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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委市財政局關(guān)于在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目實(shí)施意見(jiàn)的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕81號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)展改革委、財政局《關(guān)于在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年9月27日
關(guān)于在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目的實(shí)施意見(jiàn)
(市發(fā)展改革委、市財政局)
為深化我市投融資體制改革，鼓勵支持社會(huì )資本投資我市基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統基礎設施領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號)等文件精神，結合我市實(shí)際，現就加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)項目提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、適用范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)項目適用范圍。在市政設施、公共交通、資源環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、園區建設等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇政府負有供給責任、投資規模較大、市場(chǎng)化程度較高、需求長(cháng)期穩定的項目，運用PPP模式投資、建設、運營(yíng)。原則上，建設投資規模3億元以上的項目應首先運用PPP模式；支持采取組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式實(shí)施PPP模式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
(二)重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號)關(guān)于“政府投資資金原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目”的要求，確定在城市公共交通(含軌道交通)、城市綜合管廊、經(jīng)營(yíng)性城市快速路、停車(chē)場(chǎng)設施、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市、清潔供熱以及養老、體育、文化等領(lǐng)域，鼓勵支持社會(huì )資本按照PPP方式進(jìn)行投資建設和運營(yíng)管理。
二、優(yōu)化PPP項目的審批流程
按照“貫徹國家政策、推進(jìn)項目前期、簡(jiǎn)化審批手續、聯(lián)評聯(lián)審”的原則，將原有的項目審批程序優(yōu)化為項目?jì)?、方案編制、?lián)評聯(lián)審、方案審定、合同審查5個(gè)步驟。增量項目(新建、改擴建項目)、存量項目(已建成項目)分別由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。
(一)項目?jì)渑c計劃。市發(fā)展改革委會(huì )同市財政和行業(yè)主管部門(mén)依托市項目信息管理平臺建立PPP項目?jì)鋷?，對儲備項目?shí)行動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門(mén)于每年9月份申報下一年度PPP儲備項目，同時(shí)將符合條件的PPP項目納入下年度政府投資專(zhuān)項計劃。增量項目應滿(mǎn)足可行性要求、存量項目應具備前期審批要件齊全等條件。
(二)方案編制。市直行業(yè)主管部門(mén)依據項目?jì)鋷爝x擇項目，開(kāi)展項目PPP模式前期論證，編制實(shí)施方案。項目前期工作應吸納發(fā)展改革、財政及潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)。需委托咨詢(xún)機構開(kāi)展前期工作的項目應依托市PPP項目咨詢(xún)機構庫選取咨詢(xún)機構。
(三)聯(lián)評聯(lián)審。按照“多評合一”的方式，項目實(shí)行聯(lián)評聯(lián)審制度。增量項目審批由市發(fā)展改革委、財政局、規劃國土局、環(huán)保局、國資委、行業(yè)主管部門(mén)以及工程、法律、融資等領(lǐng)域專(zhuān)家組成聯(lián)審小組(存量項目不包括規劃國土局、環(huán)保局)，對項目實(shí)施方案進(jìn)行審核，牽頭部門(mén)負責匯總有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，形成聯(lián)審意見(jiàn)。市財政局負責出具物有所值評價(jià)意見(jiàn)和財政承受能力論證意見(jiàn)。
(四)方案審定。項目實(shí)施方案提報市長(cháng)辦公會(huì )議審定。市長(cháng)辦公會(huì )議召集項目聯(lián)審小組成員單位、相關(guān)部門(mén)，對市行業(yè)主管部門(mén)制定的實(shí)施方案、聯(lián)審小組的聯(lián)審意見(jiàn)、物有所值評價(jià)意見(jiàn)等進(jìn)行審核，形成項目會(huì )議紀要。
(五)合同審查。按照市長(cháng)辦公會(huì )議紀要審定內容和實(shí)施方案確定內容，市行業(yè)主管部門(mén)履行項目采購程序，并將實(shí)施方案確定的可用性服務(wù)費和運營(yíng)維護費作為項目招標控制價(jià)。行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同社會(huì )資本方按照招投標文件確定內容擬訂項目合同。牽頭部門(mén)組織市發(fā)展改革委、財政局、法制辦、行業(yè)主管部門(mén)按照市政府確定事項和相關(guān)法律法規等，對項目合同提出審查意見(jiàn)。市行業(yè)主管部門(mén)根據審查意見(jiàn)對項目合同修改完善后，代表市政府與社會(huì )資本方履行相關(guān)簽約程序。
三、落實(shí)責任分工
市發(fā)展改革委負責制定推進(jìn)PPP項目工作的綜合政策，牽頭建設管理項目?jì)鋷?，組織增量項目審查，完善價(jià)格機制，調度考核項目推進(jìn)工作。
市財政局負責PPP項目物有所值評價(jià)、財政承受能力評價(jià)，組織存量項目審查，安排項目財政預算資金。
市行業(yè)主管部門(mén)為項目推進(jìn)的實(shí)施主體，負責本行業(yè)項目的策劃、發(fā)起、實(shí)施和監管等工作，制定本行業(yè)項目實(shí)施細則。
市規劃國土、環(huán)保等部門(mén)負責在PPP項目規劃、用地、環(huán)保等方面給予保障，制定本領(lǐng)域審批方面的支持政策。
各區、縣(市)政府負責本地區PPP項目的推進(jìn)工作。
四、工作要求
(一)規范方案編制。市行業(yè)主管部門(mén)應按照我市相關(guān)規定要求編制項目實(shí)施方案。在當年度政府投資專(zhuān)項計劃下達后30個(gè)工作日內，完成PPP項目實(shí)施方案的編制工作；市政府審定項目實(shí)施方案后，于10個(gè)工作日內開(kāi)展項目采購工作。
聯(lián)審部門(mén)是PPP項目聯(lián)評聯(lián)審的責任部門(mén)，在項目實(shí)施方案上報后，于10個(gè)工作日內召開(kāi)PPP項目聯(lián)審會(huì )議；聯(lián)審會(huì )議召開(kāi)后，于15個(gè)工作日內協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)修改完善實(shí)施方案。
(二)規范政府招標采購程序。行業(yè)主管部門(mén)應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》開(kāi)展項目采購程序。鼓勵采取公開(kāi)招標的方式，有條件的采取競爭性磋商的方式進(jìn)行社會(huì )資本采購。
(三)嚴格項目監管。市行業(yè)主管部門(mén)應派駐代表參加項目公司管理，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計。會(huì )同項目公司按月將項目進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委、財政局備案。實(shí)施中項目發(fā)生重大變化的，市行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)上報市政府。
(四)完善支持政策。市行業(yè)主管部門(mén)應根據本意見(jiàn)確定內容，貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策措施，進(jìn)一步細化、完善本行業(yè)、領(lǐng)域PPP工作配套政策，借鑒國內地區的先進(jìn)經(jīng)驗，深化PPP價(jià)格形成機制，出臺土地、稅收、資金補助等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )資本的投資活力。
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