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《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽(yáng)市加快內陸投資貿易便利化建設工作方案〉等五個(gè)工作方案的通知》
筑府辦發(fā)〔2018〕22號
貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件
筑府辦發(fā)〔2018〕22號
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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴陽(yáng)市加快內陸
投資貿易便利化建設工作方案》等
五個(gè)工作方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：
《貴陽(yáng)市加快內陸投資貿易便利化建設工作方案》《貴陽(yáng)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區工作方案》《貴陽(yáng)市內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》《金融支持貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區工作方案》《貴陽(yáng)綜合保稅區打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區橋頭堡方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
貴陽(yáng)市加快內陸投資貿易便利化
建設工作方案
為全面貫徹落實(shí)好中央、省、市關(guān)于貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的決策部署，培育壯大開(kāi)放型經(jīng)濟，爭取到2020年貴州努力成為國家內陸投資貿易便利化試驗區的排頭兵、示范區、制高點(diǎn)，按照《貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區行動(dòng)計劃》，結合我市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、不斷推進(jìn)貿易便利化改革
（一）提高通關(guān)便利化水平。
1.積極配合貴陽(yáng)海關(guān)、省外匯管理局等中央駐黔機構，推進(jìn)“差別化作業(yè)”“一次申報，一次查驗，一次放行”和“全國通關(guān)一體化”通關(guān)模式建設，提高我市貨物出口效率。（責任單位：市商務(wù)局）
2.繼續落實(shí)國家出口退稅政策，進(jìn)一步降低企業(yè)的資金積壓成本，不斷提高通關(guān)便利化水平。（責任單位：市國稅局）
（二）加大口岸開(kāi)放力度。
3.積極配合省直相關(guān)部門(mén)加大貴陽(yáng)航空港開(kāi)放力度，2018年啟動(dòng)貴陽(yáng)改貌鐵路口岸申建工作。（責任單位：市發(fā)展改革委）
4.支持全市出口退稅資金池建設，根據實(shí)際到位資金情況，為全市外貿進(jìn)出口企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市國稅局）
（三）改善服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境。
5.拓寬外包服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)外包新模式，舉辦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，建設一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建成貴陽(yáng)服務(wù)外包基地。（責任單位：市大數據委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）
6.積極申建服務(wù)外包示范城市，允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展離岸外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集。（責任單位：市大數據委、市商務(wù)局）
7.積極支持離岸結算中心建設，開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（責任單位：市政府金融辦、市商務(wù)局，貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）
8.提升人員跨境流動(dòng)便利化，對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。（責任單位：市公安局、市人力資源社會(huì )保障局）
9.提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商為我市服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò )接入和國際線(xiàn)路租賃提供便利。（責任單位：市大數據委、中國電信貴陽(yáng)分公司、中國移動(dòng)貴陽(yáng)分公司、中國聯(lián)通貴陽(yáng)分公司）
二、著(zhù)力培育貿易競爭新優(yōu)勢
（一）加快內外貿融合發(fā)展。
10.加快培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為全市內外貿企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內的全方位服務(wù)，以及報關(guān)、商檢、退稅等進(jìn)出口流程環(huán)節的一站式服務(wù)；支持各區（市、縣）及4個(gè)國家級開(kāi)放平臺企業(yè)加快外貿業(yè)務(wù)發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局，各區、市、縣人民政府，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
11.加快市場(chǎng)采購貿易發(fā)展，指導和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申報國家內外貿結合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，并試行市場(chǎng)采購貿易方式，2020年培育和建成一批內外貿為一體的綜合商品市場(chǎng)，推動(dòng)農特優(yōu)產(chǎn)品出口。（責任單位：市商務(wù)局）
12.加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，以貴陽(yáng)綜合保稅區為核心開(kāi)展跨境電商保稅業(yè)務(wù)，依托貴州雙龍航空港經(jīng)濟區發(fā)展跨境電商直郵業(yè)務(wù)，培育觀(guān)山湖區電商發(fā)展中心提高跨境電商服務(wù)能力，加強我市企業(yè)與國內外知名電商合作，開(kāi)拓產(chǎn)品海外訂單培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò )零售產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市商務(wù)局，貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，觀(guān)山湖區政府）
13.鼓勵貴陽(yáng)綜合保稅區設立保稅展示交易平臺，創(chuàng )新具有內陸特色的加工貿易方式，采用就地配套、內外兼銷(xiāo)的方式引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)轉型升級。（責任單位：市商務(wù)局，貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）
（二）提升外貿競爭力。
14.優(yōu)化提升服務(wù)水平。建立重點(diǎn)骨干外貿企業(yè)聯(lián)系制度，針對貴州輪胎、甕福國際、開(kāi)磷集團、茅臺進(jìn)出口、中國煙草貴州進(jìn)出口等傳統大型國有骨干外貿企業(yè)，開(kāi)展定期調研和上門(mén)服務(wù)工作，保持傳統企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)局，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
15.提高外貿企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)高新開(kāi)發(fā)區科技興貿國家級外貿轉型升級示范基地、高新開(kāi)發(fā)區服務(wù)外包示范基地、貴陽(yáng)數字內容產(chǎn)業(yè)園服務(wù)外包基地等引領(lǐng)帶動(dòng)示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農產(chǎn)品和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，逐步實(shí)現從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變。（責任單位：市大數據委、市商務(wù)局，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
16.鼓勵支持外貿企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)，增加境外的商業(yè)存在，著(zhù)力打造跨境電商平臺、國際貿易發(fā)展平臺、金融創(chuàng )新服務(wù)平臺等。（責任單位：市商務(wù)局、市政府金融辦，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
17.積極建立1—2個(gè)規模在2億元人民幣以上的供應鏈服務(wù)平臺，依托供應鏈金融平臺為全市加工貿易企業(yè)發(fā)展提供支持。（責任單位：市商務(wù)局，貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）
18.爭取商務(wù)部等相關(guān)部委支持，積極申請將貴陽(yáng)市納入跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市或跨境電子商務(wù)綜合試驗區范圍，拉動(dòng)外貿進(jìn)出口增長(cháng)。（責任單位：市商務(wù)局）
三、深入拓展經(jīng)貿合作新領(lǐng)域
（一）全面加強與港澳臺經(jīng)貿合作。
19.深化港澳臺在CEPA和ECFA框架下合作，采取共建園區、合作辦學(xué)、旅游直通車(chē)等形式，提升金融、現代制造、現代農業(yè)、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、展覽業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、民族中醫藥產(chǎn)業(yè)合作空間，深化開(kāi)陽(yáng)臺灣現代農業(yè)合作示范園全面建設。（責任單位：市商務(wù)局）
20.積極利用香港投資貿易活動(dòng)周、澳門(mén)投資貿易活動(dòng)周、兩岸（貴州）臺灣經(jīng)貿交流合作論壇等活動(dòng)，宣傳貴陽(yáng)、推介貴陽(yáng)。（責任單位：市投資促進(jìn)局）
（二）大力實(shí)施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對東盟拓展深化”的招商引資新戰略。
21.深化與瑞士在生態(tài)文明建設和山地經(jīng)濟方面的經(jīng)貿交流合作，突出資源高效利用和輕重并舉，加快推進(jìn)瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設運營(yíng)。（責任單位：貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）
22.加強與美國有關(guān)方面在大數據產(chǎn)業(yè)規劃、大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、企業(yè)數字化轉型升級等方面開(kāi)展交流合作。（責任單位：市大數據委）
23.以德國柏林職業(yè)教育集團來(lái)筑考察時(shí)達成的合作意向為契機，在資金、政策上支持貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其共建“中德職業(yè)技術(shù)技能培訓與認證中心”，共同建立現代職業(yè)教育暨工程高等教育人才培養機制與認證體系。2018年，市投資促進(jìn)局、財政局、教育局、人力資源社會(huì )保障局、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立工作小組，擬定合作協(xié)議，中途可安排赴德考察德方基地建設、師資培訓等；2019年，根據協(xié)議和考察結論，按照協(xié)議擬定的建設方案和資金來(lái)源，開(kāi)展基地建設，力爭當年取得德方認證，并開(kāi)展首批培訓鑒定；2020年，基地完全建成并投入運行。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市教育局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
24.加大東盟與我市在現代農業(yè)、特色食品業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作。落實(shí)貴陽(yáng)大數據交易所與馬來(lái)西亞大數據商務(wù)集團簽署的合資協(xié)議有關(guān)內容，2020年聯(lián)合設立馬來(lái)西亞大數據交易所，為“一帶一路”國家戰略提供大數據支持。（責任單位：市大數據委、市農委、市教育局、市政府金融辦、市商務(wù)局）
25.以與新加坡簽署的《友好合作協(xié)議》為指引，加強雙方溝通和交流，爭取在教育、科技創(chuàng )新、旅游、人才交流與培訓、大數據、產(chǎn)業(yè)園區規劃與建設等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。（責任單位：市教育局、市外事辦、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市人才辦、市人力資源社會(huì )保障局、市大數據委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局）
26.支持韓國電子和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與我市的深入合作。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市投資促進(jìn)局）
四、加快打造國際化開(kāi)放平臺
（一）打造“四輪驅動(dòng)”支撐型平臺。
27.推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系，建成以大數據骨干企業(yè)為導向的經(jīng)濟轉型發(fā)展先行區，到2020年，推動(dòng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區率先打造“千億”級園區。（責任單位：經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市大數據委）
28.高新開(kāi)發(fā)區力爭進(jìn)入全國國家級高新區前30強，推進(jìn)高新開(kāi)發(fā)區引領(lǐng)大數據技術(shù)創(chuàng )新，打造創(chuàng )新型中心城市示范區。（責任單位：高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
29.推進(jìn)貴陽(yáng)綜合保稅區建設以大數據為引領(lǐng)的全省國際化引領(lǐng)區，全面推進(jìn)外商投資股權投資試點(diǎn)工作，推動(dòng)瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園基礎設施及項目建設，將貴陽(yáng)綜合保稅區打造成內陸開(kāi)放型示范區“橋頭堡”。（責任單位：貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）
