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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于規范旅游景區門(mén)票價(jià)格管理的意見(jiàn)》
沈政辦發(fā)〔2018〕55號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕62號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2015〕126號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號)精神，進(jìn)一步發(fā)揮旅游景區門(mén)票價(jià)格的杠桿作用，提高我市旅游景區經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)旅游投資與消費增長(cháng)，推動(dòng)全市旅游業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就規范我市旅游景區門(mén)票價(jià)格管理提出如下意見(jiàn)。
一、建立旅游景區門(mén)票價(jià)格科學(xué)調控機制
根據我市旅游景區發(fā)展實(shí)際和市場(chǎng)供求情況，對門(mén)票價(jià)格實(shí)行科學(xué)管理、合理調控，提高旅游景區的經(jīng)營(yíng)活力和綜合發(fā)展水平。
(一)實(shí)行旅游景區門(mén)票綜合定價(jià)制度。旅游景區門(mén)票價(jià)格應在嚴格實(shí)行成本監審的基礎上，根據游覽內容、觀(guān)賞價(jià)值、投資規模、基礎設施、服務(wù)質(zhì)量、游客流量、公共服務(wù)特性、社會(huì )承受能力和社會(huì )環(huán)境保護等因素，區別不同情況,實(shí)行綜合定價(jià)。(責任單位：市旅游委、發(fā)展改革委(物價(jià)局))
(二)明確旅游景區門(mén)票價(jià)格合理調整周期。旅游景區可根據運營(yíng)成本、無(wú)形資產(chǎn)以及市場(chǎng)供需等情況，申請調整門(mén)票價(jià)格，但調整時(shí)間間隔一般不應少于1年(國家、省另有規定的除外)。(責任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局)、旅游委)
(三)落實(shí)旅游景區淡旺季門(mén)票價(jià)格政策。鼓勵旅游景區根據季節、客源情況，實(shí)行淡旺季門(mén)票價(jià)格制度。(責任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局)、旅游委)
二、明確旅游景區門(mén)票價(jià)格分級管理權限
實(shí)行旅游景區門(mén)票價(jià)格差異化管理，規范門(mén)票價(jià)格定價(jià)管理，完善臨時(shí)性活動(dòng)價(jià)格定價(jià)機制，優(yōu)化旅游景區經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
(四)實(shí)行旅游景區門(mén)票價(jià)格差別化定價(jià)方式。對世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、自然保護區、歷史文化街區、重點(diǎn)文物保護單位、珍貴文物收藏單位等利用公共資源建設的旅游景區，其門(mén)票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由旅游景區或景區主管部門(mén)按照管理權限向價(jià)格主管部門(mén)提出意見(jiàn)。
非依托國家自然資源或文化資源，由商業(yè)資本投資興建的人造景觀(guān)，其門(mén)票價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節、自主定價(jià)，接受價(jià)格主管部門(mén)的監管。(責任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局))
(五)明確旅游景區門(mén)票定價(jià)分級管理權限。實(shí)行政府定價(jià)的旅游景區，其門(mén)票價(jià)格的制定和調整由市和區、縣(市)價(jià)格主管部門(mén)按照管理權限分級負責。
和平區、沈河區、大東區、皇姑區、鐵西區、于洪區、蘇家屯區、遼中區行政區域內的旅游景區和沈陽(yáng)旅游集團管理的旅游景區門(mén)票價(jià)格的制定和調整由市價(jià)格主管部門(mén)審批。
渾南區、沈北新區、新民市、康平縣、法庫縣行政區域內的旅游景區門(mén)票價(jià)格的制定和調整由所屬地區價(jià)格主管部門(mén)審批。(責任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局)，相關(guān)區、縣(市)政府)
(六)實(shí)行臨時(shí)性活動(dòng)價(jià)格報告制度。旅游景區組織的季節性、臨時(shí)性的商業(yè)展演活動(dòng)，由旅游景區結合市場(chǎng)評估情況自行確定門(mén)票價(jià)格，向同級價(jià)格主管部門(mén)報告并予以公示后執行。(責任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局)、旅游委，各景區主管部門(mén))
