沈政辦發(fā)〔 2017〕33號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議調處工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議調處工作的實(shí)施意見(jiàn)》



沈政辦發(fā)〔 2017〕33號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì )精神，努力打造國際化營(yíng)商環(huán)境，根據《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)[2016]22號）、《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（沈委發(fā)[2016]23號）精神，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、工作原則

——堅持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題和依法保護職工基本權益，作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅持依法行政。在法律授權的職責范圍內依法定程序履行職能，加強勞動(dòng)保障執法監督和勞動(dòng)糾紛調處，依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運行、監督、調處全過(guò)程納入法治化軌道。

——堅持共建共享。統籌處理打造國際化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關(guān)系，調動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng )、利益共享。

——堅持創(chuàng )新改革。在產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )轉型過(guò)程中，轉變觀(guān)念，提高治理水平，發(fā)揮更積極的作用，既要做好執法者，還要做好規則的設定者、多方協(xié)商的召集者和制度的建設者。

二、目標任務(wù)

圍繞我市推動(dòng)全面振興發(fā)展戰略，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制。到2020年，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達95％以上，集體合同簽訂率達85％以上，有效預防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，打造溫馨包容的社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型和社會(huì )轉型。

三、主要工作

（一）完善相關(guān)政策法規。

1．恢復農民工工資保障金制度。按照國家、省要求，恢復建筑領(lǐng)域農民工工資保障金制度，建立按照工程造價(jià)的一定比例梯次征收機制，發(fā)揮工資保障金作用，保證農民工工資拖欠問(wèn)題得到及時(shí)解決。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市建委、財政局、執法局等相關(guān)部門(mén)配合）

2．推動(dòng)企業(yè)民主管理地方立法。結合我市實(shí)際和形勢發(fā)展要求，適時(shí)制定出臺《沈陽(yáng)市企業(yè)民主管理條例》。（市總工會(huì )牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、法制辦、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等相關(guān)部門(mén)配合）

（二）健全協(xié)調機制。

3．加強勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制建設。健全由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同工會(huì )及企業(yè)聯(lián)合會(huì )、工商聯(lián)、外企協(xié)會(huì )等企業(yè)組織組成的市、區縣（市）兩級組織協(xié)調體系。2017年年底前，相關(guān)地區至少一半以上的工業(yè)園區要建立三方協(xié)調機制。完善鄉鎮（街道）、村（社區）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調職能，配齊專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員。加強三方溝通對話(huà)，針對本地區、本單位勞動(dòng)關(guān)系熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，形成共同研判、統籌應對、一致行動(dòng)的工作機制，及時(shí)妥善化解矛盾和問(wèn)題。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規教育培訓，提高其依法用工意識，引導其自覺(jué)保障職工合法權益。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、外企協(xié)會(huì )、民政局等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

4．推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。著(zhù)力在非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)集中的區、縣（市）級以下地區和行業(yè)開(kāi)展區域性、行業(yè)性集體協(xié)商。突出抓好行業(yè)集體協(xié)商，健全協(xié)商主體，特別是在中小微企業(yè)比較集中的鄉鎮（街道）和工業(yè)園區，加快建立符合協(xié)商要求的行業(yè)工會(huì )組織和企業(yè)代表組織。細化協(xié)商內容，將行業(yè)最低工資標準、工資調整幅度、勞動(dòng)定額標準等作為協(xié)商重點(diǎn)；拓展協(xié)商領(lǐng)域，將行業(yè)協(xié)商逐步從餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴展到我市新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現區、縣（市）級以下地區內基礎扎實(shí)、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商集體合同制度。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、外企協(xié)會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

（三）加強調解組織建設。

5．全面推進(jìn)勞動(dòng)爭議基層調解組織的規范化建設。深入貫徹落實(shí)《沈陽(yáng)市勞動(dòng)爭議調解條例》，督促和指導企事業(yè)單位、商會(huì )（協(xié)會(huì )）、行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮（街道）等普遍依法建立勞動(dòng)爭議調解組織，并按國家要求達到“五統一”，即組織名稱(chēng)統一、組織標識統一、工作職責統一、工作程序統一、行為規范統一。鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)中心要設有獨立的調解室，配備必要的辦案和辦公設備。各地區要將鄉鎮（街道）調解工作經(jīng)費納入本級財政預算。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市總工會(huì )、工商聯(lián)、財政局等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

6．建立專(zhuān)（兼）職勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員隊伍。從工會(huì )、工商聯(lián)、企聯(lián)、企事業(yè)單位等選聘一批公道正派、密切聯(lián)系群眾、熱心勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，具有一定法律知識、政策水平、文化水平和溝通協(xié)調能力的人員擔任勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓提高其能力和素質(zhì)，并頒發(fā)《勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員證》，賦予其從事勞動(dòng)人事調解工作的法定資格。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市總工會(huì )、司法局、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、財政局等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

7．建立勞動(dòng)爭議調解工作激勵機制。實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解補貼制度。根據調解案件的難易程度，參考社會(huì )影響、人力物力投入程度，在政策允許情況下，通過(guò)工會(huì )補貼等“以案定補”的方式，探討建立給予勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員工作補貼制度，充分調動(dòng)其主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步發(fā)揮基層調解組織實(shí)際效能。（市總工會(huì )牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