30.推進(jìn)貴州雙龍航空港經(jīng)濟區以大數據創(chuàng )新為導向，利用好機場(chǎng)口岸優(yōu)勢，完善口岸作業(yè)區功能，建設國家級臨空經(jīng)濟示范區。（責任單位：貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）壯大產(chǎn)業(yè)投資項目型平臺。
31.積極培育黔中核心圈，加快建設高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建成長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范區。（責任單位：高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
32.推進(jìn)高鐵經(jīng)濟帶貴州園（A區）規劃建設。（責任單位：市發(fā)展改革委，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
33.推進(jìn)“三區兩縣”同城化發(fā)展。（責任單位：市同城辦、市發(fā)展改革委、觀(guān)山湖區、白云區、修文縣、息烽縣政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（三）培育開(kāi)放創(chuàng )新服務(wù)型平臺。
34.不斷壯大外貿主體，打造第三方外貿服務(wù)平臺，拓展國外市場(chǎng)。（責任單位：市商務(wù)局、各區、市、縣政府及高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
35.搭建企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的有效平臺，鼓勵企業(yè)參與跨國采購，在境外建立商品展示中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
36.鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng )新孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、云制造等公共科技服務(wù)平臺建設。（責任單位：市商務(wù)局）
（四）打造會(huì )展論壇活動(dòng)型平臺。
37.推進(jìn)生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇、數博會(huì )等活動(dòng)性平臺提質(zhì)擴能，繼續辦好中國（貴州）國際酒類(lèi)博覽會(huì )、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )、中國——東盟教育交流周、中國·貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區跨境投資貿易洽談會(huì )暨全球貴商大會(huì )等活動(dòng)，持續培育提升活動(dòng)性平臺影響力。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市大數據委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市教育局）
五、有序推進(jìn)投融資體制改革
（一）優(yōu)化企業(yè)投資項目管理機制。
38.2017年全面落實(shí)好企業(yè)投資項目管理“三個(gè)清單”制度，實(shí)行負面清單制度，嚴格實(shí)行國家、省最新公布的政府核準投資目錄，對目錄范圍外項目實(shí)行備案制；實(shí)行權力清單制度，明確各級政府各有關(guān)部門(mén)對企業(yè)投資項目的管理職權，以清單形式公布，規范行使職權；實(shí)行責任清單制度，列明各級政府各有關(guān)部門(mén)管理職權對應責任事項，明確責任主體，建立問(wèn)責制度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市編委辦、市法制局）
39.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目管理流程，對實(shí)行備案制的投資項目不得設置任何前置條件，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)；對實(shí)行核準制的投資項目，只保留選址意見(jiàn)、用地預審作為前置條件，精簡(jiǎn)投資準入手續；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，協(xié)同下放相關(guān)審批部門(mén)權限，依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺“并聯(lián)”審批多項評估事項，提高行政服務(wù)效能。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市投資促進(jìn)局）
40.建設良好中介服務(wù)環(huán)境，消除紅頂中介，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦社會(huì )中介機構，探索建立將投資項目技術(shù)性審查交由具備相應資質(zhì)中介機構承擔的工作機制，嚴禁指定或變相指定中介機構從事壟斷經(jīng)營(yíng)；加強對中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )的管理，嚴厲查處任何擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委）
（二）加大民間投資開(kāi)放力度。
41.鼓勵民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局）
42.鼓勵非公有制企業(yè)通過(guò)貨幣出資，或以實(shí)物、股權、土地使用權等法律法規允許的方式，出資入股、收購股權、認購可轉債、股權轉換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化委）
43.認真落實(shí)安排政府性資金對民間投資主體同等對待的要求，在投資項目審批、資金補助、土地、優(yōu)惠政策等方面對民間資本同等對待，嚴格執行政府采購有關(guān)制度規定，營(yíng)造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的民間投資環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局）
（三）加快商事登記制度改革。
44.進(jìn)一步優(yōu)化登記制度，適時(shí)在四個(gè)國家級開(kāi)放平臺試點(diǎn)“證照分離”改革試點(diǎn)，2017年開(kāi)始實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無(wú)需另行申請“多證合一、一照一碼”登記，全面推行個(gè)體工商戶(hù)“兩證”整合工作。（責任單位：市工商局）
45.引入第三方登記服務(wù)，在部分地區和行業(yè)試點(diǎn)將律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、協(xié)會(huì )等第三方機構的辦公場(chǎng)所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；允許同一地址作為多個(gè)市場(chǎng)主體的登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），對從事電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等無(wú)需大面積生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場(chǎng)所中具體編號的辦公位置（工位號）登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）；允許提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）作為多個(gè)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行集群登記。（責任單位：市工商局）
（四）推進(jìn)外商投資管理方式改革。
46.優(yōu)化外商投資管理制度，參照上海自貿試驗區可復制可推廣的經(jīng)驗，積極探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。（責任單位：市商務(wù)局）
47.推行涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立申請“一窗受理”制度；外商企業(yè)設立備案可在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內辦理，完成備案時(shí)限由3個(gè)工作日縮減為1個(gè)工作日，全面落實(shí)外商投資企業(yè)各項優(yōu)惠政策。（責任單位：市工商局、市商務(wù)局）
48.加強信息化監管體系建設，按照擴大開(kāi)放與加強監管同步的要求，加強事中事后監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。（責任單位：市商務(wù)局、市工商局）
49.充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統的平臺作用，形成各政府部門(mén)信息共享、協(xié)同監管、社會(huì )公眾參與監督的外商投資全程監管體系，提升外商投資監管的科學(xué)性、規范性和透明度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市商務(wù)局）
（五）有序放開(kāi)外資準入限制。
50.逐步放開(kāi)外資門(mén)檻，按照國家統一部署分層次、有重點(diǎn)放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，持續推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造、支線(xiàn)和通用飛機維修、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開(kāi)放。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
51.在符合國家相關(guān)政策規章的前提下，創(chuàng )新外資融資方式，持續優(yōu)化直接利用外資方式，探索利用國際債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等利用外資形式進(jìn)行融資，探索并實(shí)踐私募股權投資基金離岸人民幣投資和跨境人民幣投資。鼓勵境內外有實(shí)力、有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)機構或有實(shí)力的企業(yè)參與園區投資運營(yíng)、領(lǐng)辦工業(yè)園。（責任單位：市政府金融辦）
（六）創(chuàng )新對外投資合作方式。
52.支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，自擔風(fēng)險開(kāi)展工程承攬和勞務(wù)合作項目，大力推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在基礎設施建設和加工制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。2018年，對外承包工程完成營(yíng)業(yè)額達到2.65億美元。（責任單位：市商務(wù)局）
53.鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開(kāi)展境外基礎設施投資和能源資源合作。提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去，積極穩妥推進(jìn)境外農業(yè)投資合作。2020年，在省商務(wù)廳指導下，爭取建立1家集融資、保險、法律、會(huì )計、咨詢(xún)、信息等服務(wù)為一體的綜合性雙向投資平臺。（責任單位：市商務(wù)局）
（七）優(yōu)化政府債務(wù)結構。
54.進(jìn)一步做好政策性債務(wù)管理工作，制定年度償債計劃，加大土地出讓力度、把控好土地供應節奏，整合財政資金，積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市投融辦）
55.嚴控新增債務(wù)，市級項目凡涉及需要財政出資、承擔中長(cháng)期支出責任、使用政府性資源的項目或設立政府投資基金，在立項前都要經(jīng)過(guò)市投融委審查，加強縣級新上項目統籌管控力度。（責任單位：市投融辦、市財政局、市發(fā)展改革委）
56.創(chuàng )新化債舉措，推進(jìn)國有資產(chǎn)的可持續發(fā)展，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，強化對各區（市、縣、開(kāi)發(fā)區）政府性債務(wù)風(fēng)險的管控，增加財政收入。（責任單位：市投融辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市政府金融辦）
（八）培育和發(fā)展總部經(jīng)濟。
57.制定鼓勵跨國公司設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構工作方案。（責任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）
六、做好組織實(shí)施
（一）強化統籌推進(jìn)。
在貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在領(lǐng)導小組辦公室的統籌協(xié)調和推進(jìn)督辦下，各責任單位和各級有關(guān)部門(mén)根據省、市統一部署和本實(shí)施方案，對應制定專(zhuān)項工作方案，建立健全相應組織領(lǐng)導體系、工作機制和政策措施，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。
各級各部門(mén)按照職能分工，用好、用活、用足中央、省各項優(yōu)惠政策，加強政策配套，定任務(wù)、定責任、定時(shí)限，將支持措施進(jìn)行項目化、定量化落實(shí)，促進(jìn)各種發(fā)展要素向貴陽(yáng)集聚；從工作方案重點(diǎn)工作中推出一批標志性、引領(lǐng)性項目，予以人、財、物等方面充分保障；積極探索總結可復制、可推廣經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組報告，確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
（三）加強考核督查。
切實(shí)加大對工作推進(jìn)的檢查、指導和督促力度，及時(shí)做好情況的收集、匯總和通報工作；科學(xué)制定落實(shí)考核辦法，將考核結果作為評價(jià)各單位主要領(lǐng)導工作績(jì)效的重要內容；建立內陸投資貿易便利化建設發(fā)展評估機制，定期對全市內陸投資貿易便利化建設發(fā)展工作開(kāi)展評估。貴陽(yáng)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區工作方案
為貫徹落實(shí)《貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區行動(dòng)計劃》（筑府發(fā)〔2017〕27號），加快建設現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區，特制定本工作方案。
一、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展
