您當前的位置：遼政發(fā)〔2016〕83號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》
《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》
遼政發(fā)〔2016〕83號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府
2016年12月17日
全省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉住房城鄉建設部化解房地產(chǎn)庫存工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕50號)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》(遼委發(fā)〔2016〕27號)和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕63號)精神，推進(jìn)全省供給側結構性改革，有效化解房地產(chǎn)庫存，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費相關(guān)政策，適應住房剛性需求和改善性需求，分類(lèi)調控、因城施策，努力完成化解房地產(chǎn)庫存任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
(二)基本原則。堅持將化解房地產(chǎn)庫存與完善體制機制相結合，逐步建立保障房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行的長(cháng)效機制；與新型城鎮化相結合，推動(dòng)城鎮居民實(shí)現住有所居的目標，有序引導農民工和農民進(jìn)城居??；與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結合，利用好已建成的商業(yè)設施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；與企業(yè)兼并重組相結合，通過(guò)去庫存推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規?；?jīng)營(yíng)；與防過(guò)熱、穩市場(chǎng)相結合，在去庫存的同時(shí)，預防和解決部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題。
二、工作目標
(一)用3至5年時(shí)間，基本完成房地產(chǎn)去庫存任務(wù)。
——通過(guò)戶(hù)籍和住房制度改革、土地供應總量控制、發(fā)揮市場(chǎng)功能等措施，將房地產(chǎn)庫存去化周期調整到合理水平。
——房地產(chǎn)庫存去化周期進(jìn)一步縮短，住宅類(lèi)商品房去化周期控制在12至18個(gè)月以?xún)取?/p>
——重點(diǎn)區域房地產(chǎn)庫存得到有效化解，商品房增量控制在合理規模，基本建立滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、產(chǎn)品結構基本合理。
(二)2017年房地產(chǎn)工作目標。
全省實(shí)現商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)10%。其中，沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)、盤(pán)錦市實(shí)現商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)10%；鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、鐵嶺、葫蘆島市實(shí)現商品房銷(xiāo)售面積同比增長(cháng)12%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
各地區要深入貫徹落實(shí)國家、省出臺的政策措施，推進(jìn)供給側結構性改革，化解房地產(chǎn)庫存。
(一)積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化。
原則上不再統一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化去庫存轉換通道。采取直接發(fā)放貨幣補償、政府團購社會(huì )房源、搭建平臺、動(dòng)員開(kāi)發(fā)企業(yè)打折銷(xiāo)售、棚改居民自主購房等方式，積極推行棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房，做好棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接。積極推行公租房保障貨幣化，實(shí)物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。對符合當地公租房準入條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應納入公租房保障范圍。(各市政府，省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
(二)鼓勵農民進(jìn)城購房置業(yè)。
加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城購房落戶(hù)，推動(dòng)居住證持有人享有與當地戶(hù)籍同等的住房保障權利，將符合條件的農業(yè)轉移人口納入當地住房保障范圍，保障其子女享有就近接受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。逐步推進(jìn)存量農業(yè)轉移人口市民化。各地區要制定農民進(jìn)城購房?jì)?yōu)惠政策，特別是城鎮化率較低的城市，對農業(yè)轉移人口進(jìn)城購買(mǎi)首套商品住房的給予適當補貼，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行給予購房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農民安家貸”的支持作用，釋放農民工等群體購房需求。要保障農民在農村的原有權益，消除其后顧之憂(yōu)。新城、新區和縣城要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會(huì )，改善公共服務(wù)，增強吸引力。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省農委按職責分工負責)