（四）提高仲裁效能。

8．加強市、區縣（市）兩級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院組織機構建設和人員隊伍建設。按照“機構有保證、辦公有場(chǎng)地、人員有編制、經(jīng)費有保障”要求，加強仲裁院建設。要按照相關(guān)標準，加強仲裁人員配備。從工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、政府相關(guān)部門(mén)中選拔聘用50名符合法定條件的人員，經(jīng)省職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓考試并取得仲裁員資格證后，納入“沈陽(yáng)市勞動(dòng)人事?tīng)幾h兼職仲裁員庫”，選派充實(shí)到仲裁工作一線(xiàn)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、司法局等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

9．加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁信息化建設。抓好“沈陽(yáng)市仲裁辦案管理信息系統”運行工作。按照省人社廳《關(guān)于做好全省調解仲裁信息系統建設工作的通知》（遼人社函〔2016〕206號）要求，做好調解仲裁信息系統建設試點(diǎn)工作，確保“沈陽(yáng)市仲裁辦案管理信息系統”與“遼寧省調解仲裁信息系統”的平穩轉換。省系統在我市落地涉及的終端設備更新、網(wǎng)絡(luò )架設及網(wǎng)絡(luò )使用等費用，由市、區縣（市）兩級財政承擔。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市財政局等有關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

10．強化仲裁制度建設。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁立案登記制，強化流程監管，確保制度有效落實(shí)并發(fā)揮積極作用；落實(shí)重大疑難勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁案件研討制度，促進(jìn)重大疑難案件及時(shí)準確處理；開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁案卷評查工作和全市仲裁文書(shū)評比活動(dòng)，促進(jìn)辦案水平、辦案質(zhì)量不斷提升；加強裁審銜接和工作協(xié)調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規則、新制度。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市法院等相關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

（五）強化勞動(dòng)監察。

11．加強勞動(dòng)監察隊伍建設。各地區要按照相關(guān)標準配備專(zhuān)職勞動(dòng)監察員。每年組織3—4次培訓，提高勞動(dòng)監察員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法能力。勞動(dòng)監察員經(jīng)考核合格后，統一核發(fā)勞動(dòng)保障監察資格證，確保持證上崗、主體合法。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市編委辦等相關(guān)部門(mén)配合，各區、縣（市）政府落實(shí)）

12．提升勞動(dòng)監察執法效能。全面落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”制度，加強勞動(dòng)監察內部執法體系建設，建立用人單位名錄庫、監察執法人員名單庫，確保執法行為公平、公正、高效。以勞動(dòng)監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理為依托，建立統一的舉報投訴受理平臺，進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道。加大整治工作力度，每年組織開(kāi)展3次以上專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，全力查處勞動(dòng)合同、社會(huì )保險、工資支付、超時(shí)加班、休息休假等突出違法問(wèn)題。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)配合）

13．突出對重點(diǎn)群體的權益保護。持續推進(jìn)“工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理”制度，實(shí)行農民工工資實(shí)名制銀行卡發(fā)放辦法，加大清欠工作力度，切實(shí)保障農民工工資按時(shí)支付，到2020年，實(shí)現農民工工資基本無(wú)拖欠。加大欠薪案件查處和打擊力度，市清理拖欠農民工工資工作辦公室組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，及時(shí)查處欠薪違法行為；按照“屬人、屬事、屬地”原則，屬地政府設立專(zhuān)門(mén)清欠工作機構，做好農民工工資拖欠案件的受理和調處工作。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市建委、公安局、執法局、安監局、總工會(huì )等配合）

（六）落實(shí)法律援助機制。

14．擴大法律援助范圍。除《法律援助條例》規定的請求給予社會(huì )保險待遇等事項外，將法律援助范圍擴大到確認勞動(dòng)關(guān)系糾紛、經(jīng)濟補償金糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛等事項。（市司法局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)配合）

15．開(kāi)展法律援助工作。在全市各仲裁機構、鄉鎮（街道）勞動(dòng)爭議調解組織設立法律援助窗口，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助。（市司法局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、總工會(huì )及各區、縣（市）政府配合）

16．建立法律援助隊伍。促進(jìn)法律援助律師專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)強化培訓、教育，逐步培養一批善于辦理勞動(dòng)爭議類(lèi)案件的專(zhuān)家型法律援助律師隊伍，作為勞動(dòng)爭議類(lèi)案件受援人的相對固定代理人。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)配合）

四、工作措施

17．統一思想，加強領(lǐng)導。各地區、有關(guān)部門(mén)要充分認識做好新形勢下勞動(dòng)關(guān)系工作的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。市、區縣（市）兩級構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調作用，研究解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問(wèn)題，做好勞動(dòng)關(guān)系集體爭議事件預防和應急處置等。

18．精心組織，落實(shí)責任。我市各級政府要將構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和目標績(jì)效考核體系，切實(shí)承擔定政策、作部署、抓落實(shí)的責任。人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)做好調查研究、決策咨詢(xún)、統籌協(xié)調、指導服務(wù)、督促檢查和監察執法等工作。工會(huì )組織要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、外企協(xié)會(huì )等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔社會(huì )責任。

19．加強宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，采取多種宣傳形式，宣傳構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、黨和政府的方針政策和勞動(dòng)保障法律法規、取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗、企業(yè)關(guān)愛(ài)職工和職工奉獻企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、外企協(xié)會(huì )、總工會(huì )、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )等有關(guān)部門(mén)及各區、縣（市）政府配合）

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年6月16日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規, 規范性文件