（一）推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)國際化。1.依托園區及基地建設，以“實(shí)物化”“項目化”“工程化”“制度化”為導向，加快編制全市大數據產(chǎn)業(yè)集聚區規劃（牽頭單位：市大數據委）。2.建設“云上貴州”系統平臺，到2020年，確保實(shí)現全市公共數據“統籌存儲、統籌規范、統籌共享、統籌安全”（牽頭單位：市大數據委）。3.建設“數字絲路”跨境數據存儲和服務(wù)中心，建成為“一帶一路”沿線(xiàn)國家服務(wù)的數據存儲與處理基地（牽頭單位：市大數據委，貴陽(yáng)綜合保稅區）。4.推動(dòng)阿里人工智能創(chuàng )新中心、創(chuàng )新工場(chǎng)“人工智能開(kāi)放云平臺”等項目落地建設，開(kāi)展人工智能應用試點(diǎn)（牽頭單位：市大數據委）。5.力爭到2020年，培育200家以上大數據核心業(yè)態(tài)企業(yè)，形成1000億元以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，聚集10000家以上大數據市場(chǎng)主體，兩化融合指數達到85以上，建成全域塊數據城市，基本建成具有影響力的“中國數谷”（牽頭單位：市大數據委）。
（二）推動(dòng)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際化。1.加快發(fā)展以生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)（牽頭單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委）。2.加快推進(jìn)中德合作森林項目建設，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)森林可持續發(fā)展；繼續深化中德兩國林業(yè)交流合作，推進(jìn)貴陽(yáng)市森林體驗教育中心在長(cháng)坡嶺國有林場(chǎng)開(kāi)展建設（牽頭單位：市生態(tài)文明委）。3.加快推進(jìn)外向型花卉產(chǎn)業(yè)項目建設，重點(diǎn)建設阿栗國際花卉交易中心、烏當花卉示范園區，打造花卉產(chǎn)業(yè)對外交流試點(diǎn)示范平臺，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展；圍繞鮮切花生產(chǎn)、包裝、銷(xiāo)售核心業(yè)務(wù)，加強面向日本、韓國、荷蘭等市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)花卉出口持續增長(cháng)（牽頭單位：市生態(tài)文明委，烏當區人民政府）。4.積極推進(jìn)筑臺農業(yè)合作，打造一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的臺灣農業(yè)園區（牽頭單位：市農委）。
（三）推動(dòng)大扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展。1.探索農業(yè)對外開(kāi)放新路徑，積極吸納境內外資本參與鄉村振興項目開(kāi)發(fā)（牽頭單位：市農委）。2.深入實(shí)施農村“三變”，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)生產(chǎn)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、組織化程度，建立“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的長(cháng)效脫貧機制，持續提高農民收入水平（牽頭單位：市農委）。3.推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)高收益綠色農產(chǎn)品“泉涌”（牽頭單位：市農委）。
（四）推動(dòng)大旅游產(chǎn)業(yè)國際化。1.加快構建“兩區兩帶八片”的發(fā)展格局，持續推動(dòng)旅游業(yè)“井噴”增長(cháng)，爭取列入國家全域旅游示范區名錄（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。2.加大招商引資力度，爭取在貴陽(yáng)落地2—3個(gè)國際知名旅游產(chǎn)品（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。3.整合全省頂級旅游產(chǎn)品，推出一批世界級旅游精品線(xiàn)路；加強與省內各市州及周邊省份城市的旅游協(xié)作，推進(jìn)“西部中國”“中國南方喀斯特”等跨區域旅游精品線(xiàn)路產(chǎn)品建設（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。4.加密?chē)鴥韧夂桨嗪骄€(xiàn)，逐步開(kāi)通或加密10—15條貴陽(yáng)直達亞太及歐美重要旅游客源地市場(chǎng)的航線(xiàn)航班；加強與口岸部門(mén)和國內外航空公司、國際機場(chǎng)的合作，力爭成為144小時(shí)過(guò)境免簽城市（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委，貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）。
（五）推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)國際化。1.發(fā)展健康藥食材、健康醫藥、健康醫療、健康養生、健康運動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)體系，培育“醫、養、健、管”新業(yè)態(tài)，到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.大健康醫藥產(chǎn)業(yè)向千億GDP突破，建成全省大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)示范區。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.健康藥食材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到40億元，產(chǎn)業(yè)增加值達到15億元（牽頭單位：市農委）。4.健康醫療總產(chǎn)值達313.5億元（牽頭單位：市衛生計生委）。5.健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)總收入達到650億元（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。6.健康養老總產(chǎn)值達598億元（牽頭單位：市民政局）。7.健康運動(dòng)總產(chǎn)值達60億元（牽頭單位：市體育局）。
二、推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展
（六）優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)空間布局定位。1.以人民大道為突破口，以科技金融、樓宇經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等為重點(diǎn)，著(zhù)力把云巖區、南明區、觀(guān)山湖區打造成現代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區，引領(lǐng)全市現代服務(wù)業(yè)做大做強（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.完善現代城市功能定位，優(yōu)化城鄉規劃布局，構建現代城市+特色小鎮+富美鄉村城市格局，提升現代服務(wù)業(yè)全域承載能力。（牽頭單位：市規劃局）。
（七）促進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放合作。1.推動(dòng)區域性股權交易、碳排放交易、排污權交易等市場(chǎng)及大宗商品交易市場(chǎng)規范發(fā)展（牽頭單位：市政府金融辦）。2.開(kāi)展跨境股權投資、跨國公司外匯資金集中管理運營(yíng)等試點(diǎn)，加快推進(jìn)試驗區金融服務(wù)創(chuàng )新（牽頭單位：市政府金融辦）。3.允許試驗區金融機構和企業(yè)在宏觀(guān)審慎管理框架下，在境外通過(guò)上市和發(fā)債等形式融資（牽頭單位：市政府金融辦）。4.支持試驗區復制中關(guān)村有關(guān)政策，開(kāi)展外債宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)（牽頭單位：市政府金融辦）。
（八）建設區域性物流樞紐。1.聯(lián)動(dòng)貴定，在東、西、南、北方向加快形成貴定、湖潮、改貌、扎佐四個(gè)綜合性大型貨場(chǎng)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.加快完善物流信息交換開(kāi)放標準體系，支持重點(diǎn)物流企業(yè)和第三方機構搭建跨行業(yè)、跨區域的物流信息服務(wù)平臺，構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉村物流信息共享互通體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.鼓勵大數據、云計算在物流領(lǐng)域的應用，建設智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，降低物流成本（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.大力發(fā)展保稅物流、國際貨運及航空物流，建立覆蓋城鄉，多層級、多元化、高效便捷的區域性和城市物流配送體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。
（九）推動(dòng)其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。1.引進(jìn)一批大型服務(wù)外包企業(yè)、信息服務(wù)龍頭企業(yè)（機構）和高端人才團隊，培育壯大本土服務(wù)企業(yè)和機構（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.拓寬外包服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)外包新模式，建成全國領(lǐng)先的數據服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，積極推行合同能源管理，探索區域節能量市場(chǎng)化交易（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.圍繞打造中國夏季會(huì )展名城，吸引和鼓勵一批具有國內國際影響力、帶動(dòng)性強的會(huì )展企業(yè)將重大會(huì )議、展覽、節慶落戶(hù)貴陽(yáng)，發(fā)展特色品牌展會(huì )（牽頭單位：市投資促進(jìn)局）。
三、改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（十）推動(dòng)裝備制造業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。1.積極引進(jìn)汽車(chē)零部件配套及發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)抓好吉利30萬(wàn)臺汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)業(yè)化項目、奇瑞H5商務(wù)車(chē)及新能源汽車(chē)項目（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.完善軍民結合產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，建設航天產(chǎn)品重要零部件科研生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.積極爭取鐵路專(zhuān)用設備、配件企業(yè)在貴陽(yáng)設廠(chǎng)，打造國內鐵路運輸“重載提速”機車(chē)車(chē)輛配件的重要生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.加快發(fā)展應急裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高速工程車(chē)、高速輪式挖掘機、高壓氧倉、特種應急搶險裝備制造（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。
（十一）推動(dòng)電子信息制造開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。1.到2020年，力爭成為西南地區重要的智能終端制造基地，國內領(lǐng)先的電子信息制造業(yè)生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，建設高端電子元器件、服務(wù)器及存儲器、集成電路設計與制造、人工智能應用等研發(fā)制造基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.建設計算機存儲芯片、Wi—Fi通信芯片、物聯(lián)網(wǎng)核心器件芯片、各類(lèi)IC卡及電子標簽等產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，打造一批擁有核心技術(shù)的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）
（十二）推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。1.強化中藥材種植、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈管理，發(fā)展做大中成藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)規模，提高貴陽(yáng)醫藥在國內外市場(chǎng)的知名度和占有率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市農委、市商務(wù)局）。2.深入實(shí)施企業(yè)“巨人計劃”和大品種培育，瞄準國內外同行業(yè)標桿，加快技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平，推動(dòng)企業(yè)做大做強，品種做精做優(yōu)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.鼓勵藥企開(kāi)展兼并重組、股權合作，引進(jìn)知名醫藥制造企業(yè)在貴陽(yáng)投資設廠(chǎng)或設立研發(fā)機構，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模擴大和結構優(yōu)化，全方位提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。
（十三）推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。1.緊跟國內外資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，用大數據手段對磷煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化、綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，協(xié)調推進(jìn)開(kāi)磷集團轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.推進(jìn)貴鋁“退城進(jìn)園”項目建設，實(shí)現煤電鋁材一體化發(fā)展（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.做特做優(yōu)特色食品產(chǎn)業(yè)，在以辣椒制品、調味品、茶葉等為主要產(chǎn)品的特色食品產(chǎn)業(yè)基礎上，支持重點(diǎn)企業(yè)圍繞天麻、食用菌、獼猴桃、刺梨等貴州特色農副食品開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)，塑造“原生態(tài)、綠色、健康”貴陽(yáng)食品品牌。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.引進(jìn)國內外在高性能鋁合金、高性能鎂合金、高速鐵路用特種鋼材等領(lǐng)域內的領(lǐng)軍企業(yè)，逐步將貴陽(yáng)市打造成為國內重要的高性能金屬及合金材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展