三、完善旅游景區門(mén)票價(jià)格惠民機制
旅游主管部門(mén)要促進(jìn)旅游景區與旅行社等涉旅企業(yè)的合作，建立更加靈活的惠企惠民機制。
(七)鼓勵實(shí)行聯(lián)票制。鼓勵旅游景區在尊重游客自主選擇權的前提下，將相鄰的旅游景區門(mén)票或其他特殊旅游資源門(mén)票合并成聯(lián)票，進(jìn)行優(yōu)惠銷(xiāo)售。(責任單位：市旅游委，各景區主管部門(mén))
(八)完善旅游景區與旅行社合作機制。鼓勵旅游景區在實(shí)行淡旺季價(jià)格的基礎上，對引進(jìn)旅游團隊的旅行社再給予門(mén)票價(jià)格20%的優(yōu)惠(國家另有規定的除外)。(責任單位：市旅游委，各景區主管部門(mén))
(九)擴大旅游景區惠民范圍。國有旅游景區要落實(shí)好國家、省、市對殘疾人、現役軍人、公安干警、老年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷在校學(xué)生、未成年人等群體的免票或優(yōu)惠政策。鼓勵旅游景區對沈陽(yáng)市、沈陽(yáng)經(jīng)濟區城市、北京市等對口合作城市、重點(diǎn)客源省市的游客實(shí)行特殊門(mén)票優(yōu)惠政策。(責任單位：市旅游委，各景區主管部門(mén))
(十)鼓勵旅游景區實(shí)行“免費開(kāi)放日”制度。旅游景區可結合自身情況，每年合理確定2-4天免費開(kāi)放日。(責任單位：市旅游委，各景區主管部門(mén))
(十一)鼓勵具備條件的旅游景區降低門(mén)票價(jià)格或向社會(huì )免費開(kāi)放。通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升知名度和品牌影響力，擴大旅游消費，實(shí)現多元化收益，擺脫門(mén)票經(jīng)濟依賴(lài)。(責任單位：市旅游委，各景區主管部門(mén))
四、加強對旅游景區門(mén)票價(jià)格行為的有效監管
激發(fā)旅游景區經(jīng)營(yíng)活力，同步規范旅游景區的價(jià)格行為，嚴格價(jià)格監管，加強旅游景區價(jià)格誠信體系建設，促進(jìn)旅游景區健康發(fā)展。
(十二)實(shí)行門(mén)票價(jià)格分類(lèi)清單目錄制度。由市旅游主管部門(mén)會(huì )同市價(jià)格主管部門(mén)，統一對外發(fā)布《沈陽(yáng)市旅游景區政府定價(jià)門(mén)票價(jià)格目錄清單》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(責任單位：市旅游委、發(fā)展改革委(物價(jià)局))
(十三)落實(shí)明碼標價(jià)制度。旅游景區門(mén)票等相關(guān)服務(wù)價(jià)格、惠民政策、價(jià)格投訴舉報電話(huà)應在旅游景區收費場(chǎng)所顯著(zhù)位置進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的旅游景區應將門(mén)票價(jià)格予以公示。通過(guò)線(xiàn)上平臺出售門(mén)票的旅游景區，應標明準確價(jià)格、付款方式、所包含的商品和服務(wù)內容、配送方式、優(yōu)惠方式等事項。(責任單位：各景區主管部門(mén)，市旅游委、發(fā)展改革委(物價(jià)局))
(十四)加強價(jià)格監管。將旅游景區價(jià)格執行情況、惡意競爭行為、價(jià)格投訴處理、價(jià)格誠信情況等列入旅游主管部門(mén)對旅游景區質(zhì)量等級評定和復核指標，對降低、取消質(zhì)量等級的旅游景區，相應下調該景區門(mén)票價(jià)格；對門(mén)票價(jià)格調整幅度過(guò)大、調整頻率過(guò)快的旅游景區，價(jià)格主管部門(mén)要適時(shí)進(jìn)行價(jià)格干預；對價(jià)格投訴率高、社會(huì )反響大的旅游景區，旅游和價(jià)格主管部門(mén)要通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光。(責任單位：市旅游委、發(fā)展改革委(物價(jià)局))
(十五)建立旅游景區價(jià)格應急處理機制。市、區(縣、市)旅游主管部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)共同建立旅游景區價(jià)格投訴受理機制和突發(fā)事件應急處置聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)受理群眾舉報投訴，處理好各類(lèi)突發(fā)事件，維護消費者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益。(責任單位：市旅游委、發(fā)展改革委(物價(jià)局))
實(shí)行免費開(kāi)放的公益性旅游景區、宗教場(chǎng)所和省級價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)的旅游景區(沈陽(yáng)故宮和張氏帥府)不適用本意見(jiàn)。本意見(jiàn)執行期間，如遇國家、省價(jià)格政策調整，按照國家、省有關(guān)政策規定執行。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2018年3月19日
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