筑府辦發(fā)〔2018〕20號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃中期評估工作的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃中期評估工作的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕20號

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕20號

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市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展

“十三五”規劃中期評估工作的通知

各區、市、縣人民政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規劃〔2018〕238號）及《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規劃中期評估的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕16號）要求，對《貴陽(yáng)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施情況開(kāi)展中期評估工作。經(jīng)市人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記在貴州代表團重要講話(huà)精神，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì )主要目標任務(wù)，全面評估我市“十三五”規劃實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)規劃實(shí)施的經(jīng)驗做法，深入剖析實(shí)施中出現的問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化發(fā)展規劃的戰略導向作用，推動(dòng)各項任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，加快建設公平共享創(chuàng )新型中心城市，確保建成更高水平的全面小康社會(huì )。

二、基本原則

（一）系統全面。深入評估統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況，全面評估“十三五”規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

（二）突出重點(diǎn)。聚焦主要目標指標實(shí)現情況，重大戰略、重大任務(wù)、重大工程項目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

（三）遠近結合。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì )，又要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在全面建成小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程。

（四）科學(xué)嚴謹。密切關(guān)注國際國內發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴肅性。

（五）實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對性改進(jìn)建議。

三、評估重點(diǎn)

（一）全面建成小康社會(huì )主要目標實(shí)現情況。全面檢查《綱要》中5個(gè)方面30個(gè)主要指標進(jìn)展情況，特別是對12個(gè)約束性指標進(jìn)展情況進(jìn)行分析評價(jià)，包括指標的實(shí)現程度、完成五年目標的趨勢判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內在聯(lián)系的集合體的統一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估通過(guò)持續深化供給側結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設現代化經(jīng)濟體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、提升經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、構建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評估規劃實(shí)施中貫徹落實(shí)國家科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰略和我省大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰略行動(dòng)的情況，以及農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、山地旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新型城鎮化、基礎設施建設、社會(huì )治理、依法治市等重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅戰推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險，精準脫貧特別是深度貧困地區和特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻關(guān)進(jìn)展情況。

（六）重大民生工程進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、城鎮棚戶(hù)區和農村危房改造、社會(huì )保險、社會(huì )救助、公共安全等重大民生和社會(huì )保障工程進(jìn)展情況。

（七）重大工程項目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評估國家“十三五”規劃綱要165個(gè)重大工程項目中涉及我市的12項重點(diǎn)工程項目和我市《綱要》涉及30個(gè)專(zhuān)欄中的重大工程項目的進(jìn)展情況、對重大戰略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項目與推動(dòng)改革、形成體制機制的有機融合情況。

（八）是否需要對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂?？陀^(guān)評價(jià)規劃實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判國內外形勢變化，深入研究論證是否需要對規劃進(jìn)行調整修訂，按有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

（一）自評估和第三方評估相結合。為保證評估結果的客觀(guān)性和公正性，采用自評估和第三方評估相結合的評估方式，開(kāi)展深入細致的實(shí)地調研，提高自評估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，委托研究機構開(kāi)展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專(zhuān)項評估相結合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，深入開(kāi)展《綱要》綜合評估，同時(shí)組織開(kāi)展市級專(zhuān)項規劃評估。

（三）目標導向和問(wèn)題導向相結合。從確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標倒推，更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進(jìn)度要求，發(fā)現問(wèn)題，提出確保目標實(shí)現的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節問(wèn)題順推進(jìn)，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險隱患。

（四）過(guò)程評估和效果評估相結合。綜合運用文獻梳理、調研訪(fǎng)談等方式，評估圍繞主要目標、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項目實(shí)施所開(kāi)展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況，同時(shí)加強對規劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、人民滿(mǎn)意程度，以及中長(cháng)期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個(gè)性化相結合。既對各項工作的進(jìn)展成效、質(zhì)量效益、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題、發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行規范化、格式化評估；又結合不同領(lǐng)域的實(shí)際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法，避免不同地區、不同領(lǐng)域簡(jiǎn)單套用同一種程序、機械使用同一個(gè)標準。

（六）客觀(guān)評價(jià)和主觀(guān)感受相結合。既要掌握各項目標任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價(jià)標準，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，開(kāi)展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會(huì )調查，提高評估結果的感知度和認受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

（一）組織開(kāi)展《綱要》中期評估。由市發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展《綱要》中期評估工作，市直各相關(guān)部門(mén)按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽(yáng)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要主要目標和任務(wù)分工方案的通知》（筑府辦發(fā)〔2016〕41號）中明確的職責分工，對各自負責領(lǐng)域的發(fā)展目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項目等進(jìn)行評估，并于2018年7月15日前將評估報告提交市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在匯總各部門(mén)評估情況的基礎上，起草《貴陽(yáng)市“十三五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估報告》，在充分征求各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)并按程序報請市政府審定后，提交市人大常委會(huì )審議。

（二）組織開(kāi)展市級專(zhuān)項規劃評估。市直各相關(guān)部門(mén)對各自牽頭編制的“十三五”市級專(zhuān)項規劃進(jìn)行中期評估，并于2018年7月30日前將評估報告抄送市發(fā)展改革委。市直各相關(guān)部門(mén)也可根據需要對其他專(zhuān)項規劃開(kāi)展中期評估。

（三）組織開(kāi)展區（市、縣、開(kāi)發(fā)區）“十三五”規劃中期評估。各區（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )負責組織開(kāi)展本地區“十三五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估工作，并于2018年7月30日前將評估報告抄送市發(fā)展改革委。同時(shí)，各區（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )要統籌協(xié)調本地區有關(guān)部門(mén)，積極配合市直相關(guān)部門(mén)做好市級專(zhuān)項規劃、相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)和指標評價(jià)的各項工作。

六、工作要求

（一）各區（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各相關(guān)部門(mén)要高度重視，周密部署，緊扣“十三五”規劃提出的發(fā)展目標和戰略任務(wù)，加強調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，客觀(guān)分析和反映實(shí)際情況，扎實(shí)做好“十三五”規劃的中期評估工作。市“十三五”規劃（含專(zhuān)項規劃）中期評估工作經(jīng)費，由各部門(mén)在年度預算中自行安排；各區（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )中期評估工作經(jīng)費，由各地納入本地區財政預算。

（二）市直各相關(guān)部門(mén)對各自牽頭編制的“十三五”市級專(zhuān)項規劃進(jìn)行中期評估時(shí)，根據《市生態(tài)文明委關(guān)于轉發(fā)〈貴州省環(huán)境保護廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規劃環(huán)評有關(guān)要求的通知〉的通知》（筑生態(tài)文明委〔2018〕7號）明確的規劃環(huán)評編制范圍，組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，編寫(xiě)規劃環(huán)境影響報告書(shū)，提交市生態(tài)文明委審查（聯(lián)系人：劉正軍，聯(lián)系電話(huà)：85983841），并抄送市發(fā)展改革委備案。

（三）為達到中期評估的預期目的，各區（市、縣）政府，高新開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、貴陽(yáng)綜合保稅區、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各相關(guān)部門(mén)提交的評估材料應包括主要目標任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大工程、專(zhuān)項規劃實(shí)施等內容），規劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作，存在的主要問(wèn)題及原因分析，進(jìn)一步推動(dòng)規劃順利實(shí)施的對策措施以及對做好“十三五”規劃編制工作的建議等方面的內容。

（四）中期評估采用數據截止時(shí)點(diǎn)為2018年6月30日。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳 2018年5月16日印發(fā)

共印105份

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