（十四）強化與重點(diǎn)經(jīng)濟區域的協(xié)同合作。1.落實(shí)我市與各地簽訂的戰略合作協(xié)議（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.制定實(shí)施我市融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設實(shí)施方案（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.積極參與“一帶一路” 建設，廣泛調動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與中國與東盟、南亞的經(jīng)濟合作機制（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）。
（十五）推動(dòng)產(chǎn)能有序轉移。1.積極承接發(fā)達地區電子制造業(yè)向內陸地區轉移的項目，加快構建東西合作互動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范區（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.鼓勵和吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在貴陽(yáng)設立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地以及物流采購中心、研發(fā)中心、管理營(yíng)運中心和地區總部（牽頭單位：市大數據委）。3.加快建設中關(guān)村貴陽(yáng)科技園等區域合作產(chǎn)業(yè)示范園區（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市投資促進(jìn)局）。
（十六）擴大對外產(chǎn)業(yè)合作。1.深化與歐美、班加羅爾在經(jīng)貿、文化、大數據等領(lǐng)域的交流合作（牽頭單位：市大數據委、市文化新聞出版廣電局、市商務(wù)局）。2.加強與東盟國家在貿易、教育、旅游等方面的合作（牽頭單位：市商務(wù)局、市教育局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。3.深化與歐洲、日韓、東南亞、北美等國家和地區以及港澳臺之間的旅游合作，加強推進(jìn)瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )）。4.深化與臺灣在精致農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)方面的合作（牽頭單位：市農委）。貴陽(yáng)市內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區優(yōu)化
營(yíng)商環(huán)境工作方案
為全面貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的決策部署，按照《貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設實(shí)施方案》《貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》《市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區行動(dòng)計劃的通知》要求，為加快建設貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，結合貴陽(yáng)市城鄉“三變”改革和建設公平共享創(chuàng )新型中心城市的要求，營(yíng)造法制化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市大數據、現代制造、生態(tài)旅游、大健康等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，把我市打造成“門(mén)檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營(yíng)商環(huán)境新高地，特制定本方案。
一、指導思想
按照黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常務(wù)會(huì )議精神，《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》《貴州省外來(lái)投資和服務(wù)保障條例》《貴州省營(yíng)商環(huán)境評估體系》《貴陽(yáng)市大招商行動(dòng)計劃（2018—2020年）》的工作要求。強調以深化“放管服”改革為抓手，持續激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。以營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，以企業(yè)滿(mǎn)意和健康發(fā)展為標準，大力構建開(kāi)放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商和務(wù)實(shí)高效的營(yíng)商文化，全面優(yōu)化貴陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境，為貴陽(yáng)建設公平共享創(chuàng )新型中心城市、城鄉“三變”改革提供堅強保障。
二、工作目標
為貴陽(yáng)打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力的國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。
（一）建設高效透明的政務(wù)環(huán)境。
1.營(yíng)造寬松的市場(chǎng)準入環(huán)境。
（1）進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，轉變政府職能，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。全面推行行政審批標準化，最大限度取消行政審批事項。（責任單位：市編委辦、市法制局、市直相關(guān)職能部門(mén)）
（2）深化投資審批制度改革。對于企業(yè)投資《政府核準的投資項目目錄》內的項目嚴格實(shí)行核準制，未列入國家和省核準的投資項目、目錄范圍的項目一律實(shí)行備案，實(shí)行備案制的項目不得以證明、前置條件等形式搞變相審批。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（3）全面實(shí)行負面清單準入方式管理，對各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，涉及市場(chǎng)準入的領(lǐng)域和環(huán)節，實(shí)行負面清單制度。（責任單位：市發(fā)展改革委）
2.提升政務(wù)服務(wù)水平。
（1）升級完善市區政務(wù)服務(wù)大廳功能，提升服務(wù)質(zhì)量。全面梳理承諾辦結、現場(chǎng)辦結、當日辦結、限時(shí)辦結等事項，制定目錄清單并在貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺向社會(huì )公布。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）
（2）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，全面推進(jìn)行政審批標準化。推行市、區縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區域并聯(lián)審批，推行行政審批部門(mén)開(kāi)展“多證合一、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”改革。各級政務(wù)服務(wù)中心要設置并聯(lián)審批綜合窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”審批，“一個(gè)窗口”取件。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市法制局、市編委辦，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）深化“集中審批、專(zhuān)職審批、窗口審批、標準審批”，做到“同一事項、不同地方、同一標準、同一結果”，并積極探索“零窗口”“零紙質(zhì)”“零人員審查”的“智慧審批”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市編委辦，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）推進(jìn)電子證照文庫應用。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，充分利用我市政府數據共享交換平臺，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨層級數據互認共享。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數據委、市法制局，市編委辦，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（5）不斷豐富網(wǎng)上辦理事項，充分利用貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺，力推網(wǎng)上辦理，凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理，鼓勵申請人通過(guò)貴州省網(wǎng)上辦事大廳提交申請，凡通過(guò)網(wǎng)上提交申請的，優(yōu)先予以辦理。將貴州省網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合，全面推進(jìn)“就近申請、遠程辦理、異地打證”等做法。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市法制局，市編委辦，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
3.深化商事制度改革。
（1）企業(yè)設立實(shí)行“單一窗口”制度，在“五證合一、一照一碼”改革基礎上全面推行“多證合一、一照一碼”登記。（責任單位：市工商局）
（2）逐步擴大電子營(yíng)業(yè)執照和“證照分離”改革試點(diǎn)范圍。（責任單位：市工商局）
（3）充分利用我市大數據資源優(yōu)勢，依托“云上貴州”和“數據鐵籠”系統平臺推動(dòng)企業(yè)基礎信息與信用信息歸集互通、集成應用、共享互認，讓信息多“跑腿”群眾少“跑路”。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數據委、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）配合海關(guān)部門(mén)做好自貿協(xié)定項下原產(chǎn)地電子數據跨境傳輸和交換工作。加強ATA單證冊業(yè)務(wù)在我市經(jīng)貿、科技、文化和體育等領(lǐng)域的宣傳推廣，加快拓展商事證明、代辦領(lǐng)事認證等業(yè)務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
4.營(yíng)造便利的投資環(huán)境。
（1）全面提升完善市、區招商引資項目代辦服務(wù)中心功能，對招商引資項目從項目立項到項目開(kāi)工、投產(chǎn)全過(guò)程中所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、消防、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)事項提供免費代辦服務(wù)。（責任單位：市投資促進(jìn)局）
（2）建立完善項目跟蹤推進(jìn)機制。確保每一個(gè)招商引資項目從立項到投產(chǎn)都有責任人跟蹤協(xié)調服務(wù)。對重大項目實(shí)施領(lǐng)導分包，建立重點(diǎn)項目“綠色通道”，強化對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭項目的行政服務(wù)、要素保障。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）全面推進(jìn)市、區招商項目落地建設問(wèn)題協(xié)調解決機制，市直相關(guān)部門(mén)要加強配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，狠抓項目落地推進(jìn)。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）建立市級外來(lái)投資企業(yè)投訴應訴服務(wù)平臺和投訴協(xié)調解決機制，各級政府同步完善企業(yè)投訴應訴服務(wù)平臺建設，確保企業(yè)投訴有門(mén)，形成上下聯(lián)動(dòng)、反應快捷、化解有道的外來(lái)投資企業(yè)投訴應訴協(xié)調網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市投資促進(jìn)局，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（5）建立開(kāi)放條件下維護經(jīng)濟安全的預測預警和快速反應體系。強化多元化糾紛解決服務(wù)，實(shí)現對重點(diǎn)地區、敏感行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)的全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（6）拓展商事法律服務(wù)領(lǐng)域。編寫(xiě)關(guān)于我市主要經(jīng)貿伙伴的國別法律風(fēng)險報告和法律服務(wù)指南，強化涉外商事法律咨詢(xún)、法律培訓、常年和專(zhuān)項法律顧問(wèn)、企業(yè)資信調查、涉外商事案件代理、境外投資法律環(huán)境論證等工作。（責任單位：市司法局、市法制局）
（7）建立政府數據依申請開(kāi)放機制，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供大數據信息支撐。（責任單位：市大數據委、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（8）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )投資促進(jìn)作用，加強信息共享，營(yíng)造親商惠商環(huán)境。積極向國家、省“一行三會(huì )”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持貴陽(yáng)市商業(yè)銀行、農村信用社引進(jìn)戰略投資者。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市政府金融辦）
5.規范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本。
