蟲(chóng)害綜合防控等領(lǐng)域，積極搭建農科教合作平臺，開(kāi)展優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范點(diǎn)建設60個(gè)，推動(dòng)農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。加強新型職業(yè)農民和專(zhuān)業(yè)農民培養，開(kāi)展針對性培訓，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1000名，較好地承接農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。建設糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效示范區，促進(jìn)糧食由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向；大力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應用，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機蔬菜，提升蔬菜檔次；建設特色作物示范園，加速農業(yè)配套技術(shù)集成提升，發(fā)展適宜高效作物。
(五)品質(zhì)品牌提升。開(kāi)展農業(yè)標準化生產(chǎn)示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等創(chuàng )建工作，農業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率提升5個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)建立質(zhì)量追溯機制。在玉米生產(chǎn)核心區重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品認證，在水稻生產(chǎn)核心區重點(diǎn)推進(jìn)綠色、有機認證，全力打造沈陽(yáng)大米區域公用品牌，提升優(yōu)質(zhì)糧比例。在蔬菜生產(chǎn)核心區重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品質(zhì)量認證，無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品數量增加到100個(gè)；在特色作物生產(chǎn)核心區重點(diǎn)推進(jìn)寒富蘋(píng)果、雜糧、紅薯、花生等農業(yè)品牌打造工作，提升品牌價(jià)值。支持國家級地理標志示范區創(chuàng )建工作，地理標識稱(chēng)號農產(chǎn)品增加10個(gè)。
(六)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提升。鼓勵龍頭企業(yè)自建原料基地、發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)發(fā)展互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結方式，培育一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現深度融合發(fā)展。出臺新型經(jīng)營(yíng)主體急需的地頭預冷和冷鏈物流等的扶持政策，圍繞糧食生產(chǎn)核心區，重點(diǎn)在一區一市兩縣，大力發(fā)展玉米、水稻種植、加工(飼料、糧油加工等)及倉儲物流銷(xiāo)售于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)模式；圍繞蔬菜生產(chǎn)核心區，重點(diǎn)在新民市大民屯等鄉鎮，發(fā)展蔬菜種植、產(chǎn)地初加工及酸菜工廠(chǎng)化生產(chǎn)、倉儲物流于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)模式；在特色作物生產(chǎn)核心區，積極發(fā)展花生、草莓、花卉等特色作物種植、加工(產(chǎn)地初加工)、銷(xiāo)售(或休閑觀(guān)光)于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)模式。
(七)農業(yè)電商提升。大力發(fā)展電子商務(wù)，在核心區內建設農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺3個(gè)以上，入駐自建平臺農產(chǎn)品電商企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社100家以上。培育沈陽(yáng)寒富蘋(píng)果等10大特色作物線(xiàn)上交易示范基地，培育新民興隆等4個(gè)大米電商示范基地，培育新民大民屯等2個(gè)蔬菜電商示范基地，積極為特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品開(kāi)拓省內外市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，形成輻射效應，大幅提升沈陽(yáng)優(yōu)勢農產(chǎn)品外銷(xiāo)率。
(八)信息化水平提升。大力發(fā)展數字農業(yè)，在核心區內全面深度融合農業(yè)農村大數據與農業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，對農企農戶(hù)實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化支持，加快農業(yè)品種更新和技術(shù)升級速度，為新品種、新技術(shù)的普及更新提供重要技術(shù)支撐，為農業(yè)生產(chǎn)提供全程智能技術(shù)服務(wù)，加速提升農業(yè)生產(chǎn)效率、流通效率，創(chuàng )造農業(yè)大數據應用的沈陽(yáng)經(jīng)驗。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府加強對核心區建設與發(fā)展的組織領(lǐng)導，研究解決建設與發(fā)展中的重大問(wèn)題。市、區縣(市)成立核心區建設專(zhuān)家組，聘請農業(yè)、水利、林業(yè)等方面專(zhuān)家，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。
(二)加大政策扶持。實(shí)行市定政策和區、縣(市)自主制定政策相結合的工作機制。從高標準農田建設、耕地地力提升、農機農藝結合、冷鏈物流加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)等全方位予以扶持。重點(diǎn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，在農業(yè)科技示范推廣、糧食作物綠色優(yōu)質(zhì)高效示范園、高標準溫室和冷棚小區、特色作物示范園、休閑農業(yè)園、鄉村田園綜合體及農業(yè)電商平臺方面，在農產(chǎn)品加工項目固投、園區基建及冷鏈物流方面，在新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展項目建設、土地流轉、土地托管方面，加大扶持、精準施策。
(三)創(chuàng )新金融服務(wù)。探索擴大農村土地經(jīng)營(yíng)承包權抵押貸款試點(diǎn)，建立農村征信風(fēng)險補償機構和農村信用擔保平臺，引導工商資本、社會(huì )資本、返鄉資本在核心區內投資興業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向核心區集聚。鼓勵金融機構與新型經(jīng)營(yíng)主體建立密切合作關(guān)系，加大對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。設立農業(yè)發(fā)展基金，用股權投資方式重點(diǎn)支持核心區內農產(chǎn)品加工、秸稈綜合利用等龍頭企業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，積極推進(jìn)農業(yè)政策性保險，完善保險服務(wù)，實(shí)現規范承保。
(四)明確責任主體。各區、縣(市)政府是核心區建設實(shí)施和驗收主體，作為第一責任人對核心區建設負全責。相關(guān)地區要根據本實(shí)施方案，制定具體行動(dòng)計劃。市直相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，加強分類(lèi)指導，對各區、縣(市)核心區建設情況要適時(shí)開(kāi)展督導檢查。
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