沈政發(fā)〔2017〕3號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)自由港的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)自由港的實(shí)施意見(jiàn)》



沈政發(fā)〔2017〕3號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

為全面打造我市國際化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)創(chuàng )新改革試驗任務(wù)，積極探索符合振興需要的引才用才機制，建設具有國際競爭力的海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”，根據《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2016〕23號)精神，結合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、目標原則

1．總體目標。緊緊抓住全面創(chuàng )新改革試驗區、自主創(chuàng )新示范區和自由貿易試驗區三區疊加的重大戰略機遇，通過(guò)政府引導、市場(chǎng)化運作和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，堅持離岸與落地相結合，將我市海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”打造成具有國際競爭力的東北地區海外高端人才聚集中心，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。

2．基本原則。按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，面向國內外開(kāi)放，依靠環(huán)境和制度優(yōu)勢，吸引海外高端人才來(lái)沈創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

二、政策措施

3．投資自由化。在“自由港”內，對海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)行備案制和負面清單管理(負面清單禁止除外)，非禁即入，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)準入自由制度。推行承諾制和審慎監管。(責任部門(mén)：市外經(jīng)貿局、審批局)

4．貿易便利化。在“自由港”內，對海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)涉及的保稅、通關(guān)服務(wù)、商品交易、出口退稅等方面，在政策允許范圍內，率先復制推廣已設自貿試驗區的創(chuàng )新監管制度。實(shí)行AEO企業(yè)信用動(dòng)態(tài)管理，給予高級認證企業(yè)相應的通關(guān)便利措施。(責任部門(mén)：市外經(jīng)貿局，沈陽(yáng)海關(guān)、沈陽(yáng)出入境檢驗檢疫局)

5．權益保障國際化。在“自由港”內，對海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)行國際離岸公司通行規則。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司在辦理離岸注冊、國際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)營(yíng)地不受限制；在股東資料、股權比例、收益狀況等方面，享有保密權利；在合理避稅、避開(kāi)貿易壁壘、境外融資及上市、規避投資風(fēng)險等方面，享有國際通行權益；可在國際銀行開(kāi)設賬號，以實(shí)現國際金融服務(wù)便利化。(責任部門(mén)：市外經(jīng)貿局、金融辦、審批局，沈陽(yáng)海關(guān))

6．關(guān)稅優(yōu)惠。依照相關(guān)法律法規規定，對“自由港”位于海關(guān)特殊監管區域內的企業(yè)，執行現行海關(guān)特殊監管區域有關(guān)稅收政策。(責任部門(mén)：沈陽(yáng)海關(guān)，市國稅局、地稅局)

7．稅收優(yōu)惠。“自由港”內海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，企業(yè)科技人員通過(guò)科技成果轉化取得的股權獎勵收入，可在5年內分期繳納個(gè)人所得稅；市及所在區政府引進(jìn)的海外人才列入市高層次人才中的頂尖人才、杰出人才范疇，視其對地方稅收貢獻情況給予獎勵。(責任部門(mén)：市國稅局、地稅局、科技局、財政局，渾南區、鐵西區政府)

8．收費優(yōu)惠。在“自由港”內，對海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性零收費。除資源類(lèi)、補償類(lèi)收費外，免征“自由港”內涉企的其他行政事業(yè)性收費；免征海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項目城市基礎設施配套費。(責任部門(mén)：渾南區、鐵西區政府)

9．服務(wù)保障待遇。經(jīng)我市高層次人才認定標準認定的高層次人才在“自由港”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，將按照《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施“盛京人才”戰略打造具有國際競爭力人才高地的意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2015〕9號)等相關(guān)政策，予以獎勵和資助。通過(guò)東北(千人計劃)海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，對在“自由港”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的海外高層次人才實(shí)行“一站式”保姆服務(wù)，即在公司注冊、辦公場(chǎng)所和住房租賃、就醫、子女入托入學(xué)、出入境簽證、暫住登記(滿(mǎn)半年后領(lǐng)取居住證)、就業(yè)、邀請函手續辦理等方面實(shí)行全覆蓋保障。(責任部門(mén)：市委組織部，市人力資源社會(huì )保障局、公安局、外辦、衛生計生委、教育局，渾南區、鐵西區政府)

10．科技獎勵待遇。按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則，全面對接國家、省、市科技人才政策，在成果轉化、市場(chǎng)推廣、技術(shù)交易、政府采購、收益分配、學(xué)術(shù)評定、科技交流等方面，對海外離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才實(shí)行國內同等科技獎勵政策。(責任部門(mén)：市科技局、財政局、地稅局)