(三)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。
貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕39號)精神，進(jìn)一步深化住房制度改革，培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，增加租賃住房有效供應，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。初步建立起購租并舉的住房制度，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務(wù)規范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步完善?；?、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應結構，努力實(shí)現城鎮居民住有所居的目標。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳按職責分工負責)
(四)支持居民自住和改善性住房需求。
加大棚戶(hù)區改造力度，積極推進(jìn)城市危房和老舊小區改造。各地區對城市老舊小區居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房的戶(hù)籍家庭購買(mǎi)商品住房應給予支持。鼓勵高等院校、科研院所通過(guò)發(fā)放住房補貼或購買(mǎi)、租賃商品房等方式，解決引進(jìn)人才住房問(wèn)題。對新就業(yè)大學(xué)生購買(mǎi)普通商品住房，各地區可結合實(shí)際制定支持政策。鼓勵舊房交易及以舊換新，支持多形式、多渠道的住房銷(xiāo)售形式，組織開(kāi)展多種類(lèi)型的房交會(huì )，搭建商品房團購平臺，出臺購房?jì)?yōu)惠政策，促進(jìn)商品房銷(xiāo)售。落實(shí)國家、省出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節稅收優(yōu)惠政策，規范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費標準。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省地稅局、省政府金融辦、遼寧銀監局按職責分工負責)
(五)加大住房公積金支持力度。
擴大住房公積金覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)建立住房公積金制度。發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢，突出互助作用，加強住房消費金融服務(wù)，支持繳存職工改善住房條件。落實(shí)住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節，縮短辦理貸款周期。推進(jìn)住房公積金異地個(gè)人住房貸款，將住房公積金的使用方向調整到主要用于貸款購房，提高住房公積金購房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購房。把符合條件的農民工和個(gè)體工商戶(hù)納入住房公積金覆蓋范圍，支持農民工貸款購房。注重強化住房公積金的風(fēng)險防范和規范運行，確保安全管理和有效使用，推進(jìn)住房公積金制度持續健康發(fā)展。(各市政府，省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
(六)實(shí)行差異化供地政策。
各地區要依據住宅類(lèi)商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。庫存嚴重的地區要暫停供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地；已供應、未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地可申請轉換用途或調整商住比例。引導房地產(chǎn)企業(yè)將未開(kāi)發(fā)用地轉為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設用地。(各市政府，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)
(七)完善交通和公共服務(wù)設施。
加快推進(jìn)新城新區基礎設施、公共服務(wù)配套設施和城際交通網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)城市內部區域內公共交通的互聯(lián)互通，加強城市停車(chē)管理，鼓勵民間資本投資停車(chē)設施建設，對現有停車(chē)資源進(jìn)行優(yōu)化配置和合理利用。在庫存商品房規模較大、庫存項目相對集中的區域內，加快建設交通、學(xué)校、醫院、商業(yè)等配套服務(wù)設施，提高交通可達性和生活便利性。對因水電氣暖等市政設施不全導致的庫存，要加大投入，盡快完成配套，改善居住環(huán)境；對因公共服務(wù)滯后導致的庫存，要引入優(yōu)質(zhì)教育、醫療等資源，提升公共服務(wù)水平，增強購房的吸引力。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳按職責分工負責)
(八)優(yōu)化住房供應結構。
著(zhù)力提升住房建設規劃指導和約束住房供應及住宅用地供應的重要地位，建立規劃定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，合理引導住房消費。依據住房現狀調查、需求預測及在建、在售住房規模等，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，結合城鎮化進(jìn)程，編制住房建設規劃，統籌安排住房的建設總量、供應結構、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度，合理確定商品住房和保障性住房供應比例。
嚴控住房庫存增量。嚴格執行《商品房預售管理辦法》有關(guān)規定，科學(xué)調節商品住房預售許可發(fā)放，在土地供應、新開(kāi)工、施工、預售四個(gè)環(huán)節，加大房地產(chǎn)庫存管控力度。在規劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調整房屋用途、套型結構。對拿地未開(kāi)工項目、已開(kāi)工未售出項目、已竣工未售出項目，可以適當調整規劃用途、商業(yè)配套比例、戶(hù)型的結構、車(chē)位配比等規劃設計條件。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將符合條件的商品房改造為孵化器、創(chuàng )客空間、電子商務(wù)企業(yè)等用房；將庫存非住宅類(lèi)商品房轉為研發(fā)辦公生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游、養老、文化等專(zhuān)項地產(chǎn)，并享受?chē)?、省有關(guān)優(yōu)惠政策。
