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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于規范政府性債務(wù)管理和禁止違法違規舉債融資的通知》
沈政辦發(fā)〔2018〕50號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步規范政府性債務(wù)管理，禁止違法違規舉債融資，切實(shí)防范財政金融風(fēng)險，按照《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕43號)、《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監會(huì )證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)等文件規定，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格依法規范政府舉債擔保行為
嚴格界定政府債務(wù)范圍。政府債務(wù)僅限于2014年清理甄別后納入預算管理的存量債務(wù)和2015年后發(fā)行的地方政府債券。對政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，嚴格執行各級人大審議批準的政府債務(wù)限額，守住政府舉債融資的“紅線(xiàn)”。
明確政府投資范圍。堅持項目安排既要盡力而為，更要量力而行，堅持無(wú)預算不支出，避免低效投資和無(wú)效投資。政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。政府投資項目確需舉借政府債務(wù)的,要在本級人大或人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額內，由省政府采取發(fā)行地方政府債券的方式代為舉借,不得超限額、無(wú)預算舉借。政府新發(fā)生或有債務(wù),嚴格限定在依法擔保的國際金融組織和外國政府貸款,并根據擔保合同依法承擔相關(guān)責任。除上述規定外，還應嚴格執行以下規定：
(一)政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等不得以政府債券和外債轉貸之外的其他方式舉借政府債務(wù)。
(二)承擔行政職能的事業(yè)單位和承擔基礎教育、基礎科研、公共文化、公共衛生等基本公益服務(wù),不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位,不得自行舉借任何債務(wù)。承擔高等教育(含高等職業(yè)教育)、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù),可以部分由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位,不得舉借政府債務(wù),其單位債務(wù)由單位自身收入償還,政府不承擔連帶償還責任。
(三)除依法擔保的國際金融組織和外國政府貸款外,政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式為任何單位或個(gè)人債務(wù)提供擔保、抵押或出具承諾;不得以?xún)炔课募?、?huì )議紀要、領(lǐng)導批示等,明確由政府及其部門(mén)承諾回購本金、最低收益、將非政府債務(wù)的還款資金納入財政預算。
(四)任何單位和個(gè)人不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押。學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體,不得以教育設施、醫療衛生設施或其他社會(huì )公益設施進(jìn)行抵押融資。
二、推進(jìn)政府融資平臺公司轉型
各區、縣(市)政府、各有關(guān)部門(mén)要抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能,明確政府和企業(yè)責任,厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，推動(dòng)融資平臺公司轉型發(fā)展。在妥善處置其承擔存量政府債務(wù)的基礎上,對融資平臺公司進(jìn)行分類(lèi)處理。轉型后的融資平臺公司要按照市場(chǎng)化原則運作,自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧,不再承擔政府投融資職能，所舉借的債務(wù)不再屬于政府債務(wù)，政府在出資范圍內承擔有限責任。對于已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的投融資公司,在其承擔的政府債務(wù)已妥善處置,并不再承擔政府融資職能的前提下,可作為社會(huì )資本方參與政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目或作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。
三、規范政府與社會(huì )資本的合作行為
各區、縣(市)政府、各有關(guān)部門(mén)要對已納入財政部PPP綜合信息平臺的項目進(jìn)行清理整改，科學(xué)測算、綜合評估本級財政承受能力,嚴格論證承受能力，完善價(jià)格形成機制，規范開(kāi)展PPP項目。堅持市場(chǎng)化運作,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，規范開(kāi)展政府投資基金工作。
各地區、各部門(mén)開(kāi)展PPP項目，設立政府投資基金等各類(lèi)基金時(shí),不得以借貸資金充當資本金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益等“明股實(shí)債”方式變相舉債。
四、規范開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)
各區、縣(市)政府、各有關(guān)部門(mén)要堅持政府購買(mǎi)服務(wù)的正確方向，政府購買(mǎi)服務(wù)內容要嚴格限制在屬于政府職責范圍內、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項。
各地區、各部門(mén)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的項目要在目錄范圍內,堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據。政府購買(mǎi)服務(wù)的期限嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。
各地區、各部門(mén)要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設、儲備土地前期開(kāi)發(fā)、農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。嚴禁利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資。
五、建立舉債責任追究機制
各區、縣(市)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步對本地區、本部門(mén)開(kāi)展PPP、政府投資基金和政府購買(mǎi)服務(wù)情況進(jìn)行自查整改，已經(jīng)發(fā)生違法違規融資擔保行為的區、縣(市)及部門(mén),要通過(guò)多渠道籌資償債、變更償債責任主體、撤銷(xiāo)違法違規擔保等方式，及時(shí)進(jìn)行整改。嚴禁PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)異化為“二財政”。各級審計、財政部門(mén)要加強對中長(cháng)期政府支出責任的事前審核和監控,加大對政府違法違規舉債擔保問(wèn)題的監督檢查力度,杜絕以新型融資模式增加政府債務(wù)負擔。按照中央金融工作會(huì )議精神，建立舉債責任追究機制，實(shí)行倒查責任，終身問(wèn)責。今后,市政府將對查出存在違法違規舉債融資擔保問(wèn)題的區、縣(市)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報問(wèn)責，并按預算法規定追究相關(guān)人員責任。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2018年2月19日
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