（1）嚴禁以規范性文件等形式設定區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（2）中介服務(wù)收費標準主要由市場(chǎng)形成，除少數壟斷性較強、短期內無(wú)法形成充分競爭的中介服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)管理外，其他均實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理。出臺支持社會(huì )中介組織加快發(fā)展的政策措施，完善政府購買(mǎi)社會(huì )中介服務(wù)制度，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監督鑒證、法律和財務(wù)服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)等社會(huì )中介機構發(fā)展壯大。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）行政審批中介服務(wù)，建立收費目錄清單，規定行政審批中介服務(wù)收費目錄清單與行政審批權利中介服務(wù)清單相對應，防止隨意設置。（責任單位：各中介行業(yè)主管部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）對政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，實(shí)行清單管理，在市政務(wù)服務(wù)信息平臺向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市編委辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市民政局，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）構建平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
6.加強社會(huì )信用體系建設。
（1）加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，各地政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同。全面建立健全社會(huì )征信體系，褒揚誠信、懲戒失信，發(fā)揮政府信用建設示范作用，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市法制局、市司法局，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（2）將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。（責任單位：市發(fā)展改革委，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)信用信息數據庫及數據采集共享平臺。完善信息公示制度，以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎建設市場(chǎng)主體信用信息公示系統，將企業(yè)登記備案、監管、年度報告、資質(zhì)資格等信息通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統予以公示。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）建立聯(lián)合懲戒機制，完善信用約束機制。加強社會(huì )信用體系建設，建立公共信用信息目錄和應用清單，建立健全社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度。對守信主體在表彰評優(yōu)、資質(zhì)認定、項目申報和專(zhuān)項資金扶持等方面予以支持和激勵。對失信主體在取得政府供應土地、招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)等方面依法依規予以限制或者禁止，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽(yáng)中心支行，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（5）建立信用管理項目制度，加強涉企信息歸集共享與協(xié)同監管。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽(yáng)中心支行，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
7.推進(jìn)事中事后監管體系改革。
（1）制定實(shí)施關(guān)于事中事后監管體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)政府監管體制改革。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”，嚴格落實(shí)監管責任，盡快完善市場(chǎng)監管規則，防范管理“真空”。（責任單位：市工商局、市政府金融辦、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）
（2）建立政府新型監管體系。實(shí)施公正監管，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。探索審慎監管，探索和創(chuàng )新監管方式，既要有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境，又要進(jìn)行審慎有效監管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）
（3）拓寬監管渠道。出臺鼓勵公眾參與市場(chǎng)監管的政策措施，采取聘請群眾監督員、行業(yè)信息員等方式，有效督促市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)。加強行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )開(kāi)展規范化建設，探索業(yè)界自治。筑牢市場(chǎng)主體自律的第一道防線(xiàn)，市場(chǎng)機制可以解決的問(wèn)題交由市場(chǎng)解決，促使市場(chǎng)自我約束、自我凈化。強化市場(chǎng)主體責任、創(chuàng )新市場(chǎng)評價(jià)機制、發(fā)揮金融機構的市場(chǎng)制約作用。（責任單位：市政府金融辦、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）
8.大力推進(jìn)“雙打”工作。依法嚴懲影響創(chuàng )新發(fā)展和侵害消費者合法權益的侵權假冒違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)打擊侵權假冒領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接，全面推進(jìn)貴州省打擊侵權假冒領(lǐng)域兩法銜接信息共享平臺的運用。加強侵權和假冒偽劣行政處罰案件信息公開(kāi)。加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。（責任單位：市商務(wù)局，市打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組成員單位，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
9.加強知識產(chǎn)權保護。
（1）加強知識產(chǎn)權行政執法信息公開(kāi)。建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護。建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。推進(jìn)知識產(chǎn)權糾紛社會(huì )預防與調解工作。（責任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（2）完善知識產(chǎn)權審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權審判庭作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。（責任單位：市科技局、市中院，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（3）鞏固專(zhuān)利和商標代理等傳統優(yōu)勢業(yè)務(wù)，拓展知識產(chǎn)權其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)，幫助我市企業(yè)提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，開(kāi)展海外知識產(chǎn)權布局，防控海外知識產(chǎn)權風(fēng)險。（責任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（4）加強我市企業(yè)出國展覽知識產(chǎn)權工作，維護企業(yè)正當權益和“貴陽(yáng)制造”良好形象。（責任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
10.推進(jìn)司法公開(kāi)，強化法律保障。
（1）充分利用好貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區發(fā)展的有關(guān)政策，制定出臺符合我市實(shí)際的相關(guān)文件，為改革創(chuàng )新提供制度保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市法制局）
（2）推進(jìn)審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)“三大平臺”建設力度，嚴厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)等違法犯罪行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為，保障項目建設和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。司法部門(mén)免費為來(lái)筑投資興業(yè)的企業(yè)提供法律咨詢(xún)業(yè)務(wù)，對企業(yè)申訴程序要依法進(jìn)行司法公開(kāi)，建立開(kāi)放、透明、便民、信息化的陽(yáng)光司法機制。構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法依法處置的“三段式”監管方式。（責任單位：市中院，市司法局）
（3）完善糾紛多元、快速化解機制，依法做到快立、快審、快執行，降低訴訟成本。依法平等保護各方當事人的合法權益，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市中院）
（4）提升仲裁的公信力，加強仲裁領(lǐng)域國際交流。依托貴州省國際商事調解中心，貴陽(yáng)市積極營(yíng)造與國際商法接軌的法律環(huán)境。推進(jìn)投資仲裁、電子商務(wù)網(wǎng)上仲裁等多元爭議解決業(yè)務(wù)發(fā)展。（責任單位：市中院）
（5）建立“貴陽(yáng)市內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區律師服務(wù)團”，為試驗區的建設及外來(lái)投資者提供法律服務(wù)。（責任單位：市司法局）
11.完善綜合執法體系。制定關(guān)于推進(jìn)綜合執法體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)，堅持綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法相結合，堅持機構設置精簡(jiǎn)高效，整合政府部門(mén)間相同相近的執法職能，歸并執法機構、統一執法力量，有序推進(jìn)、逐步整合，探索形成以市場(chǎng)監管、城市管理、治安管理三大綜合領(lǐng)域為重點(diǎn)，若干專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（知識產(chǎn)權、農林牧漁、勞動(dòng)監察、衛生監督等）為補充的綜合執法體系。（責任單位：市編委辦，市法制局，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
12.進(jìn)一步規范涉企執法檢查行為。編制行政執法檢查計劃，建立登記制度。行政執法機關(guān)（含法律法規授權、委托的組織）依照法律法規和職責對企業(yè)開(kāi)展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動(dòng)，不同行政機關(guān)對企業(yè)實(shí)施的多項監督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關(guān)行政機關(guān)實(shí)施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施多項監督檢查的，應合并進(jìn)行，減少檢查次數。檢查時(shí)須出示行政執法證件，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市發(fā)展改革委，市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
13.建立營(yíng)商環(huán)境外部評估機制。
（1）根據省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，將改善營(yíng)商環(huán)境納入各地政府督導范圍，定期對有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)項督導，加強對重點(diǎn)地區、主要部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常督導。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）
（2）廣泛開(kāi)展民主評議，確保窗口部門(mén)和重點(diǎn)崗位服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）
（3）強化評估結果運用，將第三方評估和民主評議結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要參考。（責任單位：市委組織部）
（4）對損害營(yíng)商環(huán)境的行為建立公開(kāi)曝光制度，鼓勵社會(huì )和媒體參與監督，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。（責任單位：市委宣傳部）
三、工作措施
堅持主動(dòng)、務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、高效的工作理念。找準工作突破口，有序全面推進(jìn)。
（一）成立組織機構，明確工作職責。
成立貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組，分管投資促進(jìn)的副市長(cháng)任組長(cháng)，相應的副秘書(shū)長(cháng)、市投資促進(jìn)局主要負責人、市政務(wù)服務(wù)中心主要負責人任副組長(cháng)，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導為成員，統籌推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境工作。
（二）深入開(kāi)展調研、明確問(wèn)題導向。
對貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展情況進(jìn)行全面深入調研。每年進(jìn)行2次調研活動(dòng)，特殊情況，開(kāi)展專(zhuān)題調研。（責任單位：貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組，市投資促進(jìn)局、市督辦督察局、市政務(wù)服務(wù)中心）
（三）開(kāi)展學(xué)習培訓，提升工作意識和工作能力。