提高住房居住品質(zhì)。鼓勵和支持綠色環(huán)保、節能低碳地產(chǎn)項目建設，推進(jìn)國家康居示范工程建設和A級住宅性能認定，積極推廣新建商品住房全裝修，全面實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收，提高宜居環(huán)境建設水平。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳按職責分工負責)
(九)支持房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。
支持全國性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與地方企業(yè)開(kāi)展項目重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。嚴格貫徹執行國家、省出臺的涉房稅收優(yōu)惠政策，確保各項政策措施落實(shí)到位。全面清理整頓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目全過(guò)程不合理審批和收費，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中電力、供水、供暖等配套設施市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負擔。積極引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，依法查處企業(yè)不正當經(jīng)營(yíng)行為。(各市政府，省住房城鄉建設廳、省物價(jià)局、省地稅局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。
各市政府承擔本地區房地產(chǎn)去庫存、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的主體責任，市長(cháng)是第一責任人。要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，采取有效措施，抓緊制定房地產(chǎn)去庫存工作實(shí)施方案，明確去庫存、穩市場(chǎng)工作的任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，于2017年1月15日前報省住房城鄉建設廳。
各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、稅務(wù)、金融等部門(mén)要密切協(xié)作，形成工作合力，完善和落實(shí)金融、稅收、土地等相關(guān)政策，營(yíng)造化解房地產(chǎn)庫存的良好政策環(huán)境。
(二)分類(lèi)調控，因城施策。
各地區要進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的監測預警和分析研判，加大庫存量較大的城市重點(diǎn)區域和縣城去庫存力度，研究制定針對住宅、商業(yè)地產(chǎn)去庫存的具體辦法和優(yōu)惠政策，實(shí)行分類(lèi)指導、因城施策。沈陽(yáng)、大連市要密切關(guān)注房?jì)r(jià)變化。
住宅類(lèi)商品房去化周期超過(guò)18個(gè)月的市、縣(市、區)，要明確工作目標，嚴控商品房增量，消化商品房存量。
住宅類(lèi)商品房去化周期超過(guò)30個(gè)月的市、縣(市、區)，要分區域明確去庫存的時(shí)間表和具體措施，暫停供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。
住宅類(lèi)商品房去化周期低于12個(gè)月的市、縣(市、區)，要密切關(guān)注房?jì)r(jià)變化，及時(shí)公布供地數量和時(shí)序，適度增加住房及用地供應，提高中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品住房供應比例，加大公租房保障力度。
非住宅類(lèi)商品房去化周期較長(cháng)的市、縣(市、區)，要適當調整規劃用途、商業(yè)配套比例等規劃設計條件，暫停供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。
(三)實(shí)事求是，應統盡統。
各級房地產(chǎn)、統計主管部門(mén)要堅持實(shí)事求是的原則，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)統計工作，切實(shí)加強工作配合，建立定期協(xié)調機制，對“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報平臺入庫的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理，做到應入庫的企業(yè)和項目全部入庫，確保有關(guān)數據及時(shí)、準確地反映房地產(chǎn)市場(chǎng)真實(shí)運行情況。
各地區要切實(shí)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)的監測分析，全面推行新建商品房、二手房買(mǎi)賣(mài)合同交易網(wǎng)簽備案。對未能在計劃時(shí)間完成網(wǎng)簽備案工作的地區，要進(jìn)行督辦和通報。
(四)督查督辦，考核問(wèn)責。
各市政府、省直有關(guān)部門(mén)要對省委、省政府房地產(chǎn)去庫存有關(guān)文件貫徹落實(shí)情況逐條對照梳理，逐條分解落實(shí)。對尚未落實(shí)到位的，要盡快采取措施，明確時(shí)限，確保落實(shí)到位。各地區要在政策框架內積極探索，研究出臺符合本地實(shí)際的具體措施。省政府將加強對房地產(chǎn)去庫存工作的督查督辦和考核問(wèn)責，將政策落實(shí)情況作為省政府對各市政府績(jì)效考核的重要內容，對工作遲緩、落實(shí)不力的地區和部門(mén)進(jìn)行約談問(wèn)責。
附件：2017年全省房地產(chǎn)工作目標任務(wù)分解表
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