沈政辦發(fā)〔2018〕48號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市精準脫貧攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市精準脫貧攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕48號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市精準脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年2月12日

沈陽(yáng)市精準脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照“三大攻堅戰”的決策部署及市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《沈陽(yáng)市脫貧攻堅方案》要求，繼續開(kāi)展專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧，實(shí)施“五個(gè)一批工程”，進(jìn)一步鞏固我市脫貧攻堅成果，特制定本方案。

一、主要目標

全面貫徹落實(shí)黨的十九大工作報告關(guān)于堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的新任務(wù)、新要求，以精準扶貧、精準脫貧方略為統領(lǐng)，以提高貧困地區自我發(fā)展能力為途徑，以建檔立卡貧困人口為主攻對象，全面鞏固重點(diǎn)貧困村、重點(diǎn)貧困縣脫貧成果，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

2018年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入穩定超過(guò)國家現行扶貧標準，實(shí)現穩定脫貧；鞏固完善60個(gè)重點(diǎn)貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2019年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入增幅超過(guò)國家現行扶貧標準，進(jìn)一步提升60個(gè)重點(diǎn)貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2020年，全市建檔立卡貧困人口徹底擺脫貧困，康平縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到全國平均水平。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)”的模式，推進(jìn)康平縣肉牛養殖、新民市揚翔集團百萬(wàn)頭肉豬養殖、信昌種植專(zhuān)業(yè)合作社水稻種植、新希望集團300萬(wàn)頭肉豬養殖、立德公司20兆瓦光伏等扶貧項目，力爭帶動(dòng)建檔立卡貧困人口6000人增收。

采取“黨支部+村集體經(jīng)濟+合作社+貧困戶(hù)”四位一體幫扶模式，在8個(gè)貧困村開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口800人增收。

采取“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”模式，通過(guò)“土地入股，保底分紅”方式帶動(dòng)建檔立卡貧困人口3000人增收。

鼓勵建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展“四小經(jīng)濟”，不斷激發(fā)內生動(dòng)力，力爭實(shí)現建檔立卡貧困人口9000人穩定增收。

到2020年，60個(gè)重點(diǎn)貧困村初步形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困人口穩定脫貧增收。(責任部門(mén)：市農經(jīng)委及相關(guān)區、縣(市)政府)

(二)實(shí)施科技扶貧。培育科技示范合作社100家，推廣應用農村實(shí)用新技術(shù)、新產(chǎn)品50項。完成科技特派團、科技特派組下鄉服務(wù)300人次，轉化適用新技術(shù)100項。在康平縣、法庫縣建立培育星創(chuàng )天地，舉辦專(zhuān)題政策輔導會(huì )，引導院校、科研單位、企業(yè)參與星創(chuàng )天地建設，到貧困地區開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。到2020年，貧困地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展環(huán)境顯著(zhù)改善，創(chuàng )新資源集聚水平得到提升，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力明顯增強。(責任部門(mén)：市科技局)

(三)開(kāi)展技能培訓。對有就業(yè)能力和培訓愿望的建檔立卡貧困人口開(kāi)展就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。對有條件的建檔立卡貧困人口開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，確保每人掌握1-2項實(shí)用技術(shù)。到2020年，力爭培訓貧困人口1.5萬(wàn)人。(責任部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局、農經(jīng)委)

(四)強化住房安全。對建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，開(kāi)展危房等級鑒定、補助對象身份認定等工作，對符合條件的及時(shí)開(kāi)展危房改造。到2020年，確保建檔立卡貧困戶(hù)住房安全得到保障。(責任部門(mén)：市房產(chǎn)局)

(五)加強醫療保障。脫貧攻堅期內，建檔立卡貧困人口參加新農合個(gè)人繳費部分由財政承擔，確保新農合參合率穩定在100%。進(jìn)一步加強貧困地區基層醫療衛生機構和人員隊伍建設，完善重點(diǎn)傳染病監測預警工作機制。實(shí)施“三個(gè)一批工程”，即及時(shí)救治一批建檔立卡貧困人口罹患食管癌、胃癌、終末期腎病、兒童白血病等大病患者；重點(diǎn)集中管理一批常見(jiàn)病、慢性病患者，提供基本醫療、公共衛生服務(wù)和健康管理；重病兜底保障一批，將重大疾病保障病種擴大到34種，在限額內的醫療費用，新農合報銷(xiāo)比例從70%提高到80%。到2020年，貧困地區公共衛生和基本醫療服務(wù)更加均等。(責任部門(mén)：市衛生計生委、農經(jīng)委、財政局)