1.大力營(yíng)造主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的良好氛圍。市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，要以學(xué)習貫徹落實(shí)《貴州省外來(lái)投資和服務(wù)保障條例》為契機，領(lǐng)導率先垂范，認真組織干部職工，結合工作實(shí)際逐條逐句學(xué)《條例》，學(xué)懂弄通、學(xué)以致用、迅速落實(shí)。（責任單位：貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組，市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設專(zhuān)題培訓。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設作為市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的重要培訓內容。各相關(guān)部門(mén)聯(lián)系本單位實(shí)際，開(kāi)展行業(yè)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設的專(zhuān)題培訓。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市法制局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)效機制。
貴陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設，既要治標、更要治本。各地區、各部門(mén)、各相關(guān)單位應主動(dòng)作為，研究制定務(wù)實(shí)管用、操作性強的制度和措施，建章立制，認真執行。
1.建立領(lǐng)導小組工作機制。貴陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，政府主抓，市投資促進(jìn)局綜合協(xié)調，市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )各負其責、齊抓共管、動(dòng)員企業(yè)和廣大群眾積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
2.建立專(zhuān)項整治工作機制。本著(zhù)什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題的原則。各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要持續發(fā)力，通過(guò)專(zhuān)項整治，持續解決突出矛盾和問(wèn)題，并及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，加強工作創(chuàng )新，從制度上有效防治和解決問(wèn)題。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市直相關(guān)職能部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
3.建立聯(lián)席會(huì )議工作制度。建立由營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組召集、相關(guān)部門(mén)參加的營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議負責統籌、指導、協(xié)調、督促全市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市投資促進(jìn)局，市投資促進(jìn)局、市政務(wù)中心分管領(lǐng)導任辦公室主任，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門(mén)）
4.建立投訴調處工作機制。實(shí)行貴陽(yáng)市人民政府、市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )三級處理的機制。各相關(guān)單位都要明確負責營(yíng)商環(huán)境建設投訴的機構，制定和完善投訴舉報具體辦法，履行相關(guān)職能職責，提高依法受理舉報投訴的結案率。建立投訴處理工作制度。（責任單位：市投資促進(jìn)局、市政府有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、貴陽(yáng)綜合保稅區管委會(huì )、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
5.建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作報告制度。市直相關(guān)部門(mén)、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )指定一名聯(lián)絡(luò )員，每?jì)蓚€(gè)月向領(lǐng)導小組報告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況及《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》落實(shí)情況。（責任單位：市直相關(guān)職能部門(mén)，各級政府投促部門(mén)、各級政府政務(wù)服務(wù)中心）
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮職能作用。市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主動(dòng)整合資源，充分發(fā)揮職能作用，明確機構，配備和充實(shí)精兵強將，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設列入重要工作日程，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決重要問(wèn)題。市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，確定責任部門(mén)和責任人。
（二）科學(xué)統籌安排，明確階段任務(wù)。做好全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作，必須認真落實(shí)完成好各階段任務(wù)。第一階段：發(fā)動(dòng)動(dòng)員階段（1—3月）。制定工作方案，營(yíng)造良好濃厚氛圍。第二階段：組織實(shí)施階段（4—6月）。以釘釘子精神層層貫徹落實(shí)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行查擺，精準靶向突破，并對專(zhuān)項工作進(jìn)行上半年小結。第三階段：重點(diǎn)督查整改階段（7—9月）。進(jìn)行專(zhuān)項督查，對督查的問(wèn)題梳理歸類(lèi)，提出整改意見(jiàn)，推進(jìn)務(wù)實(shí)整改。第四階段：總結提高階段（10—12月）。建立和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設的長(cháng)效機制。
（三）實(shí)行績(jì)效考核，做好總結表彰。制定相應的考核辦法，對市直各相關(guān)單位、各區（市、縣）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設工作進(jìn)行績(jì)效考核，并納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要實(shí)績(jì)考核內容。金融支持貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟
試驗區工作方案
為全面貫徹落實(shí)好中央、省、市關(guān)于貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的決策部署，按照《貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區行動(dòng)計劃》，結合我市實(shí)際，就金融支持貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，制定本工作方案。
一、目標任務(wù)
按照堅持改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放、市場(chǎng)運作和防范風(fēng)險的原則，以推進(jìn)金融業(yè)的對外開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展為方向，以加快建設西部科技金融創(chuàng )新城市和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新城市為載體，以防范金融風(fēng)險為前提，以大數據應用為抓手，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為根本，不斷完善金融組織體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升利用外資水平，建立公平共享為目標的大數據金融創(chuàng )新高地，打造全國新型金融先行區，有效滿(mǎn)足貴陽(yáng)建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區金融服務(wù)需求，基本形成金融服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟建設體系。
二、主要措施
（一）完善金融組織體系。鼓勵社會(huì )資本在試驗區依法發(fā)起設立金融機構，積極向國家金融監管部門(mén)爭取更多金融牌照。深入實(shí)施“引金入筑”工程，積極支持境內外各類(lèi)金融機構在貴陽(yáng)設立（參股）機構、開(kāi)展業(yè)務(wù)，推動(dòng)設立、引進(jìn)銀行、證券、期貨、保險、信托、基金、金融租賃等法人金融機構的區域性總部和功能性總部，擴大總部聚集優(yōu)勢；支持條件成熟的企業(yè)集團設立財務(wù)公司。鼓勵申請第三方支付牌照，鼓勵設立消費金融公司。加強地方法人金融機構建設，拓展同業(yè)合作，完善金融服務(wù)功能，擴大貴陽(yáng)銀行、貴陽(yáng)農村商業(yè)銀行兩家地方金融機構市場(chǎng)份額，增強地方金融機構實(shí)力，充分發(fā)揮地方金融機構在我市經(jīng)濟轉型發(fā)展中所起的作用。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行，進(jìn)一步健全我市銀行體系，為實(shí)體經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市國資委，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）完善科技金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)全國促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市建設，鼓勵銀行推出信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等科技金融貸款產(chǎn)品支持企業(yè)融資，不斷豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。推動(dòng)股權投資機構等非銀行類(lèi)金融機構發(fā)展，大力發(fā)展天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，為科技企業(yè)提供股權投資服務(wù)，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導基金杠桿放大作用，通過(guò)設立各類(lèi)股權投資基金，引導社會(huì )資本助推產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和創(chuàng )新型中心城市建設。（責任單位：市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市科技局，市財政局、市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（三）健全多層次資本市場(chǎng)體系。加強擬上市企業(yè)的培育和輔導，大力扶持各類(lèi)型符合條件的企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市，著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)在“新三板”掛牌；鼓勵現有上市企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債及可轉債等方式進(jìn)行再融資，通過(guò)并購重組等方式做大做強。推動(dòng)區域性股權交易、碳排放交易、排污權交易等市場(chǎng)規范發(fā)展。支持中小微企業(yè)在貴州股權金融資產(chǎn)交易中心和貴陽(yáng)眾籌金融交易所掛牌，充分發(fā)揮其服務(wù)中小微企業(yè)的功能作用。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（四）完善大數據金融體系。依托貴州金融城，大力發(fā)展貴陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)金融特區。圍繞大數據與互聯(lián)網(wǎng)金融，積極拓展大數據金融發(fā)展的廣度和深度，激勵大數據金融核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，著(zhù)力構建貴陽(yáng)大數據金融生態(tài)體系。推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)金融監管、票據交易等金融領(lǐng)域的應用。提升數據交易技術(shù)能力，完善數據交易技術(shù)體系。促進(jìn)眾籌交易所規范發(fā)展，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的金融支撐新平臺。大力推動(dòng)移動(dòng)便捷支付工程在交通、醫療、交管、旅游、商圈等場(chǎng)景的推廣應用，為市民提供安全、便捷、精準的移動(dòng)普惠金融服務(wù)。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（五）鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新。積極對接各保險公司，推動(dòng)保險公司與銀行業(yè)金融機構、融資性擔保機構的合作，細化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)借貸、貿易賒銷(xiāo)、預付賬款、合約履行等方面的風(fēng)險，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)信用保險、貸款保證保險產(chǎn)品，探索“政府＋銀行＋保險”多方參與、風(fēng)險共擔的合作經(jīng)營(yíng)模式。支持保險機構開(kāi)展出口信用保險和海外投資保險，為企業(yè)提供投資、運營(yíng)、用工等方面的保險服務(wù)。（責任單位：市政府金融辦）