11．知識產(chǎn)權國際保護待遇。海外離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才享受?chē)H知識產(chǎn)權保護待遇。遵循國內外共同研發(fā)、國內統一申報的原則，建立海外專(zhuān)利國內申請、國際保護業(yè)務(wù)體系，實(shí)現研發(fā)成果的知識產(chǎn)權本地化。鼓勵企業(yè)申請知識產(chǎn)權海關(guān)備案。(責任部門(mén)：市科技局，沈陽(yáng)海關(guān))

三、平臺建設

12．搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間平臺。按照國際化經(jīng)濟園區標準，統一規劃，突出特色，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，建設國際科技企業(yè)孵化器、國際科技研發(fā)公共服務(wù)中心、海外人才博士后工作站、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地等科技中介服務(wù)平臺?；貎确趸鲗Ｍ怆x岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)免3-5年租金，由所在區政府予以補貼。(責任部門(mén)：市科協(xié)，渾南區、鐵西區政府)

13．搭建國際人才交流平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人才信息化工程，建立海外高層次人才與我市人才需求、技術(shù)需求相匹配的數據庫，實(shí)現人才對人才、人才對企業(yè)、人才對機構、人才對技術(shù)無(wú)縫對接。(責任部門(mén)：市委組織部、統戰部，市人力資源社會(huì )保障局、外辦，科協(xié)、歐美同學(xué)會(huì ))

14．搭建國際金融服務(wù)平臺。搭建創(chuàng )投機構、金融機構、融資租賃機構、中介服務(wù)機構合作平臺，為海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供金融服務(wù)。推行跨境人民幣創(chuàng )新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際貿易結算和境外貸款創(chuàng )造便利條件。(責任部門(mén)：市金融辦、科技局，科協(xié)、歐美同學(xué)會(huì ))

15．搭建歐美同學(xué)會(huì )服務(wù)平臺。依托市歐美同學(xué)會(huì )，建立歸國留學(xué)人才信息庫，搭建歸國留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，建設留學(xué)報國(沈陽(yáng))基地和海歸(沈陽(yáng))創(chuàng )業(yè)學(xué)院。組織開(kāi)展“‘千人計劃’專(zhuān)家沈陽(yáng)行”和全球“百城同臺”海歸招聘會(huì )等系列活動(dòng)，吸引國內外高端留學(xué)人才向我市集聚。(責任部門(mén)：市委統戰部，市歐美同學(xué)會(huì ))

四、主要載體

16．開(kāi)展三項品牌活動(dòng)。以“海創(chuàng )賽”、“海洽會(huì )”、“海智論壇”三項品牌活動(dòng)為載體，廣泛邀請國際著(zhù)名研發(fā)機構、大學(xué)、國際科技組織、各類(lèi)人才機構參與，搭建海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目對接和科技成果轉化交流合作平臺，促成技術(shù)、人才、資本的有效對接，將三項品牌活動(dòng)打造成具有國際影響力的科技交流盛會(huì )。(責任部門(mén)：市科協(xié)，市委組織部，市人力資源社會(huì )保障局、科技局)

17．建立四大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。“自由港”設在自貿區內，建設中德(沈陽(yáng))裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)國際軟件園、沈陽(yáng)錦聯(lián)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、新松機器人創(chuàng )新實(shí)驗室四大海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，實(shí)行封閉管理。(責任部門(mén)：市科協(xié)，渾南區、鐵西區政府)

五、保障機制

18．健全人才資源保障機制。利用中國科協(xié)、國家外專(zhuān)局、中國僑聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì )“千人計劃”專(zhuān)家聯(lián)誼會(huì )等國際學(xué)術(shù)和友好交流團體豐富的科技、人才和渠道資源，與我市科技需求、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育、海外資源渠道進(jìn)行對接，促進(jìn)國際創(chuàng )新要素的加速集聚。(責任部門(mén)：市科協(xié)，市委統戰部，市人力資源社會(huì )保障局，外辦，歐美同學(xué)會(huì ))

19．建立“自由港”引導基金。市政府吸引社會(huì )資本，設立海智創(chuàng )業(yè)投資引導基金。發(fā)揮好現有創(chuàng )業(yè)投資基金作用，擴大“天使投資”引導基金規模，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目債券融資、股權融資、知識產(chǎn)權融資、質(zhì)押融資及上市融資。(責任部門(mén)：市科協(xié)，市金融辦、財政局)

20．建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機制。市政府要成立海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”建設工作領(lǐng)導小組，小組成員單位為市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、科技局、外經(jīng)貿局、國稅局、地稅局、沈陽(yáng)海關(guān)等部門(mén)和相關(guān)區政府。市科協(xié)負責對接中國科協(xié)，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作。各有關(guān)部門(mén)要根據各自分工，細化工作方案，確保“自由港”建設工作順利推進(jìn)。

沈陽(yáng)市人民政府

2017年1月12日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規, 規范性文件