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《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于推進(jìn)全市工商系統執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕57號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《市工商局關(guān)于推行全市工商系統執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年8月4日
市工商局關(guān)于推行全市工商系統執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案
為有效推進(jìn)全市工商系統執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知〉的函》(國法函〔2017〕34號)等有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，按照公開(kāi)透明、合法規范的原則，突出問(wèn)題導向，積極穩妥實(shí)施，加快推進(jìn)我市各級工商行政管理部門(mén)(含市場(chǎng)監督管理部門(mén)，下同)行政執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作，通過(guò)文字、音像、電子數據等記錄方式，實(shí)現行政執法行為全過(guò)程記錄和歸檔，以及全過(guò)程留痕和可回溯管理，為全國行政執法機關(guān)探索總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，加快建設法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境做出貢獻。
二、基本原則
(一)全面覆蓋，全程留痕。對工商行政管理各項主要執法工作職能進(jìn)行全面覆蓋，對每項執法行為進(jìn)行全過(guò)程、各環(huán)節的客觀(guān)記錄和保存，實(shí)現可回溯管理。
(二)立足實(shí)際，依法有序。立足工商行政管理行政執法工作實(shí)際，不斷完善規則制度、明確執法流程、規范執法文書(shū)、配備記錄設備，依法有序實(shí)施全過(guò)程記錄制度。
(三)科學(xué)規范，便捷高效。積極利用大數據等信息技術(shù)，結合執法軟件系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄和監督方式。
三、主要任務(wù)
(一)強化全過(guò)程記錄實(shí)效。通過(guò)梳理執法程序、規范執法文書(shū)、完善制度建設、搭建全過(guò)程記錄平臺等方式，加強執法信息采集、存儲、管理、歸檔等規范化建設，以文字資料、執法記錄設備、智能執法設備、辦案軟件系統等作為記錄載體，對行政執法行為全過(guò)程進(jìn)行客觀(guān)記錄。
(二)加強記錄可回溯管理。充分發(fā)揮執法記錄制度的監督作用，推進(jìn)行政執法程序標準化、記錄規范化。加強行政執法行為各項資料采集、管理和統計分析，利用全過(guò)程記錄平臺對保存的行政執法資料按照行政行為方式、執法主體、市場(chǎng)主體、記錄時(shí)間等，進(jìn)行分類(lèi)可回溯查詢(xún)管理。
(三)夯實(shí)行政執法工作基礎。通過(guò)推進(jìn)試點(diǎn)工作，發(fā)現問(wèn)題、查找漏洞，有針對性地強化行政執法基礎建設中的薄弱環(huán)節，健全完善各項執法行為的標準和程序，全面提升行政執法規范化水平。
四、具體措施
(一)建立工作機構，強化協(xié)調配合。市工商局成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究試點(diǎn)工作的重大決策、問(wèn)題和重點(diǎn)工作安排，指導、協(xié)調、督查試點(diǎn)工作落實(shí)，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗、做法和成效，形成試點(diǎn)工作報告。
(二)梳理執法程序，規范執法文書(shū)。全市工商行政管理部門(mén)的相關(guān)行政執法機構要按照職責分工，進(jìn)一步梳理行政執法流程，明確各環(huán)節的記錄方式和記錄要點(diǎn)，形成工作規范。同時(shí)，規范相應的行政執法文書(shū)，制訂行政執法文書(shū)模板和案卷(檔案)裝訂制作規范，統一文書(shū)標準和信息格式。
(三)完善制度建設，實(shí)現全程留痕。修訂和完善我市工商行政管理部門(mén)試點(diǎn)工作相關(guān)配套制度，實(shí)現對各類(lèi)行政執法行為的全面覆蓋，對執法全過(guò)程的各環(huán)節留痕。
(四)加快平臺建設，推進(jìn)智慧監管。加快我市商事主體事中事后監管服務(wù)系統建設，充分利用大數據等信息技術(shù)，通過(guò)智能執法系統完成行政檢查等相關(guān)執法行為的全過(guò)程自動(dòng)留痕。
(五)搭建監督平臺，實(shí)現回溯管理。全市工商行政管理部門(mén)要在整合現有執法辦案、行政檢查、注冊登記、投訴舉報等執法軟件系統的基礎上，建設行政執法全過(guò)程記錄制度回溯管理平臺，實(shí)時(shí)回溯管理行政處罰、行政檢查、行政強制、行政許可、行政投訴等執法行為。
(六)加大投入力度，強化硬件配備。根據工作實(shí)際需求，在全市工商行政管理部門(mén)增配執法音像記錄設備，建設執法辦案詢(xún)問(wèn)室，在各類(lèi)重要行政執法固定場(chǎng)所加裝攝像設備。原則上每個(gè)執法小組要配備具有定位和錄音錄像功能的移動(dòng)執法終端設備，每個(gè)執法部門(mén)要設置加裝監控設備的專(zhuān)用或共用詢(xún)問(wèn)(接待)室，每個(gè)對外執法窗口要加裝專(zhuān)門(mén)攝像設備。建設智能回溯管理平臺監督室，按照實(shí)際工作需求配備相關(guān)設備。同時(shí)，建立健全移動(dòng)執法終端設備的配備、使用、管理和監督制度。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。全市工商行政管理部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自研究部署，明確職責分工，確定專(zhuān)人負責，扎實(shí)有效地推進(jìn)執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作。
(二)加強監督，保障落實(shí)。加強對建立實(shí)施執法全過(guò)程記錄制度的監督，對未按規定開(kāi)展和落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄的單位和個(gè)人，按照行政執法過(guò)錯責任追究的相關(guān)規定進(jìn)行責任追究。
(三)強化統籌，注重銜接。將行政執法全過(guò)程記錄制度與工商登記制度改革、推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、規范行政執法程序、打造國際化營(yíng)商環(huán)境等工作相結合，統籌協(xié)調推進(jìn)，著(zhù)力解決執法領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題。全市工商行政管理部門(mén)要注重工作銜接，力爭各類(lèi)執法平臺和監督平臺的互聯(lián)互通。各地區市場(chǎng)監督管理局要參照市工商局做法，結合實(shí)際制定具體工作方案。
(四)總結經(jīng)驗，做好評估。全市工商行政管理部門(mén)要深入基層和執法一線(xiàn)開(kāi)展調研，定期交流、通報進(jìn)展情況，及時(shí)總結行政執法全過(guò)程記錄工作的經(jīng)驗做法。市工商局要于2017年11月前將我市行政執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作總結報送國務(wù)院法制辦，并配合國務(wù)院法制辦、國家工商總局等做好試點(diǎn)評估工作。
沈陽(yáng)市工商行政管理局
2017年8月1日
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