（六）創(chuàng )新金融支持重大項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方式。支持各級政府與金融機構、社會(huì )資本合作發(fā)起設立投資基金，支持區域內重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì )資本參與試驗區建設，提高政府資金使用效率。依托產(chǎn)業(yè)引導基金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力支持“大數據”“大旅游”“大生態(tài)”“大健康”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在試驗區重大項目建設、編制合作規劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉移等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市大數據委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市生態(tài)文明委，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（七）推動(dòng)政策性融資擔保機構和政策性小額貸款公司發(fā)展。積極發(fā)展政策性擔保機構和政策性小額貸款公司，支持政策性擔保機構和政策性小額貸款公司做大做強，進(jìn)一步規范公司運作，提高服務(wù)水平，更好的服務(wù)中小微企業(yè)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。不斷完善風(fēng)險分擔機制，逐步增強貴陽(yáng)市中小微企業(yè)擔保貸款風(fēng)險補償資金池實(shí)力，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。（責任單位：市政府金融辦、市科技局、市財政局、市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（八）提升企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”及“走出去”的配套金融服務(wù)水平。依托生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇、中國國際大數據產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、綜合保稅區等優(yōu)勢開(kāi)放平臺，引入境內外資金對接貴陽(yáng)企業(yè)和項目，在保稅區先行先試可行的金融創(chuàng )新產(chǎn)品；發(fā)揮金融機構智力和資源優(yōu)勢，加強總分行聯(lián)動(dòng)，積極介入前期招商引資，及時(shí)為“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供財務(wù)顧問(wèn)、項目貸款、并購融資等配套金融服務(wù)方案。鼓勵金融機構跟進(jìn)企業(yè)“走出去”后續投融資金融服務(wù)，增強對外向型企業(yè)貿易融資支持力度，開(kāi)展打包貸款、出口押匯、進(jìn)口押匯、出口發(fā)票融資、出口信保融資等本外幣貿易融資產(chǎn)品，提高企業(yè)資金周轉效率；積極對接國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司及各金融機構海外分支等，開(kāi)展跨境項目投資和境內外金融產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，幫助“走出去”企業(yè)拓寬融資渠道，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，助推開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級。（責任單位：市政府金融辦、市投資促進(jìn)局、市生態(tài)文明委、市大數據委、市商務(wù)局、市外事辦，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（九）積極開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)。支持獲得網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構依法合規開(kāi)展跨境支付業(yè)務(wù)。允許金融機構和企業(yè)在宏觀(guān)審慎管理框架下，在境外通過(guò)上市和發(fā)債等形式融資，開(kāi)展外債宏觀(guān)審慎管理試點(diǎn)。充分發(fā)揮貴陽(yáng)綜合保稅區外匯管理政策優(yōu)勢，支持外商投資股權投資試點(diǎn)在貴陽(yáng)綜合保稅區先行先試；加大對貴陽(yáng)綜合保稅區出口企業(yè)退稅資金池的資金支持力度；支持貴陽(yáng)綜合保稅區整合全市金融資源，吸引社會(huì )資本，設立市場(chǎng)化運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)投資基金等；支持貴陽(yáng)綜合保稅區推動(dòng)社會(huì )資本申請跨境人民幣、外匯支付結算牌照，設立跨境結算平臺；支持貴陽(yáng)綜合保稅區內外資融資租賃公司收取外幣租金和開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展抵消海外承包工程公司間境外債務(wù)試點(diǎn)。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
（十）做好金融風(fēng)險防范化解。運用大數據、云計算、金融科技等新興技術(shù)，做好全面風(fēng)險管理，嚴守風(fēng)險底線(xiàn)。建立“數控金融”項目平臺，加強金融風(fēng)險防范體系建設。引導金融機構加強對行業(yè)性、區域性金融風(fēng)險的研判，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)及風(fēng)險事件的監測評估。嚴格貫徹落實(shí)重大事項報告制度，及時(shí)預警提示、快速化解處置異常情況和風(fēng)險苗頭，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門(mén)，各區、市、縣政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )）
三、保障機制
（一）強化組織領(lǐng)導。在貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調和推進(jìn)督辦，根據省、市統一部署，按照專(zhuān)項工作方案，建立健全相應的組織領(lǐng)導體系、工作機制和政策措施，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)；積極探索總結可復制、可推廣經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設領(lǐng)導小組報告，確保各項目標任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
（二）制定配套政策。研究制定促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的金融支持政策，用好、用活、用足各項優(yōu)惠政策，不斷加強政策配套和落地，吸引各種金融發(fā)展要素向貴陽(yáng)集聚。積極落實(shí)《貴陽(yáng)市科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規劃（2014—2017）》（筑黨辦發(fā)〔2014〕17號）、《關(guān)于加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔2014〕29號）、《支持貴陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（筑府發(fā)〔2014〕36號）、《關(guān)于支持貴陽(yáng)國際金融中心加快建設和發(fā)展的意見(jiàn)》（筑府發(fā)〔2014〕59號）等政策文件，持續推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。
（三）加強對策研究。堅持研究先行和問(wèn)題導向，發(fā)掘整合各類(lèi)金融研究資源，搭建多層次、高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究平臺。以第二批促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)城市為契機和載體，針對金融合作、金融改革創(chuàng )新、金融風(fēng)險防范等問(wèn)題開(kāi)展富有前瞻性、具有針對性的對策調查研究工作，為貴陽(yáng)市內陸開(kāi)放型經(jīng)濟建設發(fā)揮智力研究支撐作用。推動(dòng)建立貴陽(yáng)市與各金融機構的對接協(xié)調機制，加強與金融機構的業(yè)務(wù)對接，邀請各類(lèi)金融機構參與對外招商引資活動(dòng)，針對境內外投資者的金融服務(wù)需求設計融資服務(wù)方案。
（四）加強監管協(xié)調。建立金融風(fēng)險管理協(xié)調合作機制，加強與人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局及貴州保監局等部門(mén)的監管合作，密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、交叉性金融風(fēng)險，定期開(kāi)展溝通協(xié)調，在推動(dòng)金融業(yè)穩健發(fā)展、維護市場(chǎng)主體合法權益、凈化金融生態(tài)環(huán)境，防范區域性金融風(fēng)險、打擊違法違規行為等方面形成監管合力。
（五）加快人才培養。完善人才引進(jìn)機制，建立協(xié)同合作的培訓機制，加快開(kāi)放型經(jīng)濟人才的培養和金融人才隊伍建設工作，加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的集聚力度，逐步實(shí)現金融人才要素匯聚效應，為行業(yè)發(fā)展提供創(chuàng )新思路，輸送智力支撐，形成初具規模、服務(wù)金融業(yè)的“智囊團”。貴陽(yáng)綜合保稅區打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟
試驗區橋頭堡方案
為全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于貴州內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設的決策部署，按照《貴陽(yáng)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設實(shí)施方案》及相關(guān)要求，在全市“四輪驅動(dòng)”對外開(kāi)放格局中找準“輪位”，以更快速度、更好質(zhì)量加快建設全省對外開(kāi)放的“橋頭堡”和加速發(fā)展的“新引擎”，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體思路。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，搶抓全省建設內陸開(kāi)放試驗區機遇，深入推進(jìn)“大數據、大扶貧、大生態(tài)”三大戰略行動(dòng)，積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，緊緊圍繞全市建設公平共享創(chuàng )新型中心城市的總體要求，堅持開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)全市“四輪驅動(dòng)”開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟、增強新動(dòng)能，積極探索西部地區綜保區發(fā)展的新經(jīng)驗，立足創(chuàng )新、聚焦主業(yè)，加快建設國際化山地型保稅區，讓全市人民共享貴陽(yáng)綜保區發(fā)展紅利。
（二）戰略路徑。一是聚焦主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)（“1”即以保稅功能及政策為基礎的保稅加工、保稅物流及保稅服務(wù)等保稅產(chǎn)業(yè)，“N”即是布局發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高端制造、跨境電商、人工智能、大數據、金融服務(wù)貿易等產(chǎn)業(yè)），形成以海關(guān)特殊監管區為核心，保稅功能及政策為特色，面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，統籌兩種資源，區內區外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局；二是立足創(chuàng )新，加快推進(jìn)貿易便利化改革；三是強化保障，提升開(kāi)放型經(jīng)濟綜合服務(wù)能力。
二、主要任務(wù)
（一）聚焦主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1.狠抓瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設，打造國際合作樣板。發(fā)展具有瑞士特色的“高精尖”產(chǎn)業(yè),建設以精密制造、醫養健康、人才培訓、特色食品、金融服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)，打造集自由貿易區、高端制造區、現代服務(wù)聚集區、高端配套區四大功能板塊于一體的國際化特色園區。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區）
2.在省口岸辦、貴陽(yáng)海關(guān)、省國稅局、國家外匯管理局貴州省分局等有關(guān)部門(mén)支持與統籌下，在貴陽(yáng)綜合保稅區積極推行國際貿易“單一窗口”申報模式，便利企業(yè)開(kāi)展外貿進(jìn)出口業(yè)務(wù)。會(huì )同貴陽(yáng)海關(guān)開(kāi)展“跨境保稅模式”非試點(diǎn)城市調研，學(xué)習借鑒國內好的經(jīng)驗和做法，同時(shí)加快推動(dòng)完成跨境電商輔助系統部署與調試工作，并同步完成保稅倉庫的硬件系統部署，實(shí)現跨境電商公共服務(wù)平臺線(xiàn)上線(xiàn)下功能連通，打通企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的關(guān)節。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)、貴陽(yáng)綜合保稅區、市國稅局）
3.構筑大數據特色功能平臺。推進(jìn)貴州大數據綜合試驗區“一帶一路大數據服務(wù)基地”、“人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范基地”建設，形成在人工智能、“一帶一路”領(lǐng)域的特色優(yōu)勢；推進(jìn)“全省數字經(jīng)濟示范園區（貴陽(yáng)綜合保稅區）”建設。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、貴陽(yáng)綜合保稅區）
4.探索建設“數字絲路”跨境數據樞紐港。依托貴州國際金貿云基地數據中心，建設“數字絲路”跨境數據樞紐港，打造為“一帶一路”沿線(xiàn)國家服務(wù)的數據存儲與處理基地。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市發(fā)展改革委、貴陽(yáng)綜合保稅區）
5.在國家政策允許的情況下,打造人民幣離岸交易平臺,逐步建設人民幣與東盟國家貨幣銀行間市場(chǎng)區域交易平臺及人民幣金磚國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區貨幣銀行間市場(chǎng)區域交易平臺。（牽頭單位:貴陽(yáng)綜合保稅區；配合單位：市政府金融辦、市大數據委、市發(fā)展改革委，市委宣傳部）
6.推進(jìn)大數據企業(yè)融合發(fā)展。加強大數據企業(yè)培育，引導企業(yè)加大科技創(chuàng )新力度，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)大數據與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力貴州易鯨捷信息技術(shù)有限公司、貴州小愛(ài)機器人科技有限公司、貴州遠東誠信管理有限公司、貴州東盟信息云服務(wù)有限公司等大數據企業(yè)深耕國內市場(chǎng)，并把產(chǎn)品和服務(wù)推向海外。（牽頭單位:市大數據委；配合單位：市科技局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
7.積極推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)“一二三”融合發(fā)展。利用貴陽(yáng)綜合保稅區國際平臺、以科技創(chuàng )新推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基地建設、品牌建設、拓展國際化銷(xiāo)售渠道等作出貴陽(yáng)綜合保稅區積極貢獻。（牽頭單位:市農委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市科技局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