(六)實(shí)施教育資助。做好建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生各級各類(lèi)教育階段資助工作，落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中助學(xué)金和免學(xué)費、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、高等教育獎助學(xué)金等政策；對當年考入大學(xué)的貧困學(xué)生給予一次性資助3000元；落實(shí)校車(chē)、住宿減免政策。貧困地區義務(wù)教育鞏固率達97%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩定在100%，全市高中階段毛入學(xué)率達100%。到2020年，貧困地區學(xué)前教育水平進(jìn)一步提升，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續教育和社區教育。(責任部門(mén)：市教育局)

(七)落實(shí)低保兜底。繼續對建檔立卡貧困人口執行農村低保救助最新標準，加強動(dòng)態(tài)跟蹤。對因病致貧等臨時(shí)性特殊困難的，加大臨時(shí)救助力度。落實(shí)民政救助對象的建檔立卡貧困人口政府資助參保、參合及醫療救助工作。加強政策宣傳，深入開(kāi)展核查走訪(fǎng)工作，做到全面復核、全面告知、全面受理、全面公開(kāi)。到2020年，基本生活標準進(jìn)一步提高，確保穩定超過(guò)國家現行扶貧標準。(責任部門(mén)：市民政局)

(八)提高貧困地區公路暢通水平。優(yōu)先支持貧困地區農村公路建設，以“四好農村路”建設為重點(diǎn)，實(shí)施新改建、維修工程1300公里。到2020年，力爭60個(gè)重點(diǎn)貧困村全部達到“四好農村路”要求。(責任部門(mén)：市交通局、發(fā)展改革委、建委、農經(jīng)委、財政局)

三、保障措施

(一)落實(shí)脫貧攻堅責任。全面落實(shí)黨委、政府主體責任，進(jìn)一步完善市、區縣(市)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級組織體系，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。建立市抓監督指導、區縣(市)抓實(shí)施推進(jìn)、鄉村抓具體落實(shí)的精準脫貧工作體制。落實(shí)脫貧攻堅月調度、季督查、年考核機制，定期通報結果，確保工作有序開(kāi)展。

(二)強化扶貧隊伍建設。我市各級政府要重視扶貧開(kāi)發(fā)機構隊伍建設，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。不斷充實(shí)扶貧任務(wù)較重的鄉鎮工作力量，明確具體部門(mén)負責扶貧工作，固定辦公場(chǎng)所，專(zhuān)職或兼職扶貧工作人員不少于3人。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平，確保工作質(zhì)量和效率。

(三)加大扶貧發(fā)展資金保障力度。扶貧發(fā)展資金要與扶貧任務(wù)銜接，做到扶貧政策不變、支持力度不減，確保資金投入，用于鞏固脫貧成果；推行扶貧公示公開(kāi)制度，將扶貧資金項目及時(shí)公開(kāi)公示，接受社會(huì )監督；建立資金使用、項目管理臺賬和問(wèn)題臺賬，確保資金使用精準。

(四)健全精準識別動(dòng)態(tài)管理體系。對建檔立卡貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，落實(shí)常態(tài)化比對篩查機制；實(shí)施建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，全面查缺補漏，及時(shí)糾偏改錯；建立市精準扶貧分析管理系統，實(shí)現精準識別、精準幫扶、精準評估的全過(guò)程管控和服務(wù)。

(五)堅持黨建引領(lǐng)脫貧。采取“兩推一選”、公開(kāi)選拔、組織選派等方式，重點(diǎn)從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、大學(xué)生等優(yōu)秀群體中選拔村黨組織書(shū)記，提高創(chuàng )新發(fā)展、帶動(dòng)致富的能力。脫貧攻堅期內，60個(gè)駐村幫扶單位駐村工作隊不撤、幫扶力度不減，繼續落實(shí)駐村扶貧機制，安排駐村“第一書(shū)記”。堅持扶智與扶志相結合，發(fā)揮傳幫帶作用，激發(fā)基層黨組織的內生動(dòng)力,促進(jìn)貧困村經(jīng)濟發(fā)展，確保建檔立卡貧困人口穩定脫貧，真脫貧、不返貧。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規, 規范性文件