8.建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟金融服務(wù)體系。依托貴陽(yáng)綜保區外匯管理試點(diǎn)優(yōu)勢，深化貴州省外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)運用，拓寬境內外資金渠道，有效支持項目落地;支持貴陽(yáng)綜合保稅區整合全市金融資源，吸引社會(huì )資本，設立市場(chǎng)化運營(yíng)的產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔保公司、小額貸款公司等；支持推動(dòng)社會(huì )資本申請跨境人民幣、外匯支付結算牌照，設立跨境結算平臺，支持跨境貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持區內外資融資租賃公司收取外幣租金和開(kāi)展跨國公司外匯資金集中運營(yíng)業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展抵消海外承包工程公司間境外債務(wù)試點(diǎn)。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)、貴陽(yáng)綜合保稅區）
9.“跨區合作、共享發(fā)展”。利用貴陽(yáng)綜合保稅區駐區海關(guān)特殊監管區內已經(jīng)建成的標準廠(chǎng)房、保稅倉庫等優(yōu)勢資源，為各區、市、縣引進(jìn)的開(kāi)展保稅加工、保稅倉儲、保稅物流等業(yè)務(wù)的項目提供場(chǎng)地支持，對入駐項目，貴陽(yáng)綜合保稅區將積極協(xié)調駐區海關(guān)、商務(wù)、工商、環(huán)保、消防、安監等有關(guān)部門(mén)，全面協(xié)助項目辦理相關(guān)手續，提供“一體化通關(guān)”等服務(wù)。約定利益分享機制，按照“誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)收益、綜保協(xié)同服務(wù)”的原則，企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟指標——外貿進(jìn)出口指標、工業(yè)指標（工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等）、就業(yè)指標、區級留存稅收等全部納入項目引進(jìn)地統計。（牽頭單位: 市商務(wù)局；配合單位：市統計局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
（二） 立足創(chuàng )新，加快推進(jìn)貿易便利化改革。
1.在市委、市政府的統籌下，推進(jìn)“一局兩中心”（貴陽(yáng)國際郵件互換局、商業(yè)快件監管中心、個(gè)人物品監管中心）設立及申報工作。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)、貴陽(yáng)市郵政管理局、貴陽(yáng)綜合保稅區、中國郵政速遞物流股份有限公司、貴州省電商物流分公司、貴陽(yáng)機場(chǎng)）
2.在貴陽(yáng)海關(guān)、省發(fā)改委、省商務(wù)廳統籌下，積極開(kāi)展并全面推廣“自主申報、自行繳稅”等海關(guān)稅收征管改革制度，進(jìn)一步提高出口退稅效率，全面落實(shí)國家稅務(wù)總局出口退稅政策。（牽頭單位：駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)；配合單位：市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
3.在貴陽(yáng)海關(guān)、省口岸辦的支持與統籌下，積極制定離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機、樣本、試劑等便捷通關(guān)措施。（牽頭單位:駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區、市商務(wù)局）
4.在省商務(wù)廳、國家外匯管理局貴州分局等有關(guān)部門(mén)支持與統籌下，依托貴陽(yáng)綜合保稅區外貿轉型升級示范基地、貴州省服務(wù)貿易示范基地平臺，積極推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作，設立服務(wù)貿易基金池，積極推進(jìn)國際服務(wù)貿易金融服務(wù)。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：市政府金融辦、貴陽(yáng)綜合保稅區）
5.支持貴陽(yáng)綜合保稅區積極探索外商投資企業(yè)準入“多證聯(lián)辦”登記制度改革，并依托政府數據共享交換共享平臺和省通用審批平臺，實(shí)現部門(mén)間外商投資企業(yè)從設立到運營(yíng)的有關(guān)信息共享、數據互通、結果互認。（牽頭單位: 市商務(wù)局；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區）
6.加強跨境電商平臺、國際貿易發(fā)展平臺、金融創(chuàng )新服務(wù)體系等建設，積極推進(jìn)離岸結算中心建設，允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展離岸外包業(yè)務(wù)。 （牽頭單位:市商務(wù)局 ；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區）
7.打造治理科技創(chuàng )新基地。依托貴州遠東誠信管理有限公司等治理科技企業(yè)，建設“身份鏈”基礎庫，大力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)團隊，成立聯(lián)合實(shí)驗室，積極開(kāi)發(fā)惠民治理場(chǎng)景。積極引入政產(chǎn)學(xué)研多方資源，探索利用大數據、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展跨境跨域合作，促進(jìn)治理精準化、智能化。探索推動(dòng)誠信農民體系建設，數字錢(qián)包、基于北斗云的物聯(lián)終端項目等重大應用創(chuàng )新。爭取獲得貴州大數據綜合試驗區“治理科技創(chuàng )新基地”授牌。（牽頭單位:市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市大數據委、市科技局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
（三） 優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。
1.深化“放管服”改革，提升行政服務(wù)效率。積極推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)工作標準化建設示范區建設，助推實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，實(shí)現事項清單目錄化、辦事資源標準化、服務(wù)企業(yè)實(shí)用化、服務(wù)渠道便捷化。積極實(shí)施外商投資企業(yè)準入負面清單與工商登記“一窗受理”受理新模式。支持推行電子營(yíng)業(yè)執照改革，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的互通、互認、互用。同時(shí)，暢通企業(yè)退出渠道，全面推行未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，對名存實(shí)亡的小微企業(yè)加速市場(chǎng)出清，提升“全流程便利化”服務(wù)水平，實(shí)現市場(chǎng)準入、退出的良性循環(huán)，切實(shí)解決注銷(xiāo)企業(yè)程序復雜、耗時(shí)較長(cháng)的問(wèn)題。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市工商局、市商務(wù)局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
2.推動(dòng)開(kāi)放型資源整合共享。實(shí)施“區港聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補”，在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，實(shí)現綜保區、一類(lèi)口岸、空港、鐵路港、水港等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現大通道、大通關(guān)、大口岸的資源整合，為企業(yè)就近通關(guān)提供便利，為區域產(chǎn)業(yè)結構升級打好體制機制及硬件基礎。（牽頭單位: 貴州雙龍航空港經(jīng)濟區；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區）
3.加大項目保障服務(wù)力度。充分運用省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，認真梳理涉及省、市、區三級項目審批權限事項，并在平臺上探索實(shí)現區區（白云區、貴陽(yáng)綜合保稅區）聯(lián)動(dòng)審批、數據共享、結果互認。同時(shí)，按照“全程覆蓋、高效快捷、注重細節、服務(wù)至上”的原則，推動(dòng)招商引資項目免費代辦服務(wù)工作，讓“企業(yè)少跑腿、數據多跑路”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心、白云區政府、貴陽(yáng)綜合保稅區）
4.創(chuàng )優(yōu)政策環(huán)境。圍繞企業(yè)落地制定專(zhuān)項支持政策，從要素支持、金融支持、創(chuàng )新支持、人才支持等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)“一企一策”政策服務(wù)工作落實(shí)。加大政策支持，對開(kāi)發(fā)區、功能區引進(jìn)的高層次、國際化和緊缺急需人才要優(yōu)先給予專(zhuān)項資金、個(gè)人所得稅等政策支持。對開(kāi)發(fā)區、功能區企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，在辦理《外國專(zhuān)家來(lái)華工作許可證》和《外國專(zhuān)家證》等相關(guān)證件時(shí)享受便利服務(wù)；在住房方面可在全市人才公寓中予以?xún)?yōu)先保障；在就醫方面持“貴陽(yáng)市人才服務(wù)綠卡”可在全市優(yōu)質(zhì)醫療機構享受優(yōu)惠和便利；子女在義務(wù)教育階段入學(xué)可在全市優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀;企業(yè)按照用工計劃對招錄的工人實(shí)施培訓，享受就業(yè)資金補助。（牽頭單位:市投資促進(jìn)局；配合單位：市政府金融辦、市人才辦、市衛生計生委、貴陽(yáng)綜合保稅區）
5.發(fā)揮保稅區功能作用，引領(lǐng)和推動(dòng)跨境電子商務(wù)等新興業(yè)務(wù)發(fā)展。加快平臺系統及基礎設施建設，對接引進(jìn)更多知名電商入駐，同時(shí)積極挖掘和引導本地傳統零售企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。從資金和支持政策等方面予以?xún)A斜，扶持本地團隊參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，讓更多貴州特色商品賣(mài)向全世界、讓全世界更多物美價(jià)優(yōu)的商品賣(mài)入貴陽(yáng)。（牽頭單位: 市商務(wù)局 ；配合單位：駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)、市國稅局、市地稅局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
三、保障機制
1.加強統籌協(xié)調，建立全市共建共享貴陽(yáng)綜合保稅區發(fā)展的機制。按照“服務(wù)全市、共同促進(jìn)、市場(chǎng)主導、利益共享”的原則，完善頂層設計，建立以市政府分管領(lǐng)導為召集人，市有關(guān)部門(mén)和各區（市、縣）政府、管委會(huì )負責人為成員的貴陽(yáng)綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，搭建各區（市、縣）共建、共用、共享綜保區平臺，完善管理、投入、分配、共享機制，合力促進(jìn)綜保區創(chuàng )新發(fā)展。（牽頭單位:市政府辦公廳；配合單位：市商務(wù)局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
2.完善管理體制，加強與行政區之間的統籌協(xié)調。按照“去行政化，增強功能化”的原則，進(jìn)一步整合歸并內設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務(wù)，充分體現開(kāi)發(fā)區精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。要依據行政區劃管理有關(guān)規定確定開(kāi)發(fā)區管理機構管轄范圍，逐步理順開(kāi)發(fā)區與所在地人民政府之間的關(guān)系，充分依托屬地政府開(kāi)展社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管，減輕開(kāi)發(fā)區行政負擔，讓綜保區輕裝上陣，充分發(fā)揮功能作用。（牽頭單位:白云區政府；配合單位：貴陽(yáng)綜合保稅區）
3.建立激勵機制，深化開(kāi)發(fā)區干部人事制度改革。按照干部管理權限，將人事行政管理事項委托開(kāi)發(fā)區自行管理，加大開(kāi)發(fā)區干部管理權限，對市直部門(mén)派駐開(kāi)發(fā)區機構的負責人實(shí)行干部雙重管理。根據各開(kāi)發(fā)區機構設置性質(zhì)，改革人事管理體制，推行雇員制，試行干部選拔任用“雙軌制”；建立分配激勵機制，將干部職工的收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻直接掛鉤，試行工資薪酬體系“雙軌制”，實(shí)現薪酬管理由 “鐵工資”向“活薪酬”轉變，煥發(fā)體制機制活力，調動(dòng)廣大干部的工作積極性。（牽頭單位:市委組織部；配合單位：市人力資源社會(huì )保障局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
4.建立考核機制，完善開(kāi)發(fā)區評價(jià)考核制度。按照硬化標準、細化考核、量化評分、優(yōu)化結果的要求，建立健全綜合評價(jià)考核體系，實(shí)行定性考評與定量考評相結合、平時(shí)考評與集中檢查相結合、考評與獎懲相結合，制訂專(zhuān)項考核指標，形成有效的激勵約束機制。統計部門(mén)要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區統計體系，全面反映開(kāi)發(fā)區的開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng )新能力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、帶動(dòng)就業(yè)能力、債務(wù)風(fēng)險等情況，加強目標管理和動(dòng)態(tài)考核。（牽頭單位: 市督辦督查局；配合單位：市統計局、貴陽(yáng)綜合保稅區）
抄送：市委組織部，市委宣傳部，市編委辦，市人才辦。
市法院，市郵政管理局，市投融辦，市同城辦。
市公安消防支隊，貴陽(yáng)供電局，貴州燃氣（集團）公司，貴陽(yáng)海關(guān)，人行貴陽(yáng)市中心支行，中國電信貴陽(yáng)分公司，中國移動(dòng)貴陽(yáng)分公司，中國聯(lián)通貴陽(yáng)分公司，貴陽(yáng)機場(chǎng)。
市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組，中國郵政速遞物流股份有限公司，貴州省電商物流公司，駐貴陽(yáng)綜合保稅區海關(guān)。
貴陽(yáng)市人民政府辦公廳 2018年5月30日印發(fā)
共印125份
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